董海燕

2014年3月5日上午9時(shí)，十二屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。

這場發(fā)言持續(xù)1小時(shí)21分鐘，這是李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理后的第一份政府工作報(bào)告，《中國青年報(bào)》稱其為“李克強(qiáng)的第一份答卷”。

作為2013年的業(yè)績匯報(bào)與來年展望，這份《政府工作報(bào)告》仍舊是2014年兩會(huì)的最大“干貨”。

這份答卷中的諸多亮點(diǎn)被人們爭相解讀，一個(gè)繞不過去的數(shù)字也被反復(fù)提及：7.5%。

“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)……加強(qiáng)對(duì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡?！?014兩會(huì)政府工作報(bào)告中，“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和政策原則”這一章節(jié)開宗明義。

近年來，政府工作報(bào)告中的年度GDP增速目標(biāo)，已成為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)研究中國經(jīng)濟(jì)的晴雨表?！岸@一次出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，其背后有著不同尋常的深意，折射出本屆政府對(duì)宏觀調(diào)控的新思維?！薄吨袊嗄陥?bào)》2014年的兩會(huì)專題命名為“春雷動(dòng)”，其中一篇以“施政‘加減法 四兩撥千斤”為題的文章中作了這樣的詮釋。

FT中文網(wǎng)專欄作家徐瑾在《“7.5”與“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”》中這樣寫道：“在‘再上新臺(tái)階‘創(chuàng)歷史新高‘十年增等慣常官方話語之外，對(duì)市場最具有參考價(jià)值的仍舊是GDP增速等數(shù)據(jù)。告別‘保八之后，中國似乎進(jìn)入‘7.5時(shí)代，2013年和2014年預(yù)定增長目標(biāo)都定在7.5%，這也符合市場此前預(yù)期。”

在“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的百科詞條上，有著這樣的解釋：巴克萊資本創(chuàng)造的一個(gè)新詞，用來指代李克強(qiáng)為中國制定的經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃……它的要義不在于強(qiáng)調(diào)政府要做什么，而是強(qiáng)調(diào)政府不做什么，其基本特征是強(qiáng)化市場、放松管制、改善供給。簡而言之，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”代表著用短痛換取長期的益處。

自2013年3月15日李克強(qiáng)上任以來，至今剛好是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”落地一年。

“7.5%暗示了什么？這意味著中國未來很可能仍將延續(xù)‘穩(wěn)增長思路，這一目標(biāo)顯然是就業(yè)等因素壓力之下做出的平衡。李克強(qiáng)去年就曾表示，要保證就業(yè)目標(biāo)，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長。與以往中國輕松跨越既定增長目標(biāo)不同，當(dāng)下真正的考驗(yàn)剛剛開始。對(duì)于中國來說，2014年要取得7.5%的既定目標(biāo)，必然將付出一定成本，或許將以加杠桿以及延緩改革陣痛作為代價(jià)?！毙扈谖闹羞@樣寫道。

“李克強(qiáng)總理的第一份政府工作報(bào)告具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和鮮明的國際視野，所闡述的一切改革發(fā)展、社會(huì)綜治政策措施都立足于中國‘正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口的基本判斷……”這樣的表述來自中新網(wǎng)解讀政府工作報(bào)告的文章。

國務(wù)院國資委研究院胡遲認(rèn)為：“只要年度GDP在7.5%以上……3.5%的通脹目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)可靠的目標(biāo)，因?yàn)閺漠?dāng)前物價(jià)走勢來看，這個(gè)完全能夠完成。”

光大證券宏觀分析師徐高對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“這是2012年以來政府連續(xù)第3年將GDP增長目標(biāo)放在7.5%這個(gè)水平。背后的潛臺(tái)詞是，政府仍會(huì)堅(jiān)持去年下半年提出的增長‘保下限承諾?？紤]到目前中國經(jīng)濟(jì)增長又重新面臨下行壓力，同時(shí)就業(yè)市場也發(fā)出了警示信號(hào)，這樣的承諾對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、防止經(jīng)濟(jì)增長‘硬著陸來說非常必要。”

2014年3月6日的《參考消息》在頭版刊發(fā)了《外媒聚焦李克強(qiáng)報(bào)告諸亮點(diǎn)》，其中援引路透社北京電文，“中國不出所料地宣布2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)保持在7.5%左右，說明其政策重點(diǎn)將放在改革和經(jīng)濟(jì)再平衡”，彭博新聞社也表示，“更低的目標(biāo)會(huì)與政府不再不惜一切代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的承諾更為一致”。

新華網(wǎng)于3月8日刊載了題為“堅(jiān)定的信心 積極的信號(hào) 更多的利好——海外人士積極評(píng)價(jià)李克強(qiáng)政府工作報(bào)告”的文章，其中寫道：“中國政府工作報(bào)告中提出保持今年GDP增長目標(biāo)7.5%不變，釋放出穩(wěn)定性和持續(xù)性的信號(hào)，這無疑為世界吃下‘定心丸，有助于新興市場和全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?！?/p>

這篇文章以加拿大《環(huán)球郵報(bào)》援引專家的話做了總結(jié)性一說：“中國正在變化，經(jīng)濟(jì)增長不再是‘中國故事的標(biāo)志性特點(diǎn)?！?/p>

《中國日?qǐng)?bào)》將李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中的精彩語錄做了雙語匯總：“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全”“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”……

正如徐瑾所說，真正的改革并不是立等可取的紅利，甚至對(duì)于經(jīng)濟(jì)來說往往意味著短期陣痛，但這是有遠(yuǎn)見的政治家必須做出的抉擇。