楊值珍

（湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所，湖北武漢430077）

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，東亞地區(qū)事務(wù)深受中美關(guān)系的影響。近年來，中國大力推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)?！笆濉币?guī)劃綱要提出加快沿邊開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，提升對(duì)外開放水平。十八大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通”[1]24。那么，中美關(guān)系與中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)有何種關(guān)聯(lián)、在中美關(guān)系視域下如何推進(jìn)中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)？本文對(duì)此進(jìn)行了初步探討。

一、中美兩國的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)與功能性合作

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國是唯一的社會(huì)主義大國，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的大國；美國是最發(fā)達(dá)的資本主義大國，也是僅存的超級(jí)大國。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國際影響的增加，中美關(guān)系的影響迅速擴(kuò)大。中美關(guān)系成了國際秩序特別是東亞國際秩序的基礎(chǔ)，直接關(guān)系亞太及世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美雙方始終沒有就兩國關(guān)系的性質(zhì)和定位達(dá)成共識(shí)，美國對(duì)中國及中美關(guān)系的角色定位一直處于搖擺之中?？肆诸D政府時(shí)期，中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位遲遲沒有實(shí)現(xiàn)，直到兩國元首互訪才確定了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共識(shí)。小布什政府最初將中國定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但在“9·11”事件作用下又將中美關(guān)系定位為建設(shè)性關(guān)系。奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，正值國際金融危機(jī)肆虐，對(duì)中美關(guān)系定位比較積極，認(rèn)為是應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。然而，2012年10月，奧巴馬在總統(tǒng)選舉辯論中又宣稱，在國際社會(huì)中，中國既是一個(gè)對(duì)手也是一個(gè)潛在伙伴[2]。顯然，無論奧巴馬這種說法出于什么原因，他都道出了中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)：中美關(guān)系是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。

按照現(xiàn)實(shí)主義國際政治邏輯，國際社會(huì)是一個(gè)權(quán)力體系，在這個(gè)權(quán)力體系中，每個(gè)國家壓倒一切的目標(biāo)是最大化其所占有的世界權(quán)力份額，這意味著一國獲取權(quán)力要以犧牲他國為代價(jià)[3]2。在“叢林法則”支配下，國家間沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)是不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。由于國家間的無政府狀態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)性，過去500年的國際關(guān)系史往往就是一部戰(zhàn)爭(zhēng)史，或者至少是一部備戰(zhàn)史[4]536。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的今天，大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大大減弱，但爭(zhēng)奪世界權(quán)力和利益的歷史并未終結(jié)。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，作為唯一的超級(jí)大國，美國是霸權(quán)國、守成國。美國國家安全戰(zhàn)略的核心是繼續(xù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，以便更有效地增進(jìn)21世紀(jì)的美國利益[5]1。作為發(fā)展速度最快的大國，作為既有國際秩序的遲到者，中國主觀上努力融入既有國際秩序，做國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的合作者和建設(shè)者。中國不會(huì)去挑戰(zhàn)現(xiàn)有全球秩序，而是選擇了一條國際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的務(wù)實(shí)道路，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)軍事現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政地位[6]15。但是，作為一個(gè)新興強(qiáng)國，中國客觀上是作為一個(gè)挑戰(zhàn)國而存在的。中美之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，兩國間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)是國際權(quán)力體系變更的必然結(jié)果。

作為發(fā)展速度最快的新興大國，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著“入世”的推動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距正在縮小。從2003年到2011年，中國經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。2011年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.2萬億元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長(zhǎng)1.5倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35083元，扣除價(jià)格因素，比2002年增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)10.1%；外匯儲(chǔ)備達(dá)到31811億美元，比2002年增長(zhǎng)10.1倍，年均增長(zhǎng)30.1%。中國經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由2002年4.4%提高到2011年10%左右[7]。中國經(jīng)濟(jì)總量2008年居世界第三，2010年居世界第二。根據(jù)世界銀行2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，已由2001年的13.15%上升到了2008年的30.46%。

在國際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國家力量的重要組成部分，但還不是最關(guān)鍵的部分。1820年，中國的國民生產(chǎn)總值合199212百萬美元，占當(dāng)時(shí)世界國民生產(chǎn)總值694772百萬美元的28.7%[8]30。但是，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國一支幾千人的軍隊(duì)便將清政府打敗了。進(jìn)入新世紀(jì)，雖然中國與美國的經(jīng)濟(jì)差距在縮小，但中國的綜合國力與美國遠(yuǎn)不在同一檔次上，美國軍事實(shí)力、科技實(shí)力、外交實(shí)力、創(chuàng)新能力均不是中國短期內(nèi)所能企及的。僅就兩國主戰(zhàn)武器的技術(shù)裝備來看，多數(shù)項(xiàng)目的技術(shù)差距不止20年[9]。即使就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，雖然中國的經(jīng)濟(jì)總量接近美國的三分之一，但是中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量遠(yuǎn)不及美國。與1820年中國的經(jīng)濟(jì)總量超過西歐、東歐和美國的總和相比，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯然不可能對(duì)美國產(chǎn)生多大影響，更不用說挑戰(zhàn)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

即便如此，美國對(duì)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)仍然充滿疑慮，擔(dān)心中國強(qiáng)大會(huì)挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)利益?？夏岬显凇洞髧呐d衰》中指出，盡管列寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律是論述資本主義、帝國主義國家的，但是這個(gè)規(guī)律看來對(duì)所有國家都是共通的。不管它們贊同什么樣的政治經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的不平衡遲早會(huì)引起世界政治和軍事平衡的變動(dòng)。這正是20世紀(jì)以前四個(gè)世紀(jì)內(nèi)大國發(fā)展所遵循的歷史模式[4]436～437。作為現(xiàn)有國際秩序的遲到者，中國雖然獲得了與美國平等的全球地位，但卻基本沒有參與二戰(zhàn)以后國際秩序的構(gòu)建。因此，隨著中國實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，強(qiáng)大中國將著手改變一些“運(yùn)行規(guī)則”，以更好反映它自己的利益和偏好[10]19。這使西方國家充滿焦慮。

以國防部為代表的美國政府對(duì)中國實(shí)力增長(zhǎng)充滿戒心。美國國防部2003年發(fā)布的中國軍事力量年度報(bào)告指出，北京增加其常規(guī)彈道導(dǎo)彈的精確性和毀壞性，給美國在西太平洋的軍事力量、包括臺(tái)灣在內(nèi)的盟友構(gòu)成了不斷增長(zhǎng)的重大挑戰(zhàn)[11]22。2006年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》宣稱，在主要新興國家中，中國具有在軍事上與美國競(jìng)爭(zhēng)的最大潛力，中國軍事力量建設(shè)的步伐和范圍已經(jīng)使地區(qū)軍事平衡處于危險(xiǎn)之中[12]29。2010年發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國軍事發(fā)展和決策程序缺乏透明度，引起了對(duì)其未來在亞洲內(nèi)外行動(dòng)和意圖的合理懷疑[13]60。2013年致國會(huì)的年度報(bào)告認(rèn)為，中國不斷增長(zhǎng)的軍事能力和戰(zhàn)略決策缺乏透明度，增加了周邊國家對(duì)中國意圖的擔(dān)心[6]16。以2011年11月宣示“亞太再平衡戰(zhàn)略”為主要標(biāo)志，美國在中國周邊展開了強(qiáng)大外交攻勢(shì)，爭(zhēng)奪東亞主導(dǎo)權(quán)。時(shí)任美國政府國務(wù)卿的希拉里宣稱，今后十年，美國投入時(shí)間和精力要有靈活性和系統(tǒng)性，使美國處于最有利的位置，從而保持我們的領(lǐng)導(dǎo)地位，捍衛(wèi)我們的利益，推廣我們的價(jià)值觀，將外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面大幅增長(zhǎng)的投資鎖定于亞太地區(qū)[14]。

由于兩國在意識(shí)形態(tài)、政治制度、文化傳統(tǒng)、認(rèn)知結(jié)構(gòu)等方面存在巨大差異，美國總體上對(duì)中國持懷疑態(tài)度，對(duì)中國實(shí)力增強(qiáng)感到擔(dān)心。因此，中美之間的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)屬正?，F(xiàn)象。這種競(jìng)爭(zhēng)首先是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)雙邊競(jìng)爭(zhēng)管理，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，防止經(jīng)濟(jì)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展成軍事競(jìng)爭(zhēng)。基辛格指出，一個(gè)超級(jí)大國的美國、一個(gè)充滿活力的中國、一個(gè)全球化的世界以及世界事務(wù)逐漸從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，要求一個(gè)和平與合作的中美關(guān)系[15]477。中國加入世貿(mào)組織后，與美國、與世界的聯(lián)系越來越密切，對(duì)世界的影響越來越大。中國發(fā)展離不開世界，世界和平、穩(wěn)定與繁榮也離不開中國。中國要把握和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，離不開美國的理解與支持。美國要復(fù)興經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、維持霸權(quán)穩(wěn)定，也離不開中國的合作與支持。兩國間存在大量共同關(guān)心的議題，需要中美在問題領(lǐng)域開展功能性合作。

2009年4月，胡錦濤和奧巴馬在倫敦金融峰會(huì)前夕會(huì)晤，世界經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入“雙引擎”時(shí)代。“這意味著作為世界最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中國和美國，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著更多的責(zé)任，也必然會(huì)要求兩國進(jìn)行更密切的磋商與合作”[16]，中美之間形成互為重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系。2013年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到了5210億美元。中國是美國最大的債權(quán)國，持有美國國債超過了1.3萬億美元。在一定程度上說，兩國經(jīng)濟(jì)已被緊緊綁在一起，需要雙方積極合作。

中美合作關(guān)系是全球穩(wěn)定與和平的基礎(chǔ)，兩國冷戰(zhàn)將遲滯太平洋兩岸一代人的發(fā)展，當(dāng)核擴(kuò)散、環(huán)境、能源安全、氣候變化等全球性問題需要全球合作的時(shí)候，它會(huì)將糾紛傳播到兩個(gè)地區(qū)的內(nèi)部政治關(guān)系中去[15]522。自“9·11”事件以來，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊國際恐怖主義，是美國最關(guān)注的重大議題之一。其實(shí)，這兩個(gè)問題不僅并非與中國無關(guān)，而且關(guān)系極大，它們嚴(yán)重危及中國的核心利益。例如：朝核問題久拖不決消耗了中國大量外交資源，朝鮮成為有核國家也勢(shì)必引起周邊國家仿效，從而惡化中國周邊核環(huán)境，妨礙中國維護(hù)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)。天安門吉普車沖撞金門橋事件、昆明車站砍人事件，表明恐怖主義已從新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)深入中國腹地。中國貨輪接連在亞丁灣、阿拉伯海等水域遭到海盜襲擊，說明中國在維護(hù)海洋航道安全、確保能源供應(yīng)等方面也與美國有共同利益訴求。面對(duì)金融危機(jī)、氣候變暖、自然災(zāi)害、疾病流行等全球性問題，任何國家都難獨(dú)自應(yīng)對(duì)，需要國際社會(huì)共同努力，而中美兩國責(zé)任更加重大。

在美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，南中國海問題、釣魚島問題接連激化，影響了東亞和平與穩(wěn)定。這些問題雖然是中國與有關(guān)國家的雙邊關(guān)系問題，但背后都閃動(dòng)著美國身影。然而，東亞局勢(shì)動(dòng)蕩不僅會(huì)危及東亞國家利益，也會(huì)影響美國在東亞的利益。美國不希望東亞團(tuán)結(jié)，但也擔(dān)心東亞動(dòng)蕩，更不希望東亞發(fā)生軍事沖突。奧巴馬政府不同意安倍政府“實(shí)行集體自衛(wèi)權(quán)”、要求日本不要對(duì)中國飛機(jī)發(fā)射警告信號(hào)等行動(dòng)，說明在阻止釣魚島危機(jī)升級(jí)的問題上，中美存在共同利益[17]。在臺(tái)灣問題上，為有效維護(hù)自身的霸權(quán)利益，美國希望保持兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)”的狀態(tài)。在遏制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力方面，兩國存在功能性合作的需要。2008年，兩國政府聯(lián)手遏制“臺(tái)獨(dú)”激進(jìn)勢(shì)力，就維護(hù)了海峽地區(qū)和平與穩(wěn)定。

二、中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的提出與進(jìn)展

互聯(lián)互通原本是個(gè)信息技術(shù)概念，指在同類信息網(wǎng)絡(luò)之間建立有效連接，通過互聯(lián)互通信息平臺(tái)使不同網(wǎng)絡(luò)的用戶可以跨網(wǎng)享受資源與服務(wù)。在區(qū)域主義視野中，互聯(lián)互通就是通過交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，通過通關(guān)、投資等制度機(jī)制的銜接，促進(jìn)相關(guān)國家或地區(qū)商品、貨物和資本等自由流通，促進(jìn)人員自由往來和交流，從而密切有關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域合作和地區(qū)一體化。2010年10月，第17屆東盟國家首腦會(huì)議通過《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》指出，東盟互聯(lián)互通是物質(zhì)的、機(jī)制的和民間的連接紐帶，這些紐帶構(gòu)成實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體、社會(huì)文化共同體的基礎(chǔ)支持和便利措施。物質(zhì)互聯(lián)互通包括交通設(shè)施、信息與通信技術(shù)、能源；機(jī)制互聯(lián)互通包括貿(mào)易自由化便利化、投資與服務(wù)自由化便利化、互相承認(rèn)協(xié)定與安排、區(qū)域交通協(xié)定、過境程序、能力建設(shè)項(xiàng)目；民間互聯(lián)互通包括教育、文化、旅游[18]2。

中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的提出起源于中國與東盟的區(qū)域合作。冷戰(zhàn)結(jié)束迎來了中國與東盟合作的新時(shí)期。1991年7月，中國與東盟建立磋商伙伴關(guān)系，雙方關(guān)系迅速發(fā)展。中國加入世界貿(mào)易組織后，與東盟經(jīng)濟(jì)合作的步伐加快。2002年11月，中國與東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的正式啟動(dòng)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，雙邊合作不斷推進(jìn)。2003年10月，第9屆東盟首腦會(huì)議提出2020年建成東盟共同體。第13屆東盟首腦會(huì)議又將其提速到2015年。為推進(jìn)共同體建設(shè)，2009年10月，第15屆東盟首腦會(huì)議討論了東盟互聯(lián)互通建設(shè)問題，發(fā)表《東盟互聯(lián)互通領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，提出東盟應(yīng)該尋求所有對(duì)話伙伴、其他國際機(jī)構(gòu)和發(fā)展伙伴的支持，以實(shí)現(xiàn)東盟互聯(lián)互通的愿景，包括建立東盟基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金[18]70。2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。同年10月，第17屆東盟首腦會(huì)議通過“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，提出東盟互聯(lián)互通建設(shè)的愿景、目的、目標(biāo)、困境、促進(jìn)措施等。

東盟提出互聯(lián)互通建設(shè)后，互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目成為中國與東盟合作的優(yōu)先領(lǐng)域。在2009年10月第12次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶建議“盡快商定《中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》優(yōu)先項(xiàng)目，盡早就《中國-東盟海關(guān)合作諒解備忘錄》達(dá)成一致，簽署《中國-東盟區(qū)域航空運(yùn)輸協(xié)定》，構(gòu)筑互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，并表示“中方?jīng)Q定將向東盟國家提供的150億美元信貸中的優(yōu)惠性質(zhì)貸款額度增加到67億美元，加大對(duì)中國與東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的支持力度”[19]。為推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，雙方成立了中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)，中國成立了中國-東盟投資合作基金、海上合作基金，還提議建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國-東盟海洋伙伴關(guān)系、中國-東盟命運(yùn)共同體。

在重點(diǎn)推進(jìn)同東盟國家互聯(lián)互通建設(shè)的同時(shí)，中國將互聯(lián)互通建設(shè)拓展到南亞、中亞以及東北亞等地，倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等。中國同周邊國家互聯(lián)互通被寫進(jìn)了“十二五”規(guī)劃綱要和黨的十八大報(bào)告。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開放的水平[20]。

2012年9月，胡錦濤出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，提議推動(dòng)亞太互聯(lián)互通，強(qiáng)調(diào)：“亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮在供應(yīng)鏈聯(lián)通和貿(mào)易便利化等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)同大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們倡議、東盟、東盟加中日韓、上海合作組織等機(jī)制在互聯(lián)互通領(lǐng)域的交流合作，互相借鑒，形成合力，共同推動(dòng)亞太地區(qū)在多個(gè)方向的國際運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。此外，各成員應(yīng)該加強(qiáng)法規(guī)制度協(xié)調(diào)和人文合作，推進(jìn)多領(lǐng)域、立體式互聯(lián)互通合作。”[21]2013年9月，習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，提出“構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以此帶動(dòng)建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而打造涵蓋21個(gè)經(jīng)濟(jì)體、28億人口的亞太大市場(chǎng)，保障本地區(qū)生產(chǎn)要素自由流通，穩(wěn)步提升太平洋兩岸成員協(xié)同發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)一體化”[22]。

從東盟到周邊再到亞太，從基礎(chǔ)設(shè)施到機(jī)制對(duì)接、民間交流再到命運(yùn)共同體，從陸地到天空和海洋再到網(wǎng)絡(luò)信息，中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷增多、內(nèi)容不斷豐富，逐步朝全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)邁進(jìn)。事實(shí)上，早在21世紀(jì)來臨之際，中國同周邊國家互聯(lián)互通就已付諸實(shí)施。2000年4月，中國、老撾、緬甸、泰國簽署《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)了四國商船在該河897公里的航道上自由通航。20多年來，在中國與周邊國家共同努力下，互聯(lián)互通建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

各國普遍將基礎(chǔ)設(shè)施列為優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展交通運(yùn)輸、能源等方面合作，夯實(shí)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。2006年11月，18個(gè)亞洲國家在韓國釜山簽署《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，2009年6月正式實(shí)施。目前，泛亞鐵路中、老、泰、馬境內(nèi)部分路段已貫通，渝新歐鐵路、中哈霍爾果斯至阿騰科里鐵路已通車運(yùn)營(yíng)。大湄公河“三縱兩橫”通道建設(shè)取得積極成果。昆曼公路2008年通車，南寧至河內(nèi)直達(dá)班車于2012年開通，廣西、云南對(duì)東南亞、南亞相關(guān)國家一類口岸的公路實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)化。中吉烏公路、中尼公路和沙拉公路、瓜達(dá)爾港至喀什的公路和鐵路等已經(jīng)建成或啟動(dòng)修建。2012年4月，中國通往南亞、東南亞的第一條貨運(yùn)航線開通，從上?？娠w往金奈。到2013年，南寧已開通12條通往東盟國家的國際航線，昆明已開通通往東南亞、南亞19個(gè)城市的航班。除湄公河國際水道外，廣西、廣東、海南等還與新、柬、泰等國開通了集裝箱、散貨航運(yùn)班線，海運(yùn)成為互聯(lián)互通新亮點(diǎn)。在2011年中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來中，近65%是通過港口物流實(shí)現(xiàn)的[23]。目前，云南電網(wǎng)已經(jīng)開通四條對(duì)越供電通道，并將緬甸瑞麗江一級(jí)電站、太平江一級(jí)電站并入云南電網(wǎng)。中哈原油管道全線通油后，中國-中亞天然氣管道、中俄原油管道、中緬油氣管道等也先后建成運(yùn)營(yíng)。此外，大湄公河次區(qū)域信息高速公路建設(shè)取得了階段性成果，歐亞數(shù)字絲綢之路也正在醞釀規(guī)劃中。

貿(mào)易和投資自由化便利化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要前提，是互聯(lián)互通的重要內(nèi)容。為促進(jìn)同周邊國家自由貿(mào)易，中國先后與巴基斯坦、新西蘭、新加坡建立了自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，超過90%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，各國市場(chǎng)和投資開放，基本實(shí)現(xiàn)了中國與東盟間貿(mào)易與投資自由化、便利化。為推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)合作，2012年5月，中韓啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判，經(jīng)過9輪談判搭成了自貿(mào)區(qū)框架。2013年3月，中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判正式啟動(dòng)，東北亞經(jīng)濟(jì)合作取得重大突破。在互聯(lián)互通建設(shè)推動(dòng)下，2012年11月，中、日、韓、印、澳、新與東盟10國發(fā)布《啟動(dòng)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉談判的聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)涵蓋16國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。談判于2013年初開始，將于2015年底結(jié)束。中國積極倡導(dǎo)和推動(dòng)次區(qū)域和洲際經(jīng)濟(jì)合作。在倡導(dǎo)和推進(jìn)大湄公河、泛北部灣區(qū)域合作的同時(shí)，2013年5月，中印共同倡議建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”，并于12月成功召開聯(lián)合工作組第一次會(huì)議，建立了四國政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制。2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)的“海上絲綢之路”，推動(dòng)洲際和海上經(jīng)濟(jì)合作。

隨著中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)逐步推進(jìn)，法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接也取得了一定成果。在交通運(yùn)輸方面，中、柬、老、緬、泰、越簽署了《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》，協(xié)定包括17個(gè)技術(shù)附件和3個(gè)議定書，從而為區(qū)域成員提供了一份多邊法律文書。2010年11月，東盟與中國簽署航空運(yùn)輸協(xié)議。2012年5月，中越簽署了《關(guān)于建立國際汽車運(yùn)輸行車許可證制度的協(xié)議》。據(jù)此，廣西交通運(yùn)輸廳與越南公路總局簽署了《交換國際汽車運(yùn)輸行車許可證備忘錄》，交換了國際汽車運(yùn)輸行車許可證5025張。在互相承認(rèn)方面，中國與泰國、越南、菲律賓、澳大利亞、新西蘭等國簽訂了高等學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，與新加坡、馬來西亞、俄國、斯里蘭卡等國簽訂了互免簽證協(xié)定，印度尼西亞、越南、緬甸、泰國、文萊、尼泊爾、土庫曼斯坦等國對(duì)持中國護(hù)照的公民實(shí)行落地簽證。2013年3月15日，中國與新加坡海關(guān)全面實(shí)施“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)，中韓海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)試點(diǎn)安排也于9月2日啟動(dòng)，今年將全面實(shí)施。在金融、貿(mào)易與投資方面，中國同馬來西亞、印尼、韓國、新加坡、新西蘭、烏茲別克斯坦、蒙古國、哈薩克斯坦、日本等國簽訂了互換貨幣協(xié)議。2012年5月，中日韓簽署《關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》，這是三國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首次簽署的法律文件。

在推進(jìn)互聯(lián)互通過程中，一些重要的交流平臺(tái)逐漸形成，如博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會(huì)、中國-東北亞博覽會(huì)、東北亞智庫論壇、中俄大學(xué)生藝術(shù)節(jié)、廣電高層論壇、中國中亞國家大學(xué)生交流基地、中國-南亞博覽會(huì)、中國-南亞國家智庫論壇等。中國還與東盟啟動(dòng)了“雙十萬學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃”，同越南、印度、巴基斯坦、日本、蒙古等建立了年度青年交流機(jī)制，在馬來西亞、哈薩克斯坦、印度、日本、韓國、蒙古等建立了孔子學(xué)院或中國文化中心，與周邊國家形成了“歡樂春節(jié)”、“漢語橋”、“感知中國”、“中泰一家親”、“亞洲藝術(shù)節(jié)”等文化交流品牌，人文交流空前活躍。2011年，全年在華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生人數(shù)突破29萬人，韓國、美國、日本、泰國、越南、俄羅斯、印尼、印度、巴基斯坦和哈薩克斯坦依次位居前10。2012年，中國與東盟間人員往返1500萬人次，每周1000多個(gè)航班。

三、中美關(guān)系與中國同周邊國家互聯(lián)互通的關(guān)聯(lián)

中國同周邊國家互聯(lián)互通是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略舉措，既是經(jīng)濟(jì)合作的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，有利于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、密切區(qū)內(nèi)聯(lián)系、培育區(qū)域意識(shí)。然而，在以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，互聯(lián)互通不僅具有重大的地緣經(jīng)濟(jì)作用，而且具有明顯的地緣政治影響。作為在東亞具有重要戰(zhàn)略利益的國家，美國不可避免會(huì)受到中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的影響，從而使中美關(guān)系與中國同周邊國家互聯(lián)互通產(chǎn)生密切的關(guān)聯(lián)。

中美兩國有著廣泛的共同利益，中國周邊地區(qū)是兩國利益交匯最集中、最復(fù)雜的地區(qū)，兩國在很多領(lǐng)域形成了“一損俱損，一榮俱榮”的關(guān)系。中國加強(qiáng)同周邊國家互聯(lián)互通，目的是增進(jìn)中國及周邊國家的利益。但是，中國同周邊國家互聯(lián)互通的外溢效應(yīng)非常明顯，特別是中美兩國相互依存度大，美國在東亞利益較多，它在很大程度上有利于增進(jìn)美國的利益，從而促進(jìn)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

“9·11”事件后，美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，給“基地”組織和塔利班以沉重打擊，但恐怖活動(dòng)不僅沒有根除反而有所增加。暴力極端主義仍盤踞在阿富汗和巴基斯坦邊界一帶的部落地區(qū)，威脅著美國人民與全世界愛好和平的人民[24]。奧巴馬執(zhí)政后，制定了軍事打擊、談判和重建三位一體的阿富汗政策，打擊“基地”恐怖分子和塔利班反叛分子，支持阿富汗和巴基斯坦政府增強(qiáng)能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)沖突政治解決。希拉里宣稱，軍事行動(dòng)必須與強(qiáng)有力的民事努力齊頭并進(jìn)，幫助阿富汗政府建立其在國民中的信譽(yù)，給予人民除反叛以外的出路，并激勵(lì)所有阿富汗人放棄暴力、共同走向美好未來[24]。然而，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂破壞，阿富汗重建困難重重，需要國際社會(huì)共同努力。中國同包括阿富汗、巴基斯坦在內(nèi)的中亞國家開展互聯(lián)互通建設(shè)，有助于它們改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、提升政府能力，從而鏟除恐怖主義賴以生存的土壤，徹底消滅暴力極端主義影響。

中國周邊是有核國家最密集的地區(qū)，核安全形勢(shì)異常復(fù)雜。隨著美國與中國相互依存不斷增加，兩國在解決諸如大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義之類全球安全威脅方面的共同責(zé)任也在增大[25]5。朝核問題長(zhǎng)期成為東北亞局勢(shì)緊張的根源。無論是美國軍事施壓還是六方會(huì)談，都沒有實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核的目標(biāo)。朝鮮執(zhí)意發(fā)展核能力，安全關(guān)切和經(jīng)濟(jì)困境是首要原因。朝鮮長(zhǎng)期實(shí)行“先軍政治”，希望利用發(fā)展核能力保障國家安全，振奮國民士氣。美國打算采取多邊和單邊方式，與朝鮮協(xié)商解決支持其從政治上、經(jīng)濟(jì)上融入國際社會(huì)的問題，但要通過核查確保其沒有尋求核能力[25]9。面對(duì)朝核問題的僵局，通過互聯(lián)互通推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，有利于接納朝鮮進(jìn)入亞太區(qū)域合作整體框架，從而解決朝鮮的安全關(guān)切和發(fā)展困局，推動(dòng)朝核問題合理解決。

亞太充滿機(jī)遇也面臨巨大挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不消除，將給地區(qū)未來和美國利益帶來嚴(yán)重危險(xiǎn)[26]。錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端就是這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。它有利于美國分化中國周邊國家、確保其在東亞乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，也對(duì)美國利益構(gòu)成了潛在威脅。美國能從東北亞所有伙伴和盟友的和平關(guān)系中獲益，在對(duì)抗升級(jí)中則一無所獲[26]。出于自身利益需要，美國希望一個(gè)和平但不緊密的東亞，而不是一個(gè)沖突的東亞。中菲、中越、中日、日韓領(lǐng)?；驆u嶼爭(zhēng)端再次激化后，美國官方表態(tài)時(shí)有變化。但是，美國的一貫立場(chǎng)是，對(duì)爭(zhēng)議地的主權(quán)歸屬不持立場(chǎng)，聲索者必須和平解決爭(zhēng)議[26]。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作催生了《南海各方行為宣言》，促進(jìn)了南海和平但未徹底解決爭(zhēng)議?；ヂ?lián)互通有利于密切東亞國家的經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系，緩和有關(guān)方面領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)東亞穩(wěn)定。這顯然符合美國的利益。

國際金融危機(jī)過后，世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出衰退，但包括美國、歐洲和新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩。歐元區(qū)增長(zhǎng)乏力，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的獨(dú)特引擎。美國將目光轉(zhuǎn)向亞太，將其作為推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)的關(guān)鍵地區(qū)，強(qiáng)調(diào)自己作為太平洋國家的屬性，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全等方面與環(huán)太平洋地區(qū)所有伙伴國家合作，促進(jìn)就業(yè)、增長(zhǎng)、繁榮和安全[27]。2009年11月，美國正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，以密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、造福消費(fèi)者、支持創(chuàng)新、保障就業(yè)、提高生活水平、減少貧困[28]。在亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)，美國積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。2013年11月，亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，通過了《互聯(lián)互通框架》，確立了基礎(chǔ)設(shè)施、制度和人員互聯(lián)互通的總體目標(biāo)和任務(wù)，還通過了《基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資多年計(jì)劃》，推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)落實(shí)。中國同周邊國家互聯(lián)互通拓展到太平洋兩岸，成為中美的共同議題。

事實(shí)表明，中國同周邊國家互聯(lián)互通不是零和博弈而是雙贏互利，既有利于中國也有益于美國。這種雙贏性增加了兩國利益的契合點(diǎn)，為兩國建設(shè)性合作增添了新議題，有利于中美關(guān)系健康發(fā)展，從而有利于互聯(lián)互通建設(shè)順利實(shí)施。然而，中國同周邊國家互聯(lián)互通會(huì)增加中國對(duì)周邊地區(qū)的影響力，增強(qiáng)中國周邊國家的凝聚力，削弱美國對(duì)東亞的影響和在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，從而加劇中美結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)，影響中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)。

當(dāng)美國陷入金融危機(jī)時(shí)，中國在周邊地區(qū)的影響迅速上升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷推進(jìn)。雖然中國堅(jiān)持不稱霸的原則，不會(huì)跟美國爭(zhēng)老大，但這仍然引起了美國的焦慮和不安。面對(duì)國際上“美國衰落”、“中國將取代美國”等議論，奧巴馬急切宣稱“美國決不當(dāng)老二”。2011年11月，美國正式提出“返回亞洲”戰(zhàn)略。這既是美國復(fù)興經(jīng)濟(jì)的需要，也是美國保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的需要，是中美結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的反映。希拉里宣稱，世界需要美國的領(lǐng)導(dǎo)。從邏輯上說，返回亞太戰(zhàn)略與美國在全世界保護(hù)和維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的努力是一致的。與上世紀(jì)一樣，美國有能力保護(hù)和維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位[14]。在一定程度上可以說，美國所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”是對(duì)中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的回應(yīng)，是為了限制和削弱中國對(duì)東亞地區(qū)的影響力，確保美國在東亞乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國提出“返回亞洲戰(zhàn)略”后，明顯加大了對(duì)中國周邊的外交力度，利用各種方式增加對(duì)中國周邊事務(wù)的影響。

美國加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟友日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國的條約關(guān)系，將這些國家作為其“返回亞洲戰(zhàn)略”的支點(diǎn)，強(qiáng)化與它們的軍事同盟。希拉里強(qiáng)調(diào)，日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國是美國返回亞太戰(zhàn)略的支點(diǎn)。在這個(gè)變化著的世界中，我們承受不了僅僅保持與他們的關(guān)系，而是要提升與他們的關(guān)系[14]。美國積極發(fā)展與印度、印尼、新加坡、越南、馬來西亞、孟加拉國、蒙古等國的關(guān)系，增加對(duì)這些國家的影響。奧巴馬政府特別強(qiáng)調(diào)印度和印度尼西亞“最大民主國家”的屬性，強(qiáng)調(diào)共同的價(jià)值觀和利益，尋求與兩國建立更加廣泛、更加深入、更加有意義的關(guān)系[14]。美國還加大對(duì)中國傳統(tǒng)友好國家緬甸、柬埔寨的外交力度，甚至開展包括聯(lián)合軍事演習(xí)在內(nèi)的軍事交流與合作。2011年12月，希拉里訪問緬甸，成為50年來首位訪緬的美國國務(wù)卿。2012年11月，奧巴馬將連任競(jìng)選成功后的首訪放在東南亞的泰國、緬甸、柬埔寨，成為歷史上第一位訪緬的美國總統(tǒng)。對(duì)此，緬甸問題專家令狐翰卿認(rèn)為，限制緬甸自身的發(fā)展并非美國最終的目標(biāo)，除了美國價(jià)值觀的推廣，事實(shí)上它還希望在東南亞地區(qū)獲得自己的利益，包括與中國在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)[29]。

在加強(qiáng)對(duì)中國周邊國家影響的同時(shí)，美國充分參與東亞區(qū)域合作機(jī)制的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上對(duì)亞太的回歸，利用多邊機(jī)制推廣其價(jià)值觀，以爭(zhēng)奪對(duì)東亞及亞太區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)。希拉里聲稱，與現(xiàn)代史上任何時(shí)期相比，亞洲現(xiàn)在更加渴望美國的領(lǐng)導(dǎo)。我們正利用各種方式，尋求塑造和參加一個(gè)迅捷、靈敏和有效的地區(qū)合作框架，確保它與廣泛的全球合作框架連接，以保護(hù)國際穩(wěn)定和商業(yè)繁榮，推廣我們的價(jià)值觀[14]。奧巴馬政府積極參與美國-東盟峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制的活動(dòng)，正式加入東亞峰會(huì)，還在柬埔寨、老撾、泰國和越南實(shí)施教育、健康和環(huán)境項(xiàng)目，利用湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃對(duì)湄公河次區(qū)域合作施加影響。美國力圖增強(qiáng)亞太經(jīng)合組織的功能，打算將其打造成促進(jìn)太平洋兩岸貿(mào)易聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化的正式峰會(huì)機(jī)制[14]。美國熱衷于建構(gòu)中國尚未參加的跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，主導(dǎo)簽訂高標(biāo)準(zhǔn)的TPP協(xié)議，想以此為亞太地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易“立法”，打造符合美國價(jià)值觀和利益要求的亞太自由貿(mào)易區(qū)，以抵消東亞區(qū)域合作的意義和影響，維持美國在亞太地區(qū)及全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國還積極介入中國周邊領(lǐng)海、島嶼爭(zhēng)端，推動(dòng)南海問題國際化，爭(zhēng)奪南海海域主導(dǎo)權(quán)，支持有關(guān)國家聲索島嶼、領(lǐng)海主權(quán)，削弱中國與周邊國家的互信，阻擾中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)。美國宣稱在南海地區(qū)擁有重大利益，要求確保南海水域航行自由。希拉里多次將南海問題帶進(jìn)東盟地區(qū)論壇，反對(duì)中國與有關(guān)國家雙邊協(xié)商解決南海問題的立場(chǎng)，要求中國與東盟集體協(xié)商解決爭(zhēng)端。正是在美國對(duì)南海問題無端介入影響下，菲律賓和越南誤讀美國戰(zhàn)略意圖，挑起了南海爭(zhēng)端。2012年5月，中國將在南海地區(qū)標(biāo)明了“九段線”的中國地圖置于中國護(hù)照上，不久又設(shè)立了三沙市和三沙警備區(qū)。對(duì)此，美國宣揚(yáng)中國是“單方”處理，是“武力脅迫”，公開質(zhì)疑“九段線”。中日釣魚島爭(zhēng)端再次激化后，美國不僅否定中國在東海的防空識(shí)別區(qū)，而且將釣魚島納入《日美安保條約》第5條的適用范圍，致使中日爭(zhēng)端持續(xù)升溫。這在一定程度上影響了中國同周邊國家友好合作的氛圍，削弱了中國同周邊國家互信，不利于中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)。在美國為首的西方國家影響下，緬甸以破壞環(huán)境為理由單方面停止了中緬密松電站合作項(xiàng)目，暫停了緬泰在湄公河的水電站合作項(xiàng)目。

可見，中國同周邊國家互聯(lián)互通與中美關(guān)系是矛盾的統(tǒng)一體。一方面，通過增進(jìn)美國利益，互聯(lián)互通促進(jìn)了中美建設(shè)性合作關(guān)系，兩國在互聯(lián)互通領(lǐng)域的功能性合作又有利于互聯(lián)互通建設(shè)，從而形成兩者的良性互動(dòng)。另一方面，由于削弱美國霸權(quán)，互聯(lián)互通強(qiáng)化了中美結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，引起了美國的反對(duì)和破壞，妨礙互聯(lián)互通建設(shè)，從而導(dǎo)致中國對(duì)美國意圖的懷疑，進(jìn)而增加中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的緊迫感，最終引起競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)。

四、中美關(guān)系視域下中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的思考

中美兩個(gè)大國都是具有世界影響的國家，歷史將兩國緊密聯(lián)系在一起。美國如果公然組織亞洲諸國遏制中國，或者對(duì)中國組建一個(gè)民主國家集團(tuán)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)圣戰(zhàn)，其計(jì)劃是不可能成功的。同樣，中國試圖將美國從亞洲經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)中排擠出去，也只會(huì)遇到其他亞洲國家堅(jiān)決抵制[15]526。新世紀(jì)的中美關(guān)系是結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)與功能性合作相統(tǒng)一的關(guān)系。雖然兩國存在廣泛的合作議題，但目前兩國競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大于合作意識(shí)。中美關(guān)系是亞太地區(qū)最關(guān)鍵的雙邊關(guān)系，中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)不可能孤立于中美關(guān)系之外。中國必須充分考慮中美關(guān)系的現(xiàn)狀與未來，在同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)中處理好三個(gè)關(guān)系，推動(dòng)中美新型大國關(guān)系建設(shè)，激發(fā)中美關(guān)系正能量，避免中美結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)影響中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)。

第一，處理好基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制和人文三個(gè)互聯(lián)互通的關(guān)系，優(yōu)先推動(dòng)人文和機(jī)制互聯(lián)互通。在互聯(lián)互通三個(gè)領(lǐng)域中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用最明顯、最快捷，因而成為中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。但從地緣政治角度看，中國同周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)產(chǎn)生了一定的消極影響。在部分媒體的放大式報(bào)道下，美國懷疑中國是在搶占“勢(shì)力范圍”、掠奪能源資源、爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，從而加劇了中美結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致美國對(duì)中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的反感。部分受援國民眾也產(chǎn)生誤解，認(rèn)為中國幫助其發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施只是為了解決自己的能源資源問題，因而有抵觸情緒。

相對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通來說，機(jī)制和人文互聯(lián)互通是更高層次的互聯(lián)互通，其作用更加關(guān)鍵，意義也更加重大，影響當(dāng)然就更加深遠(yuǎn)。如果沒有機(jī)制對(duì)接、沒有制度保障，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通就難以取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效果。國之交在于民相親，互聯(lián)互通關(guān)鍵在于通民心。教育、文化和旅游互聯(lián)互通是推動(dòng)人員交流、促進(jìn)文明互鑒的有效渠道，有利于增進(jìn)文明理解和尊重、消除民族誤解和隔閡，從而為互聯(lián)互通建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。只要人文和機(jī)制實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通就能夠迎刃而解、水到渠成，既可以紓緩美國對(duì)中國的疑慮和擔(dān)心，也可以鏟除美國企圖破壞中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的土壤。

第二，處理好東亞互聯(lián)互通與亞太互聯(lián)互通的關(guān)系，優(yōu)先推動(dòng)亞太地區(qū)互聯(lián)互通。從目前的情況來看，中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)有三條路徑：一條是“以點(diǎn)促面”，分別通過同東南亞、南亞、中亞以及東北亞的互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)東亞互聯(lián)互通，進(jìn)而拓展到亞太互聯(lián)互通；一條是“以面帶點(diǎn)”，通過推動(dòng)亞太互聯(lián)互通建設(shè)來帶動(dòng)?xùn)|亞互聯(lián)互通，以此輻射東南亞、南亞、中亞以及東北亞互聯(lián)互通；還有一條是“點(diǎn)面并進(jìn)”，在加強(qiáng)東南亞、南亞、中亞以及東北亞互聯(lián)互通的同時(shí)，推動(dòng)亞太互聯(lián)互通建設(shè)，使之互相促進(jìn)。中國雖然大力倡導(dǎo)并推動(dòng)亞太互聯(lián)互通，但目前主要是選擇第一條路徑，以東南亞為突破口，逐漸推動(dòng)中國周邊互聯(lián)互通建設(shè)，以此將東亞地區(qū)連接起來，進(jìn)而推動(dòng)亞太互聯(lián)互通。

然而，這條路徑雖然難度較小，易于操作，但是會(huì)引起美國的疑慮和排斥。美國在東亞地區(qū)具有重要的利益，擔(dān)心東亞國家通過地區(qū)一體化將其排擠出去，因而對(duì)東亞區(qū)域一體化保持高度的警惕。東亞轉(zhuǎn)向一個(gè)真正不再需要美國當(dāng)“老大”的格局是美國最不想看到的[17]。絕大多數(shù)東亞國家對(duì)中國持有戒心，不愿意看到中國在東亞地區(qū)獨(dú)大從而主導(dǎo)東亞事務(wù)。對(duì)于東亞國際關(guān)系來說，經(jīng)濟(jì)決定政治的規(guī)律已經(jīng)失效，幾乎所有國家是在經(jīng)濟(jì)上依賴中國而在政治安全上依賴美國，主動(dòng)迎合甚至邀請(qǐng)美國來制衡中國影響的擴(kuò)大，顯然這不利于互聯(lián)互通的深度推進(jìn)。因此，這條路徑并不可取。隨著亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通建設(shè)的啟動(dòng)，亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是歷史的必然。中國應(yīng)該選擇第二條路徑，或者至少選擇第三條路徑，爭(zhēng)取早日加入跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，與美國在亞太區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)中開展合作，以此充實(shí)中美新型大國關(guān)系的內(nèi)容，進(jìn)而促進(jìn)中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)。

第三，處理好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系，優(yōu)先考慮環(huán)境效益和社會(huì)效益。除個(gè)別國家外，中國周邊地區(qū)都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)比較落后，有些國家甚至位列世界上最不發(fā)達(dá)國家行列。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決民生問題，這些國家在同中國的互聯(lián)互通建設(shè)中不僅優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目，而且片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益，引起了一些不必要的問題。緬甸宣布停止中緬密松電站合作項(xiàng)目、暫停泰緬在湄公河合作建設(shè)水電站項(xiàng)目，雖然主要是以美國為首的西方國家挑唆的結(jié)果，但也不能排除它確實(shí)具有環(huán)境方面的不良影響，至少可以說，美國能夠利用環(huán)境問題達(dá)到影響中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)的目的。此外，就密松水電站項(xiàng)目來說，當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)修建該水電站有克欽族文化信仰的原因，也與因水電站建設(shè)引起的搬遷問題沒有得到妥善解決有關(guān)。所以，處理好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系尤為重要。

事實(shí)上，隨著全球氣候變暖、自然災(zāi)害增多，環(huán)境問題日益成為影響國際政治的重要議題。由于地緣上的接近，中國同周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目若存在環(huán)境問題的話，中國將比美國更難獨(dú)善其身?？茖W(xué)發(fā)展是當(dāng)今中國現(xiàn)代化建設(shè)的基本價(jià)值取向，中美兩國在亞太乃至全球環(huán)保問題上具有共同利益的契合點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)可以成為兩國建設(shè)性合作的重要議題。在中國同周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)中，中國應(yīng)該考慮與美國開展環(huán)境影響評(píng)估的官方和非官方合作，將美國接納進(jìn)中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)中來，開辟兩國建設(shè)性合作的新領(lǐng)域，促進(jìn)中美新型大國關(guān)系發(fā)展。這不僅有利于中美關(guān)系健康穩(wěn)定，也可以減少乃至消除美國利用環(huán)境問題在中國周邊制造事端的可能，從而推動(dòng)中國同周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)。

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