馬偉

河北省藁城市國土資源局（052160）

綜合論述

土地整理過程中需要注意的問題

馬偉

河北省藁城市國土資源局（052160）

土地整理在我國是一個新興的產業(yè)，是在耕地迅速減少、人口急劇增加的前提下提出來的。世界各國都把土地整理提到了議事日程上來，并取得一定成效。土地整理具體包括土地平整，舊村改造，鄉(xiāng)村道路、溝渠整理，歸并零散地等內容，其目的是為了提高土地產出率和勞動生產率，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

在土地整理過程中應注意把握好以下幾個方面的問題：

1 避免土地整理區(qū)域選取的盲目性

在土地整理之前，一定要對即將整理的區(qū)域進行可行性研究，考證整理的必要性和可行性。經濟效益是衡量土地整理必要性的重要指標。整理前后土地經濟效益差值愈大，其整理的必要性愈大。

土地整理區(qū)域應在符合當地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的前提下結合實際情況進行選取。土地的地理狀況、土質狀況以及土壤的土層厚度是決定土地整理可行性的重要因素。一般來講，坡度大于6°的土地不利于進行土地整理，如果強行進行土地整理容易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。土質太差的土地，不利于農作物的生長發(fā)育，也不適宜進行土地整理。土壤的土層厚度直接影響農作物的種類選取和產量大小。因此，土壤的土層厚度一定要適于土地整理后栽培的農作物,否則也不適于進行土地整理。有些地方為了片面追求增加耕地面積，將土質較差、坡度大于6°等明顯不適宜整理的荒山作為土地整理的對象，結果是費錢費力不討好，整理出來的是低產田，根本沒有什么經濟效益，甚至還在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。因此在進行土地整理區(qū)域的選取時一定要慎重，切忌草率盲目進行。

2 因地制宜規(guī)劃田塊的大小

當地人均耕地占有量、耕作層的厚度、相鄰田塊的高差制約著規(guī)劃田塊的大小。一般而言，每個田塊的大小應以當地人均耕地占有量的3倍左右為宜?，F(xiàn)行農村家庭大都是3口或者4口之家。如果田塊過大，就會出現(xiàn)一個田塊由幾戶人家共同耕作的局面，這在一定程度上給田塊的耕作增添不必要的麻煩。在實際操作中，田塊最終還是避免不了被人為地分成幾小塊。在進行灌溉或者排水時，還得借田過水，難免引起一些不必要的矛盾和糾紛。由此可見，田塊過大，實用性不強。但如果田塊過小，相應田埂就會增多，沒有充分發(fā)揮出耕地的最大有效利用率,在一定程度上造成耕地浪費。只有充分發(fā)揮耕地的有效利用率，才能真正最大限度地體現(xiàn)出土地整理的經濟效益。

耕作層的厚度和相鄰田塊的高差在很大程度上制約著規(guī)劃田塊的大小和高差。規(guī)劃田塊是經過平整農田，改造溝、塘、渠、路、埂，開墾邊角閑置或零星地塊，重新組成的田塊。它基本上是由原來相鄰的田塊合并或者拆分整理而成。如果相鄰田塊的高差在l00cm以上時，是不宜合并整理的。在合并整理高差l00cm以上的相鄰田塊時，會使地勢低的田塊耕作層被埋在下面造成浪費，地勢高的田塊耕作層全部被破壞。耕作層是土壤表層經過耕作熟化的土層，也是土壤最為松軟肥沃的土層。一般而言，農作物的最佳耕作層厚度為20～25cm。而農作物能利用的土層臨界厚度為50cm。也就是說，土層厚度大于50cm以下的土壤肥力,農作物很難利用。因此合并或者拆分整理相鄰田塊高差最好應控制在50cm以內，這樣便于充分利用原有的土壤肥力。當然，如果將整理區(qū)域的耕作層在土地平整之前全部或者分批收集起來，在基本平整完后再進行耕作層還原平整也未嘗不可。這種做法在實際應用中難度不大，但操作起來比較麻煩。由于相鄰田塊之間存在高差，規(guī)劃后田塊的大小和形狀在一定程度上受到原來田塊本身大小和形狀的限制。田塊的大小、形狀、高差可以從待整理區(qū)域的現(xiàn)狀圖上反映出來，而耕作層厚度和當地人均耕地占有量等因素則要靠實地調查了解。因此在進行土地整理規(guī)劃前，規(guī)劃人員一定要對整理區(qū)域進行實地調查研究，切忌主觀臆斷。

3 土地整理時應注意經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調性和統(tǒng)一性

土地作為一種生產和社會資源,具有生產功能、社會經濟功能和生態(tài)服務功能三大基本功能。隨著時間的推移,人類生產力水平和認識水平的提高，人們對土地資源的效益追求已經由最初的單一追求經濟效益逐步提高到追求經濟效益、社會效益和生態(tài)效益上來。

經濟效益是調動農民生產積極性的根本動力，也是進行土地整理的主要目的之一。如果只看到眼前利益，無異于竭澤而漁，雖然一時富裕起來了，但也不能持久。因為生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，經濟收入就會下降，從而影響社會效益。只有保證良好的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，才能保持耕地的優(yōu)質、高產、低能耗、低投資、高效益。在進行土地整理的過程中，要防止追求經濟上的短期、片面效益，而忽視甚至犧牲長期、全面的社會效益和生態(tài)效益，必須真正做到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機結合,自始至終貫徹人與自然和諧發(fā)展的科學發(fā)展觀，使土地作為一種可持續(xù)發(fā)展資源良性循環(huán)使用。

在進行土地整理時，相關人員要深入研究土地開發(fā)整理的規(guī)律，更好地突出土地整理區(qū)域的綜合性、多功能性、多效益性的特點，大力提高土地整理工作的水平，切實解決一些實際問題，把土地整理工作落到實處，讓其充分發(fā)揮效用，真正成為“德政工程”、“民心工程”，造福人民，造福社會。