公眾參與在建設征地移民安置過程中的運用

張 英

(新疆水利水電勘測設計研究院，烏魯木齊830000)

公眾參與在建設征地移民安置過程中的運用

張 英

(新疆水利水電勘測設計研究院，烏魯木齊830000)

水利工程的建設都會直接或間接影響工程所在區(qū)域的移民和安置區(qū)村民的利益。在工程項目建設的過程中引入公眾參與，目的是通過了解移民、村民對本工程建設的意見、要求和看法，從而在編制移民安置規(guī)劃中能夠全面綜合考慮移民的意見，吸收有益的建議，使項目的規(guī)劃設計更趨完善與合理，制定的生產(chǎn)、生活發(fā)展、恢復措施與當?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

建設征地;公眾參與;移民安置;恢復措施

0 引言

建設征地移民安置過程中的公眾參與的廣度與深度將直接影響移民安置的效果，在建設項目可行性研究報告階段、實施階段，鼓勵和引導移民參與建設征地對移民安置規(guī)劃很有必要:①有利于項目建設單位更好的了解建設項目可能帶來的負面影響，而且能幫助項目單位和主管部門更好的修改設計，編制合理的安置規(guī)劃，對受影響的移民進行妥善的補償和安置;②有利于移民安置區(qū)民主管理制度的建立，便于村民更好地管理安置新村;③有利于整個移民安置工程的公平、公正、公開。

1 某工程不同階段公眾參與具體做法

1.1 可行性研究報告階段的公眾參與

1)在進行項目征地、拆遷影響實物調(diào)查時，縣移民局、村及村民小組、移民代表均參與調(diào)查工作。實物調(diào)查工作結束后，對調(diào)查成果進行張榜公示。

2)縣移民局先后組織召開了由地方干部及各類影響人員參加的宣傳會議，對我國現(xiàn)有國家、省、市(縣)有關移民政策要求進行了廣泛宣傳，聽取了他們對如何減少項目影響、征地拆遷移民如何安置、各類影響對象的補償標準等方面的意見，并進行了廣泛的協(xié)商;并且在移民安置規(guī)劃過程中，尤其注重調(diào)查了解少數(shù)民族群體的特殊要求，廣泛征求他們對安置的意見和建議，包括安置點的選擇、生產(chǎn)恢復措施及房屋的拆建等。

3)由項目建設單位及項目設計單位共同主持召開會議，工程涉及地方政府相關部門如移民局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、建設局、畜牧局、交通局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部參加，對本項目工程擬建地點的選擇、工程的布置及涉及移民的安置去向等方面進行了認真研究及充分討論與協(xié)商，所有比較方案的制定與選擇確定均得到了地方政府的協(xié)助與認可［1］。

4)加強項目宣傳、進一步了解各族干部群眾對項目建設及移民安置的意見，在項目設計單位的配合協(xié)助下，項目建設單位、縣移民局多次到受項目影響的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組，與當?shù)氐挠嘘P干部及村民代表召開座談會，就項目建設的必要性及移民安置政策等方面進行了廣泛宣傳，并就移民安置的具體措施征求意見。

5)縣移民局由項目設計單位的配合協(xié)助，數(shù)次到外遷安置點召開了座談會一方面了解全村資源情況及其全村的經(jīng)濟發(fā)展形勢，并征求他們對接納移民的態(tài)度、意見及要求等;另一方面廣泛宣傳有關移民安置政策，還隨機走訪了部分村民，從訪談情況分析，移民與安置區(qū)居民的融合在客觀上存在著許多有利因素，①移民和安置區(qū)村民的民族構成基本相同，均是由漢族、回族、蒙古族構成，他們之間語言基本相通，風俗習俗也基本相同，各民族間世代友好，基本不存在民族沖突和民族隔閡;②安置區(qū)和移民區(qū)屬于相鄰行政區(qū)，大部分移民在安置區(qū)均有親戚朋友，當?shù)赜H戚朋友間一直以來有著互助互愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，這將有利于移民與當?shù)卮迕裰g的交往、融合;③隨著農(nóng)田水利設施的配套完善和修復，原有的旱地能得到灌溉保障，盡管人均耕地有所減少，但其農(nóng)業(yè)收成不會降低;同時，由于基礎設施投入的增加，在不同程度上改善了安置區(qū)村民的生產(chǎn)、生活條件，安置區(qū)村民樂于接受移民遷入。

1.2 實施過程中的公眾參與

1.2.1 對房屋重建安置與拆除的參與

1.2.1.1 房屋補償標準

房屋補償標準的高低將直接關系到搬遷移民的利益，在房屋拆遷之前，縣移民局將與拆遷戶就房屋補償標準進行協(xié)商并簽訂移民安置協(xié)議。協(xié)商結果必須在簽訂協(xié)議前張榜公布，以接受群眾監(jiān)督。

1.2.1.2 房屋重建地點與建房方式

根據(jù)絕大多數(shù)移民戶的意愿，尤其注意征求少數(shù)民族移民的意見和特殊要求，少部分牧業(yè)移民將采取后靠安置，另有部分移民由于受項目影響較大將采取外遷安置，對這部分移民將根據(jù)其要求作整體搬遷，并考慮與安置區(qū)居民的民族構成及風俗習慣基本一致的基礎上作相對集中安置，以確保移民原有的社會關系網(wǎng)絡不變，并為保持各民族特有的風俗和民族關系的融洽創(chuàng)造有利條件;房屋的遷建將根據(jù)移民自已的意愿自拆自建，新建房屋需滿足統(tǒng)一規(guī)劃，各級地方政府將在移民建房過程中提供相應的幫助。

1.2.1.3 舊房的處理

所有搬遷移民都將會按重置價得到房屋補償。在規(guī)定的時間內(nèi)，拆遷戶可以按自己的意愿選擇先拆后建或先建后拆，原房屋舊料歸拆遷戶自己支配利用。

1.2.2 對生產(chǎn)安置的參與

土地的調(diào)整及分配都將由安置區(qū)原有居民及移民全部參與，尤其注意少數(shù)民族移民對土地的特殊需求。

1.2.3 對土地補償費用使用管理的參與

土地補償費歸村組集體所有，任何單位或個人均不得截留、挪用。補償資金到村組集體后，歸村組集體統(tǒng)籌，以保障專款專用，資金使用必須經(jīng)過村民大會討論通過，并接受村民代表的監(jiān)督。

1.2.4 對工程建設的參與

工程建設會帶來一定的噪聲污染、大氣污染、水污染等，對當?shù)厝嗣竦纳顜砹艘欢ǖ牟涣加绊懀瑸榱吮Ｕ袭數(shù)厝嗣竦睦?，減少消極影響，積極鼓勵當?shù)厝嗣駞⑴c到項目建設中來，讓其獲得一定的報酬。并且，在材料方面盡可能的在當?shù)夭少彙?/p>

2 如何加強公眾參與

1)宣傳移民信息。縣移民局將移民安置信息整理后編制成通俗易懂的小冊子發(fā)放到每一個移民手中，讓移民認識到自己受損的財產(chǎn)，政府按照什么標準來安置自己、自己所擁有的權益以及可以通過哪些方式和渠道來維護自己的權益。還通過講座、廣播、公告欄的形式及時向移民講解移民安置信息。

2)召開會議。在項目實施之前，對拆遷地的人民群眾講解有關政策、補償標準，使移民及時了解信息。

3)通過大眾媒介傳播項目建設信息，讓移民多方面了解信息，并提高移民的思想認識水平。

3 結論與建議

目前，盡管移民和安置區(qū)村民對公眾參與的熱情度較高，但參與能力較弱，缺乏有效的參與途徑，發(fā)表個人意見的渠道不暢通;另外，移民和村民的參與仍然是被動參與，不能正確表達自己的真實意愿。

鑒于上述問題，疏通公眾參與渠道、保障有效的參與途徑就十分必要。信息公開制度和聽證制度是公眾參與途徑暢通的保障。通過將工程的各類信息在電視、廣播、報紙、宣傳手冊等媒介上公布，保障了移民和安置區(qū)村民的知情權與參與權，同時對移民工程的建設實施也起到了監(jiān)督作用;其次，作為項目建設單位、地方政府應做好宣傳、解釋工作，讓移民更多的了解和知道自己的權利;另一方面，移民和安置區(qū)村民的公眾參與能力和意識需進一步提高，變被動參與為主動參與，才能更好地保證自己的合法權益不受侵害。

［1］蔡萌生，歐輝明，陳紹軍.水庫移民公眾參與研究［J］.人民黃河，2012，34(03):145-148.

D632.4

B

1007-7596(2014)06-0222-02

2013-12-03

張英(1976-)，女，新疆巴里坤人，高級工程師。