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      對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的探討

      2014-04-02 15:06:14王洲鵬秦永剛
      河南建材 2014年1期
      關(guān)鍵詞:鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃

      王洲鵬 成 垚 秦永剛

      1 河北省新樂市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站(050700) 2 河北省新樂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(050700)

      對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的探討

      王洲鵬1成 垚1秦永剛2

      1 河北省新樂市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站(050700) 2 河北省新樂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(050700)

      這里就合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū),完善鎮(zhèn)村體系,優(yōu)化村莊發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局及空間布局等展開分析,有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

      小城鎮(zhèn);總體規(guī)劃;村莊空間布局規(guī)劃

      小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過渡節(jié)點,是實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的載體,是提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的增長極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè),不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。目前,許多小城鎮(zhèn)存在工業(yè)無序發(fā)展、用地布局混亂,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出、設(shè)施統(tǒng)籌能力差等問題,這些問題使小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作迫在眉睫。

      1 總體特征

      區(qū)位特征:一般位于區(qū)域交通干線上,過境交通穿過城鎮(zhèn),交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。

      人口就業(yè)特征:就業(yè)特征明顯,一部分以從事農(nóng)副業(yè)的農(nóng)村勞動人口為主,一部分以農(nóng)村剩余勞動力為主的工礦企業(yè)職工。

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征:一產(chǎn)比較穩(wěn)定,三產(chǎn)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

      景觀特征:鎮(zhèn)區(qū)街道環(huán)境質(zhì)量差,整體空間景觀混雜,鎮(zhèn)域村莊居住環(huán)境較差,內(nèi)部建設(shè)混亂。

      設(shè)施統(tǒng)籌情況:區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施為統(tǒng)籌安排。

      主要矛盾:生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。

      2 規(guī)劃特點

      1)依托區(qū)域優(yōu)勢,注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

      2)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,完善配套設(shè)施建設(shè)。

      3)關(guān)注生態(tài)建設(shè),注意環(huán)境保護和工業(yè)污染治理問題。

      4)運用集約化理念,強調(diào)工業(yè)區(qū)相對集中發(fā)展,打造有輻射帶動作用的增長極。

      5)與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào),確?;巨r(nóng)田數(shù)量不減少。

      3 主要內(nèi)容

      小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)以鎮(zhèn)域范圍為基本單元,以集約化理念對其進行統(tǒng)一規(guī)劃,形成完善的鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系,統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃內(nèi)容主要從分析、規(guī)劃和實施保障層面進行闡述。

      3.1 分析層面

      首先,對鎮(zhèn)域的自然、歷史、經(jīng)濟社會等資料進行匯總分析,在全縣乃至全市范圍內(nèi)與其他鎮(zhèn)進行橫向?qū)Ρ?,了解本?zhèn)的經(jīng)濟實力,為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃奠定基礎(chǔ);其次,對本縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃充分理解,了解對本鎮(zhèn)的相關(guān)要求;最后,從本鎮(zhèn)的區(qū)位、交通、社會經(jīng)濟等條件入手,綜合分析本鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和制約因素,明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。

      1)從區(qū)位規(guī)劃進行分析,從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣城總體規(guī)劃展開規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)的地位和作用。

      2)從區(qū)域條件進行分析,在所屬市級和縣級經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi),進行經(jīng)濟、交通、等優(yōu)劣勢條件比較,科學(xué)分析,結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源等情況進行小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。

      3)分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀,指出存在問題,針對性提出規(guī)劃編制重點,為下一步規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

      3.2 規(guī)劃層面

      1)對小城鎮(zhèn)進行性質(zhì)定位,合理確定其規(guī)模。

      在區(qū)位規(guī)劃的指導(dǎo)下,結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況,對其進行定性,明確小城鎮(zhèn)的中心地位。

      在對本鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口等近十年統(tǒng)計資料收集的基礎(chǔ)上,結(jié)合本鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展情況、現(xiàn)狀用地狀況等,規(guī)劃時將用地指標和《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的調(diào)整幅度相結(jié)合確定小城鎮(zhèn)規(guī)模,并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),保證基本農(nóng)田不減少。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤,并對空心村、半空心村進行整治。

      2)科學(xué)規(guī)劃,合理組織交通,結(jié)合現(xiàn)狀統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)各項用地。

      重點分析本鎮(zhèn)的自然氣象因素、資源情況和生態(tài)影響,合理確定產(chǎn)業(yè)用地位置。

      3)形成完善的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。

      鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村成為組成鎮(zhèn)村體系的三級,各級有不同的規(guī)模,承擔(dān)不同的職能。

      鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)政府所在地,是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心。

      中心村服務(wù)周邊村莊,使村莊體系結(jié)構(gòu)更加完善。

      基層村是以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村居民集居點。

      4)合理進行村莊空間布局規(guī)劃。

      首先,在對村莊綜合評價的基礎(chǔ)上,結(jié)合小城鎮(zhèn)實際情況,在區(qū)位規(guī)劃《縣域或市域村莊空間布局規(guī)劃》的前提下,確定不同地域的村莊遷并標準。其次,對鎮(zhèn)域內(nèi)村莊進行空間布局規(guī)劃,形成鎮(zhèn)區(qū)和行政村兩級。

      村莊遷并標準:

      ①自然社會因素:水源嚴重匱乏,供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施修建困難的村莊;人口規(guī)模過小(小于300人)的村莊,經(jīng)濟收入遠低于全鎮(zhèn)平均水平的村莊。

      ②安全隱患因素:存在自然災(zāi)害安全隱患的村莊,包括地處行洪區(qū),蓄滯洪區(qū),洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū),礦產(chǎn)采空區(qū),地處泥石流、滑坡、塌陷、沖溝、活動性地下斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊。

      ③環(huán)境問題因素:位于水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊,地方病高發(fā)且短期內(nèi)難以解決的村莊,三廢污染嚴重且近期難以治理的村莊。

      ④其他方面:重點建設(shè)項目占地或壓占礦產(chǎn)資源的村莊,位于小城鎮(zhèn)內(nèi)部和與小城鎮(zhèn)融合的村莊,地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊。

      5)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,依據(jù)共建共享原則合理布置公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

      提出村莊交通、供水、排水、供電、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享方案,實現(xiàn)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。

      按照鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村等級,提出文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、社會福利、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的配套原則、內(nèi)容和標準。

      6)對鎮(zhèn)域進行空間管制規(guī)劃,將鎮(zhèn)域劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)三類。

      禁止建設(shè)區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū),礦產(chǎn)資源區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、文物保護單位、防護綠地、生態(tài)廊道以及高速公路、國道、鄉(xiāng)道兩側(cè)劃定的不準建設(shè)控制區(qū)。

      限制建設(shè)區(qū)包括耕地、城市遠景備用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地等。

      適宜建設(shè)區(qū)指城鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊建設(shè)用地。

      7)近遠期結(jié)合,依據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展需要,安排近期建設(shè)規(guī)劃,并結(jié)合遠期發(fā)展,預(yù)測遠期發(fā)展規(guī)模并對用地進行輪廓性布局。

      3.3 實施保障層面

      提出規(guī)劃實施的措施和建議。主要包括以下內(nèi)容:

      1)強化總體規(guī)劃的法律地位。

      2)重視規(guī)劃宣傳,嚴格執(zhí)行規(guī)劃,加強規(guī)劃管理。

      3)加強下層次規(guī)劃編制工作。

      4)嚴格村莊建設(shè)與管理,加強規(guī)劃引導(dǎo)。

      5)注重環(huán)境保護,確保生態(tài)安全。

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