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      淺談基層國土所行政執(zhí)法中存在問題及對(duì)策

      2014-04-02 18:34:25馬偉
      河南建材 2014年5期
      關(guān)鍵詞:強(qiáng)制執(zhí)行國土資源部人民法院

      馬偉

      河北省藁城市國土資源局(052160)

      綜合論述

      淺談基層國土所行政執(zhí)法中存在問題及對(duì)策

      馬偉

      河北省藁城市國土資源局(052160)

      目前,基層國土資源工作人員在執(zhí)法過程中遇到的幾個(gè)難題:一是取證難,執(zhí)法相對(duì)人不配合;二是送達(dá)停建通知書后,違法當(dāng)事人視而不見,房屋照建不誤;三是送達(dá)各種法律文書,違法當(dāng)事人不見面,或不簽字,或當(dāng)場丟棄;四是下達(dá)處罰決定書后,按法律規(guī)定處罰落實(shí)基本無法到位;五是移送到人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后不了了之。

      1 存在問題

      國土資源行政執(zhí)法,對(duì)于一般土地違法案件有一定的積極作用,但是面對(duì)地方政府或者某些單位違法,基層國土部門就顯得既無奈又尷尬。個(gè)別地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要因不懂法或知法犯法,一切要為項(xiàng)目讓步,而國土資源部門既要保護(hù)耕地紅線又要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地,在二者發(fā)生沖突時(shí),就處在了尷尬的地位。因?yàn)閲临Y源部門實(shí)行雙重管理,人事任免歸上級(jí)國土資源部門,人員經(jīng)費(fèi)工資都?xì)w地方政府支出,這種管理體制造成了國土資源部門離不開地方政府,地方政府直接或間接地對(duì)國土資源管理影響很大,導(dǎo)致查處土地違法案件時(shí)受到重重阻力,最終政府和某些單位違法占地案件有始無終。

      國土資源違法案件的查處,必須嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序與時(shí)限依法查處。一宗國土資源違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、詢問筆錄、現(xiàn)場踏勘、送達(dá)停建通知書、處罰告知、聽證通知、行政處罰決定、行政復(fù)議等程序,復(fù)雜的程序、漫長的周期直接導(dǎo)致違法案件查處不可能及時(shí)到位。如遇拒不履行行政處罰決定的情形,國土資源部門還要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院收到國土資源部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書已經(jīng)是三個(gè)月以后的事情了,違法事實(shí)已成。人民法院是否強(qiáng)制執(zhí)行一般要考慮四個(gè)因素:一是強(qiáng)制拆除的后果,二是強(qiáng)制拆除的難度,三是強(qiáng)制拆除的費(fèi)用,四是強(qiáng)制拆除的社會(huì)效應(yīng)。特別是物權(quán)法頒布后,強(qiáng)制拆除的難度更大了。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的國土資源案件,基本上都沒有實(shí)施,但由于各種原因處罰決定也難以執(zhí)行,基本上都是收取罰款草草了事。

      2 對(duì)策

      必須加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在國土資源執(zhí)法中,引入公安執(zhí)法機(jī)制。一是要把懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中去,充實(shí)到基層國土所,把執(zhí)法關(guān)口前移,重心下移。由于國土資源部門在查處違法案件過程中,沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利,所以只好申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果人民法院不及時(shí)下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行通知書,或是執(zhí)行不夠徹底,就會(huì)使個(gè)別群眾認(rèn)為國土資源部門執(zhí)法無力,對(duì)違法占地沒有辦法,個(gè)別人抱著僥幸心理不惜鋌而走險(xiǎn),甚至出現(xiàn)公然抗法辱罵、毆打、威脅執(zhí)法人員的行為。

      鑒于此,建議國土資源部門加大與法院、公安部門的協(xié)調(diào)力度,加快對(duì)已下達(dá)行政裁定和執(zhí)行公告的土地違法案件的執(zhí)行進(jìn)度。加大違法占地查處力度,對(duì)違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的要從快、從嚴(yán)、從重查處,對(duì)違法占地的大案、要案及時(shí)向上級(jí)國土資源部門和上級(jí)政府部門報(bào)告,選擇幾件典型案件公開處理,并通過新聞媒體予以曝光,進(jìn)一步提高全社會(huì)的法制水平,努力實(shí)現(xiàn)土地市場秩序良好的轉(zhuǎn)變。

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