□楊艷玲

河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證關(guān)系分析

□楊艷玲

河道砂石是河床的重要組成部分，也是國家進行基礎設施建設的重要物質(zhì)資源。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市改造和新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，各類沙料的需求量大增。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，無序采砂活動愈演愈烈，對河道河勢的穩(wěn)定、防洪安全、水環(huán)境和生態(tài)、涉河工程的運行等造成嚴重危害。河道采砂規(guī)劃與河道采砂論證是確保河道防洪安全、河勢穩(wěn)定的需要，是保證依法、科學有序采砂的重要手段。

采砂規(guī)劃和采砂論證編制及審查工作的一些問題，尤其是采砂規(guī)劃與采砂論證兩個報告的內(nèi)容、階段深度、范圍、目標（目的）等有關(guān)因素極易混淆，以下對河道采砂規(guī)劃報告編制與河道采砂論證報告編制之間的區(qū)別與聯(lián)系作簡單分析。

1.河道采砂規(guī)劃與河道采砂項目可行性論證是河道內(nèi)采砂同一類項目的不同技術(shù)階段

河道采砂規(guī)劃是河道內(nèi)采砂活動的最初技術(shù)階段，應滿足河段內(nèi)采砂規(guī)劃階段的一切要求。河道采砂項目可行性論證是在河道采砂規(guī)劃基礎上的下一個技術(shù)階段，其深度要求與工程項目的可行性研究階段基本一致，屬可研階段，但由于采砂可行性論證屬于采砂活動項目的最后一個技術(shù)階段，其內(nèi)容中有關(guān)章節(jié)（采砂設計等）的深度也應滿足項目初設和施工圖階段的要求。

2.河道采砂規(guī)劃與河道采砂項目可行性論證的規(guī)模和范圍不同

河道采砂規(guī)劃范圍一般為規(guī)劃河道的整體長度，而河道內(nèi)采砂可行性論證的范圍僅是一個（或幾個）沙場或河道的局部河段。河道采砂規(guī)劃中有可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)，采砂項目可行性論證僅是規(guī)劃可采區(qū)中的局部或更小的一部分，最大可與禁采區(qū)一致。

3.河道采砂規(guī)劃與河道采砂項目可行性論證在編制內(nèi)容和要求上不同

河道采砂規(guī)劃報告的主要內(nèi)容包括全河道的河道演變與泥沙補給分析、采砂分區(qū)規(guī)劃、禁采區(qū)規(guī)劃、可采區(qū)規(guī)劃、保留區(qū)規(guī)劃、采砂影響分析、規(guī)劃的實施與管理。河道采砂項目可行性論證報告的主要內(nèi)容是在分析和預測采砂河段河道演變和發(fā)展趨勢的基礎上，確定采沙場的采砂規(guī)模，選取采砂區(qū)域的位置和范圍，分析確定采砂區(qū)的平面坐標、控制高程、擬定采砂工具、數(shù)量、作業(yè)方式及采砂能力，進行采砂影響分析，落實采砂現(xiàn)場監(jiān)管及采砂管理措施。

因此，采砂規(guī)劃主要是落實在河道區(qū)域上的，而采砂項目可行性論證是具體沙場或具體某一河段，可以說采砂規(guī)劃屬宏觀規(guī)劃和計劃，采砂項目可行性論證屬微觀的具體設計并對采砂加以控制和引導；采砂規(guī)劃報告對采砂項目可行性論證有控制性和可指導性，采砂項目可行性論證報告對采砂活動具有可操作性，并且具有控制和引導作用。

4.河道采砂規(guī)劃報告編制與河道采砂項目可行性論證報告編制在采砂影響分析方面基本一致

河道采砂規(guī)劃報告和河道采砂項目可行性論證報告的主要內(nèi)容包括采砂對河勢穩(wěn)定的影響分析，采砂對防洪安全的影響分析、采砂對涉河工程正常運用的影響分析及其他影響分析等。河道采砂規(guī)劃與河道采砂論證進行影響分析的思路和方法基本一致，均是進行定性和定量分析，采砂規(guī)劃針對整個河道全部采砂情況分析其影響，而采砂可行性論證是在本采沙場（或采砂河段）采砂情況下分析其影響，屬分析范圍大小的關(guān)系。但是河道采砂規(guī)劃和河道采砂可行性論證在分析采砂對生態(tài)與環(huán)境影響上區(qū)別大一些，河道采砂規(guī)劃是在調(diào)查涉及區(qū)域生態(tài)與環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，分析采砂對水質(zhì)的直接影響，以及對經(jīng)濟魚類、珍稀瀕危及特有動植物等的間接影響，并提出減免不利影響的對策與措施；而河道采砂可行性論證除上述分析外，重點分析不同采砂方式對生態(tài)與環(huán)境的影響，對于水采方式重點研究采砂對水生生物的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵環(huán)境和水質(zhì)環(huán)境的影響；對于旱采方式重點研究對陸域環(huán)境的影響，包括采砂過程、砂料堆放以及運輸對沿岸城鎮(zhèn)、居民點、建筑物產(chǎn)生的環(huán)境影響。采砂規(guī)劃重點研究采砂的長期影響，采砂可行性論證還要研究采砂活動中（施工期）的影響。另外，采砂規(guī)劃還應分析可采區(qū)規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、內(nèi)河航道與港口規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、圍埝規(guī)劃及水資源配套等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，而采砂可行性論證的重點是研究采砂方案與設計和河道采砂規(guī)劃關(guān)系及其符合性，并提出結(jié)論性的意見。

5.結(jié)語

河道采砂規(guī)劃報告編制和河道采砂項目可行性論證報告的編制無論從內(nèi)容上還是從工作深度上存在一定的差距，前者是基礎，后者是前者的深入和細化，工作中應首先明確業(yè)主要求、目的及工作階段，尤其是采砂項目的可行性論證，要搜集該項目的采砂規(guī)劃報告，否則應該先編制規(guī)劃報告，再進一步編制采砂項目可行性論證報告?！?/p>

2014-04-16

楊艷玲，女，漢族，河北省水利水電第二勘測設計研究院，正高級工程師