閻王鼻子水庫移民安置模式探索與實踐

王殿興

(朝陽市閻王鼻子水庫工程建設管理局，遼寧朝陽122000)

閻王鼻子水庫移民安置模式探索與實踐

王殿興

(朝陽市閻王鼻子水庫工程建設管理局，遼寧朝陽122000)

閻王鼻子水庫移民安置工作，根據(jù)國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及有關規(guī)范、政策，結合淹沒區(qū)實際情況，充分利用安置區(qū)的資源條件和環(huán)境容量，采取多種渠道安置移民的辦法，保證了移民能夠搬得走、安得穩(wěn)、住得下，取得了較好的安置效果。

閻王鼻子水庫;移民安置;模式;實施方案

1 基本情況概述

閻王鼻子水庫位于遼寧省西部大凌河干流上，距下游朝陽市區(qū)25 km，是以朝陽市居民生活和工業(yè)供水、城市防洪為主，兼顧發(fā)電、旅游等綜合利用的大Ⅱ型水庫，總庫容2.17億m3，正常高水位213.5 m，相應水面積22.46 km2。庫區(qū)淹沒影響范圍，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村、2個國有林場。淹沒人口7 572人，淹沒土地0.2萬 hm2。

閻王鼻子水庫工程批復概算投資4.7億元，其中征地移民安置2.1億元。水庫大壩主體工程，于1996年10月開工建設，1999年9月完工并通過下閘蓄水階段驗收。該工程屬朝陽市地方投資項目，由于建設資金嚴重不足，庫區(qū)征地移民安置進行了分期實施［1］。兩期工程共安置移民9399人，征用土地1 755 hm2，拆遷各類房屋18萬m2，搬遷企事業(yè)單位21家，完成輸電線、通訊線、軍事通訊線、農村廣播線等專項設施改建4項，改建縣級公路12 km，建設庫區(qū)防護工程1項。

2 移民安置實施方案

水庫移民安置工作，是一項涉及面廣、問題復雜、政策性強的工作。它不僅關系到移民千家萬戶的切身利益，還涉及到移民區(qū)的安定團結和社會穩(wěn)定，也是水庫工程建設順利實施的重要保證。為了切實做好移民安置工作，根據(jù)國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和安置條例》及有關規(guī)范、政策，結合朝陽市的實際情況和安置區(qū)的資源條件及環(huán)境容量，制定以下實施方案。

2.1 指導思想和原則

閻王鼻子水庫移民安置工作，堅持國家、集體、個人三者利益兼顧的原則;從實際出發(fā)，因地制宜，全面規(guī)劃，充分利用各方面資源，實行多渠道安置的原則;謀求創(chuàng)新，走開發(fā)性移民之路，確保移民搬得走、安得穩(wěn)、住得下，逐步達到或超過原來的生產、生活水平的原則。

2.2 安置方式

2.2.1 集中外遷安置

外遷移民安置的核心是生產、生活條件的落實，必須做到生產有門路、生活有保障，并充分考慮移民區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟收入水平。經(jīng)過反復考察、分析和論證，確定集中外遷安置的移民安置在土地資源容量大、經(jīng)濟條件較好及水、電、路、通訊等基礎設施較為完善的沈陽市新民胡臺鎮(zhèn)、營口市老邊區(qū)、遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)、錦州市太和區(qū)和義縣等地。集中外遷安置1553人，占安置總人數(shù)的16.52%。

2.2.2 投親靠友安置

為了充分利用其他地區(qū)的安置潛力，鼓勵移民自愿選擇投親靠友，這種安置方式是移民最容易接受的。投親靠友安置2951人，占安置總人數(shù)的31.4%。

2.2.3 就地后靠安置

根據(jù)移民區(qū)剩余的林、土、水等自然資源環(huán)境容量，經(jīng)過資源調查、分析、論證，測算剩余耕地主要農作物的產值及其它可利用資源收入情況，計算出保持原來人均收入水平的可容納人口數(shù)，對于符合條件的實施就地后靠安置。就地后靠安置955人，占安置總人數(shù)的10.16%。

2.2.4 變非進城安置

為拓寬移民安置渠道，實行了變非進城安置，為此朝陽市政府制定了《閻王鼻子水庫移民進城安置若干政策規(guī)定》，規(guī)定中明確了移民住房、就業(yè)、低保補貼及子女升學、參軍等方面的優(yōu)惠政策［2］。變非進城安置3940人，占安置總人數(shù)的41.92%。

2.3 工作流程

工作流程為:①在初步設計基礎上對淹沒實物量進行復核(1993年設計，1996年實施);②對庫區(qū)淹沒土地進行勘測定界，履行建設征地報批手續(xù);③確定建設用地及移民安置補償標準;④編制移民安置工作實施方案;⑤向移民宣傳安置政策和補償標準;⑥確定移民安置去向、簽訂移民安置協(xié)議書、辦理移民公正手續(xù);⑦拆除房屋、支付補償、組織搬遷。

3 移民安置效果

3.1 生活安置

后靠安置移民955人，分別安置在5個移民點;

集中外遷安置移民1553人，分別安置在13個移民點。搬遷前人均住房面積16 m2，搬遷后人均增加到30 m2?？傮w上看，移民安置點建設與新農村建設達到了有機結合，移民房屋建設整齊劃一，布局合理，地理位置優(yōu)越，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯;絕大部分移民的住房條件比搬遷前有了明顯改善和提高，并超過了安置區(qū)當?shù)卮迕竦钠骄?移民安置點的水、電、路、通訊等基礎設施配套齊全，滿足移民生產生活需要。

3.2 生產安置

后靠安置的移民人均耕地面積和質量，有的達到了搬遷前水平，有的要低于搬遷前水平。通過農業(yè)開發(fā)實施種植業(yè)結構調整、水利專項設施配套和移民后期扶持等專項資金的投入，移民搬遷后的生產條件在不斷地得到恢復和提高。集中外遷的移民都在省內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，生產安置條件明顯好于原來的生產條件，經(jīng)濟收入有很大提高。

3.3 工礦企業(yè)、專項設施、防護工程

淹沒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到1996年全部停產倒閉，企業(yè)生產人員返鄉(xiāng)務農，對地上物進行了補償處理;淹沒的3所小學、1所中學、4個村委會補償重建;淹沒的鄉(xiāng)醫(yī)院和水保站，合鄉(xiāng)撤銷給予補償處理。淹沒的輸電、通訊、廣播、公路等專項設施全部完成改建，并恢復原使用功能;淹沒的鐵路已包含在鐵道部批復的錦承鐵路擴能改造工程項目中，由沈陽鐵路局負責承建。保護大平房鎮(zhèn)的防洪堤工程于2002年6月開工建設，2003年5月完工，工程質量優(yōu)良。

3.4 總體評價

閻王鼻子水庫已實施的搬遷移民，全部得到妥善安置。農村移民搬遷后的居住條件與搬遷前相比有明顯改善，基礎設施配套基本齊全，生產用地調整劃撥到位，移民生產生活水平逐步得到恢復和提高;專項設施改建除鐵路外，其余項目全部完成，功能得到恢復;保護大平房鎮(zhèn)的防洪堤工程已建成并投入使用;工程建設用地批復手續(xù)完善;移民檔案資料齊全、管理規(guī)范，真實準確地記錄了移民安置的全過程。

4 結語

作者自1996年開始做水庫移民安置工作至今，多年工作實踐的體會有以下4個方面:

1)地方政府高度重視，上級主管部門大力支持，相關部門通力合作，是移民安置工作得以順利實施的前提保障。

2)準確掌握國家有關政策、規(guī)范，是做好移民安置工作的理論基礎。

3)制定科學合理、切實可行的移民安置方案和補償標準，是妥善安置移民的根本措施。

4)本著上下負責一致的原則，對待移民既要有同情心，又要有耐心，是做好移民安置工作的有效工作方法。

［1］姚志剛，靜鐵文，陳峰，王宇.閻王鼻子水庫大壩安全運行管理綜述［J］.黑龍江水利科技，2007，35(02):107－108.

［2］翁家清，李彥強，袁志剛，付征.丹江口水庫移民安置規(guī)劃與實踐［J］.人民長江，2013，44(02):26 －29.

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1007－7596(2014)06－0224－02

2013－11－22

王殿興(1954－)，男，遼寧凌源人，高級工程師，從事水庫移民安置及有關工程建設和管理工作。