“代建制”新型建設(shè)管理模式在某工程中的應(yīng)用

聶德華

(湖北省潛江市水務(wù)局，湖北 潛江 433100)

“代建制”新型建設(shè)管理模式在某工程中的應(yīng)用

聶德華

(湖北省潛江市水務(wù)局，湖北 潛江 433100)

“代建制”作為一種新型的工程建設(shè)管理模式，在我國南水北調(diào)工程建設(shè)管理中得到了廣泛的應(yīng)用。文章對“代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀以及在南水北調(diào)工程中的應(yīng)用概況進行了介紹，同時探討了應(yīng)用“代建制”管理模式需要注意的幾個問題。

代建制；南水北調(diào)；管理模式；工程建設(shè)；應(yīng)用

1 “代建制”概念及發(fā)展

1.1 “代建制”的概念

“代建制”包含了“代建”與“制度”雙重含義?！按ā笔侵竿顿Y人將工程建設(shè)項目委托于專業(yè)的工程項目管理機構(gòu)代為建設(shè)，并交付使用；“制度”就是指代建管理這種模式。我國現(xiàn)行的“代建制”是指政府采用招標等方式，對建設(shè)項目管理單位進行選擇，以全面負責(zé)項目的投資、質(zhì)量及工期等?！按ㄖ啤笔且环N組織建設(shè)與建成后使用管理相分享的管理模式。這種管理模式在我國工程建設(shè)中的應(yīng)用，是對政府投資工程建設(shè)組織實施方式的一種創(chuàng)新，有效改善和規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象，同時也是工程質(zhì)量、工程效益得到有效保證的重要手段。

1.2 “代建制”的發(fā)展

我國在20世紀90年代初的廈門市政府投資項目建設(shè)中，開始嘗試引入“代建制”。1993年，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革中，將一部分政府投資項目，采用招標與直接委托的方式，委托給一些有專業(yè)管理能力的公司。隨后，上海、深圳等地，也相繼嘗試應(yīng)用了“代建制”。2004《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”?！薄按ㄖ啤闭介_始在我國的重要政府投資工程中得到應(yīng)用。

2 “代建制”在南水北調(diào)工程中的應(yīng)用概況及應(yīng)用意義

2.1 “代建制”在南水北調(diào)工程中的應(yīng)用概況

南水北調(diào)是我國為緩解京、津及華北等地水資源嚴重短缺現(xiàn)狀，而規(guī)劃建設(shè)的重要跨流域引水工程。工程的總投資多達5000億，總工期長達50a。南水北調(diào)工程是一項對我國水資源配置進行優(yōu)化，促進社會持續(xù)發(fā)展的宏偉工程。南水北調(diào)中工程按照規(guī)劃，分別從長江下、中、上游調(diào)水通過東、中西線3條線路，與長江、黃河、淮河、海河4大江河相連，從而形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局。南水北調(diào)工程建設(shè)項目眾多，具有規(guī)模大、建筑物數(shù)量多、施工干擾大、工程技術(shù)復(fù)雜等特點。要想全部采用項目法人直接建設(shè)管理的模式，是非常困難的[1]。針對這種情況，在南水北調(diào)工程建設(shè)中引入“代建制”管理模式，充分利用社會力量和社會資源，為工程建設(shè)提供專業(yè)化的管理服務(wù)，對于工程的整體實施有著重要的意義。而且“代建制”在工程建設(shè)完成后，也不存在人員的安置問題，對節(jié)省工程后期的運行管理成本具有一定的意義。

2.2 南水北調(diào)工程建設(shè)中實施“代建制”的意義

“代建制”選擇的是一些具有豐富項目管理經(jīng)驗的代建單位，這些單位作為工程建設(shè)項目的管理主體，不僅避免了建設(shè)管理機構(gòu)臨時招聘人員的繁重壓力，也保證了人員的穩(wěn)定性和相關(guān)業(yè)務(wù)的熟練性，能夠使管理更加到位、更加科學(xué)高效。從而全面保障了建設(shè)項目的質(zhì)量、進度及工程效益?！按ㄖ啤边€實現(xiàn)了監(jiān)管與建管的有效分離，使項目法人和代建單位能夠各自履行權(quán)力和義務(wù)，從管理層面上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。在南水北調(diào)建設(shè)實施過程中，實行“代建制”能夠有效保證工程的整體質(zhì)量、進度，并且保證有效控制工程的投資。另外，“代建制”能夠以合同的方式，較好地解決項目法人與建設(shè)管理單位之間的利益關(guān)系，有利于項目法人各項組織管理措施的落實。

3 “代建制”在南水北調(diào)工程中應(yīng)用時需要注意的問題

3.1 如何選取代建項目

南水北調(diào)工程建設(shè)的項目復(fù)雜、線路較長、建筑物繁多。因此，選擇什么樣的代建項目委托給代建單位，便成為“代建制”應(yīng)用的首要問題之一。筆者認為在代建項目選擇上應(yīng)該綜合考慮以下因素：首先應(yīng)該選擇規(guī)模和投資能夠與“代建制”管理相互適應(yīng)的項目，也就是說項目的規(guī)模與投資都應(yīng)該適宜代建單位。從目前的情況來看，如果工程項目太小，代建管理的費用低，也就很難吸引到一些高水準的代建單位來競標。這樣對于工程項目的管理專業(yè)性就會降低，工程建設(shè)質(zhì)量也因此無法得到保證。因此，可重點選擇一些投資在5～10億元的項目，來實行“代建制”；其次，是要保證所選的工程項目技術(shù)復(fù)雜程度適合代建單位，這樣不僅可以保證代建單位管理水平的發(fā)揮，也有利于工程的順利實施。

3.2 如何選擇代建單位

目前我國大部分代建單位都是以專業(yè)性咨詢服務(wù)為主的公司，真正能夠擔(dān)任大型工程業(yè)主管理的代建單位少之又少，因此，在南水北調(diào)工程建設(shè)過程中，能夠提供高質(zhì)量、高水準項目管理服務(wù)的代建單位相對缺乏。在這種情況下，必須提高對代建單位的甄選意識，通過招標的方式選擇最為適合、最為專業(yè)的代建單位。在招標過程中，項目法人必須對投標單位以往的工程建設(shè)管理業(yè)績、信譽度、資質(zhì)，甚至擬投入本項目人員的相關(guān)資質(zhì)等進行嚴格、認真的審核，以便從根本上保證工程建設(shè)項目的高質(zhì)、高效進行。

3.3 如何維護代建權(quán)利

在南水北調(diào)工程實施過程中，我們也會發(fā)現(xiàn)部分代建單位在管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位方面還存在一些問題，與項目法人直接管理還有一定的差距。比如在管理設(shè)計單位方面，由于設(shè)計合同是項目法人與設(shè)計單位簽訂的，代建單位不會與設(shè)計單位產(chǎn)生直接的合同關(guān)系，對設(shè)計單位缺乏有效的約束力，也不能形成有效的監(jiān)管機制。但是在工程建設(shè)方面無論是工程進度、還是工程質(zhì)量控制都會受到設(shè)計的直接影響，所以，有必要對代建單位與設(shè)計單位的責(zé)權(quán)問題進行落實，一切設(shè)計費用需要代建單位簽署復(fù)核后，方可執(zhí)行，以保證代建單位能夠?qū)υO(shè)計單位形成有效的約束力。另外，項目法人也應(yīng)該高度維護代建單位的權(quán)益，授予代建單位更大的權(quán)力，保證代建單位的業(yè)主地位。

3.4 如何落實獎懲機制

為了保證南水北調(diào)工程中“代建制”的有效實施，同時也為了提高代建單位的管理水平，應(yīng)該建立并健全一套完善的代建單位獎懲和考評機制。對管理較好的代建單位給予適當?shù)莫剟?，重點獎勵一些在代建管理執(zhí)行過程中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，從而全面激發(fā)工程參與人員的工作積極性。目前南水北調(diào)工程的代建項目管理費用，大多采用了固定與浮動兩種方式，項目法人可根據(jù)代建管理合同的履行情況，對浮動報酬進行適當?shù)脑鰷p。

3.5 如何進行監(jiān)督管理

隨著南水北調(diào)工程進程的不斷推進，“代建制”這種管理模式的應(yīng)用效果也日益突出，各界對“代建制”的認識與研究正不斷深化。但是，不可否認目前的“代建制”在應(yīng)用過程中，仍然存在許多問題，尤其在監(jiān)督管理方面仍然有待進一步提高。因此，項目法人應(yīng)該在代建單位管理方面不斷改進與完善，盡快建立起科學(xué)、有效的規(guī)章制度體系和管理機制，以保證代建項目能夠順利的實施。另外，由于代建服務(wù)屬于智力管理服務(wù)，代建單位選派的建設(shè)管理人員，管理能力和職業(yè)素質(zhì)尤其重要。有些代建單位為了競標，往往會承諾投入較高素質(zhì)的管理人員，但實際操作過程中卻無法落實到位。因此，必須建立起完善的執(zhí)行保障體系，對代建單位承諾投入的管理人員進行嚴格控制，如有特殊原因不能到位的管理人員，應(yīng)該要求變更后的管理人員，各方面素質(zhì)與原管理人員保持相同水準。

[1]弓廣建，劉軍衛(wèi)，“代建制”新型建設(shè)管理模式在南水北調(diào)工程建設(shè)中的嘗試[J].河南水利與南水北調(diào)，2011(24)：30-32.

1007-7596(2014)10-0207-02

2013-12-16

聶德華(1978-)，男，湖北潛江人，工程師，研究方向為水利工程。

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