楊曉雪

(錦州市水土保持站，遼寧錦州121015)

1 項目背景

2013年中央預算內(nèi)水土流失重點治理工程北鎮(zhèn)市華石大項目區(qū)小流域綜合治理項目位于遼寧省北鎮(zhèn)市，根據(jù)遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省水利廳《省發(fā)改委省水利廳關于下達遼寧省水土保持工程2013年中央預算內(nèi)投資計劃的通知》(遼發(fā)改投資［2013］964號)文件的精神，北鎮(zhèn)市水利局和遼寧禹盛生態(tài)環(huán)境工程技術服務有限公司根據(jù)地形地貌、自然狀況、水土流失類型、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、老果園改造需求較大等治理措施配置情況，先期對華石大項目區(qū)石門子小流域、大東溝小流域和華豐小流域進行了詳細踏查，并編制了《2013年中央預算內(nèi)水土流失重點治理工程北鎮(zhèn)市華石大項目區(qū)綜合治理項目實施方案》。

華石大項目區(qū)小流域位于遼寧省北鎮(zhèn)市境內(nèi)，屬遼河流域繞陽河水系。本項目建設任務主要為:

1)治理流域內(nèi)嚴重的水土流失，改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少流入遼河的泥沙。

2)通過土石山區(qū)封育治理及水保林建設涵養(yǎng)流域內(nèi)水源，保護生態(tài)環(huán)境。

3)改善流域內(nèi)廣大人民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，蓄水保土，保護耕地資源，促進社會生產(chǎn)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟［1-2］。

2 項目區(qū)選擇及概況

項目區(qū)地處遼寧省北鎮(zhèn)市，項目區(qū)共包括華豐、石門子和大東溝3條小流域，分別位于北鎮(zhèn)市富屯鄉(xiāng)、羅羅堡鎮(zhèn)和大市鎮(zhèn)境內(nèi)，年平均氣溫8.9℃，最低氣溫-25.6℃，最高氣溫35.7℃?！?0℃活動積溫4 026℃，年日照時數(shù)2 865 h。年平均降水量579.10 mm，降水多集中在7、8、9這3個月，年平均蒸發(fā)量1 900 mm，無霜期156 d左右，最大凍土深度為1.60 m。多年平均風速為3.2 m/s，據(jù)氣象資料記載最大風速26.5 m/s。多年平均24 h暴雨均值為95 mm，5 a一遇24 h暴雨量為128 mm，10 a一遇24 h降雨量為166 mm，10 a一遇6 h最大暴雨為112 mm。

項目區(qū)涉及3個村，現(xiàn)有總?cè)丝?.47萬人，其中農(nóng)村人口0.45萬人，勞動力0.24萬人，人口密度96人/km2，人口自然增長率為3‰。由于自然條件制約和人為因素影響，流域內(nèi)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不平衡。

該流域經(jīng)濟落后，其原因主要為:果樹失修，土地資源產(chǎn)出率低，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，自我發(fā)展和抗御自然災害能力有限。

生態(tài)環(huán)境失衡，水土流失嚴重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢，致使農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力低，嚴重地制約著流域的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。項目區(qū)屬土石質(zhì)地區(qū)，土壤侵蝕強烈，侵蝕方式主要以中度水蝕為主。

在降水徑流作用下，侵蝕溝壑分布廣泛，水土流失面積592.09 hm2，占流域總面積的76.73%。其中輕度侵蝕面積為89.10 hm2，中度侵蝕面積為486.94 hm2，強烈侵蝕面積為16.05 hm2。據(jù)統(tǒng)計流域內(nèi)已治理面積為169.90 hm2，占原有水土流失面積的 22.30%［3］。

3 建設任務、目標與規(guī)模

項目區(qū)總面積7.72km2，計劃治理面積415.00 hm2，計劃治理期限為2013年10月—2014年9月。

經(jīng)過綜合治理，治理程度達到70.37%。工程發(fā)揮效益后，每年減少土壤流失量1.40萬t，蓄水量增加37.30萬m3;林草覆被率由治理前的40.68%提高到治理后的62.70%，經(jīng)濟林果占林草面積的35.12%。

經(jīng)過治理，各項水土保持措施得以全面發(fā)揮效益，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)，水土保持工程能安全渡汛。農(nóng)民生活水平有較大提高［4-5］。

項目區(qū)計劃完成綜合治理面積415.00 hm2，其中:水保林(水平槽)61.00 hm2，果樹臺田141.00 hm2，保土耕作63.50 hm2，封育治理工程149.00 hm2，圍欄5.43 km，公示牌9個。修建干砌石谷坊 15座，作業(yè)路8.29 km。動用土石方16.27萬m3，工程總用工1.21萬工日。工程總用機械543.64臺時。

4 工程布設與施工設計

4.1 工程布設與措施設計

治理措施布設總原則是:堅持先上后下，上下兼治;先坡后溝，溝坡同治;工程措施、植物措施和封育治理措施并舉，科學配置。堅持分年規(guī)劃，分階段實施，分項目推進。

根據(jù)項目建設的指導思想和原則，針對流域內(nèi)侵蝕類型、地形地貌及水土流失特點，以老果園改造為重點、保護和改造坡耕地，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，對水土流失進行綜合治理［6］。

對坡耕地采取保土耕作等工程措施，調(diào)節(jié)地表徑流，減少水土流失;對荒山采取水平槽等措施改善立地條件，為恢復生態(tài)創(chuàng)造條件;對疏林地采取封育治理措施，以提高林草覆蓋率;侵蝕溝的治理，采取谷坊等工程措施，減輕溝蝕的發(fā)展，減少水土流失。

該流域?qū)偻潦鹆甑貛?，多年來土地利用不盡合理，農(nóng)業(yè)種植方式落后，水土流失嚴重，制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。通過實施水土保持綜合治理措施，對不合理的土地利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在保證基本農(nóng)田的前提下，適度增加林地比例，減少荒山等用地比例。

根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，農(nóng)、林、果用地比例由原來的1∶2.46∶1.33調(diào)整為1∶2.94∶1.33。經(jīng)過綜合治理，完成治理面積415.00 hm2，其中:水保林(水平槽)61.00 hm2，果 樹 臺 田 141.00 hm2，保 土 耕 作63.50 hm2，封育治理工程149.00 hm2，圍欄5.43 km，公示牌9個。修建干砌石谷坊 15座，作業(yè)路8.29 km。

4.2 施工組織設計

項目實施采用專業(yè)隊承包、農(nóng)戶承包、集體組織村民投工投勞等組織形式。

水保林、封育治理、補植等植物措施，由縣級水保部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一供應苗木，由受益的村民投工或由大戶承包整地栽種，確定專人管護，訂立管護制度;對小型水利水保工程全部由具有相應資質(zhì)的專業(yè)隊伍承包施工［7］。

工程建設所需各種建筑材料可于當?shù)夭少?，供貨充足。工程所需苗木及種籽由水保部門集中統(tǒng)一采購，并由相關部門做出供貨質(zhì)量保證。施工機械根據(jù)承建方的具體情況，可統(tǒng)一配備，也可自行采購。

流域各項治理措施均以受益群眾投勞和專業(yè)隊承包的施工形式開展，投工采取招投標的方式，群眾投勞由各村出具投工承諾書。遵循“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，以村為單位統(tǒng)一組織，不準強迫命令。小型水利水保工程由專業(yè)隊承包施工，各種造林及整地、封育治理可由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織完成。

植物措施以人工施工為主，工程措施盡量采取人機結(jié)合的施工方法施工，提高勞動效率，加快施工進度［8］。

全面推行工程建設監(jiān)理制和招投標制，承擔項目的監(jiān)理單位必須具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)。

5 工程管理

項目管理包括項目計劃管理、工程進度管理、工程質(zhì)量管理、工程資金管理、運行期管理等。

項目管理機構(gòu)建立由主管農(nóng)業(yè)副市長為組長，市水利、發(fā)改等部門參加的項目管理領導小組，相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立工作小組，辦公室設在北鎮(zhèn)市水利局，由水保方面的專業(yè)技術人員負責具體工作。

本項工程實行項目責任主體負責制、工程監(jiān)理制、項目公示制、產(chǎn)權(quán)預先確認制、合同和資金報賬制、工程檢查驗收等制度，確保工程質(zhì)量，按期完成各項治理任務。

5.1 財務管理

嚴格落實國家水土保持重點建設工程部門關于財務管理的各項制度，資金使用實行報賬制，工程開工建設后，根據(jù)工程進度與質(zhì)量，經(jīng)驗收合格后，分期報賬撥付。同時，要留出一定比例的質(zhì)量保證金，經(jīng)年度驗收合格后方可撥付。嚴格財務制度，各級主管部門要定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全［9］。

5.2 技術管理

項目管理部門負責項目的技術管理，搞好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗收工作，做好技術培訓、技術指導、質(zhì)量檢查、管護以及軟件建設、檔案管理等工作。

5.3 運行管理

坡面工程防護體系中的臺田、水平槽等要固定專人維修管護，并經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)人畜破壞現(xiàn)象應及時修補。

6 投資與效益分析

6.1 工程投資

工程投資以中央投資、地方配套相結(jié)合的方式解決。

水土保持綜合治理總投資為167.00萬元，按中央投資、地方投資的分攤比例0.6:0.4，項目總投資167.00萬元，其中:中央投資100.00元，地方配套投資67.00萬元。

6.2 效益分析

6.2.1 經(jīng)濟效益

本規(guī)劃各項治理措施全部發(fā)揮效益后，每年可增產(chǎn)糧食4.76萬kg，增加秸稈4.76萬kg，增加水果211.50萬kg，薪材63.20萬kg;每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益2 228.55萬元;治理后每年蓄水量為37.30萬 m3，減少泥沙流量1.40萬 t，每年可產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益81.60萬元。

6.2.2 生態(tài)效益

經(jīng)過綜合治理，流域的林草覆被率由治理前的40.68%提高到治理后的62.70%，種植的林草等措施可將一部分降水就地入滲，提高了地表徑流的利用率，有利于減少泥沙淤積又可削減洪峰流量，提高流域抵御洪水災害的能力，另外，流域內(nèi)植被覆蓋率的提高，可以吸收空氣中的有害氣體和灰塵，達到凈化空氣的作用。

6.2.3 社會效益

在本流域規(guī)劃治理過程中，流域內(nèi)將有一大批農(nóng)民接受各級各類專業(yè)技術培訓，熟練掌握一、二門實用技術，顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平，并通過他們的“傳、幫、帶”，在流域內(nèi)廣泛應用農(nóng)業(yè)科學技術，提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，使傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

項目實施后，可有效地改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率，糧食單產(chǎn)提高，經(jīng)濟果木林地面積增加，促進流域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并趨于合理。

［1］郝明德，黨廷輝，謝永生.黃土高原溝壑區(qū)水土流失綜合治理措施探討［J］.中國水土保持，2005(02):46-47.

［2］李鳳榮，張鳳勇.阜新市黑土區(qū)水土流失綜合防治措施［J］. 東北水利水電，2011(01):62-63.

［3］和繼軍，蔡強國，路炳軍，王學強.密云水庫上游石匣小流域水土流失綜合治理措施研究［J］.自然資源學報，2008(03):17-24.

［4］范美師.會澤縣“長治”小流域綜合治理成效與做法［J］.中國水土保持，2011(02):54-55.

［5］周峰.東大河小流域綜合治理的實踐與思考［J］.中國水土保持，2011(02):56-57.

［6］董仁才，劉明.小流域綜合治理效益跟蹤評價分析—以英國贈款小流域治理管理項目區(qū)為例［J］.中國水土保持，2011(05):20-22.

［7］黃聰，馮寶平，張展羽.基于生態(tài)足跡的生態(tài)清潔小流域評價研究［J］.中國農(nóng)村水利水電，2011(06):45-48.

［8］方少敏.小流域綜合治理中的生態(tài)種植模式［J］.水土保持應用技術，2011(03):38-39.

［9］余明勇.小流域水土保持坡面治理體系及效益分析［J］.中國水運:下半月，2011(07);186-187.