馬蘇培

(新疆伊犁州伊寧縣水務(wù)局，新疆伊寧835100)

1 流域水能資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及管理模式

1.1 流域山區(qū)水能資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

目前葉爾羌河山區(qū)段已開(kāi)發(fā)建設(shè)完成的有:葉爾羌河流支流塔什庫(kù)爾干河下段的下板地水利樞紐工程，目前機(jī)組已發(fā)電。依扎克水電站正在建設(shè)中，阿爾塔什水利樞紐工程項(xiàng)目建議書已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委評(píng)估。莫莫克水利樞紐工程項(xiàng)目建議書已通過(guò)自治區(qū)水利廳審查，可行性研究報(bào)告已通過(guò)塔管局審查［1］。

1.2 流域平原區(qū)水能資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

平原灌區(qū)存在一定的水能資源，且位于灌區(qū)內(nèi)部，距離用電負(fù)荷近，因此小水電的開(kāi)發(fā)具有一定的潛力，同時(shí)灌區(qū)用電負(fù)荷的增長(zhǎng)也為小水電的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件，喀群出山口以下葉爾羌河平原的水能資源主要在山前洪積扇坡地河段［2］。

喀群至勿甫32 km，落差150 m，水能蘊(yùn)藏量約30萬(wàn)kW，該河段位于灌區(qū)上游，流量穩(wěn)定，落差集中，開(kāi)發(fā)條件好，故原規(guī)劃近期內(nèi)在這一河段興建渠道水電站，為灌區(qū)提供急需的電力。原規(guī)劃在葉爾羌河平原灌區(qū)段修建8座水電站，8座電站總裝機(jī)容量7.37萬(wàn)kW，保證出力2.83萬(wàn)kW，平均年發(fā)電量4.55億 kw·h。

截至目前除了西岸輸水總干渠上的喀群三級(jí)水電站正在建設(shè)外，其余7座已開(kāi)發(fā)建設(shè)完成，其中，西岸輸水總干渠及勿甫總干渠上有:喀群一級(jí)電站(21 MW)、喀群二級(jí)電站(9.6 MW)、喀群三級(jí)電站(正在修建)、勿甫一級(jí)電站(1.6 MW)、勿甫二級(jí)電站(4.8 MW)、勿甫三級(jí)電站(1.3 MW);東岸輸水總干渠上有:亞斯東電站(12 MW)和澤普電站(4.8 MW)。葉爾羌河流域主要電源點(diǎn)見(jiàn)表1。

表1 葉爾羌河流域主要電源點(diǎn)

1.3 流域水能資源管理現(xiàn)狀

流域規(guī)劃中的灌區(qū)小水電建設(shè)投入運(yùn)行以來(lái)，對(duì)葉爾羌河流域灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平起到了極大的作用［3］。

特別是為灌區(qū)開(kāi)發(fā)地下水解決動(dòng)力問(wèn)題，創(chuàng)造了極為有利的條件。同時(shí)極大地改善邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民用電的環(huán)境。

據(jù)相關(guān)部門在2005年底預(yù)測(cè)至2020年三地州需電量為80億kW·h，是目前三地州系統(tǒng)總裝機(jī)容量的4倍，根據(jù)預(yù)測(cè)和現(xiàn)狀情況，到預(yù)測(cè)水平年三地州電量供應(yīng)缺口很大，迫切需要興建新的電源點(diǎn)，滿足本地區(qū)的電力需求，而由于葉爾羌河流域火電開(kāi)發(fā)能源缺乏，而水能資源理論蘊(yùn)藏量為6 175.7 MW，是全疆水能理論儲(chǔ)藏量38 178.7 MW的16.2%，水能開(kāi)發(fā)極具潛力［4］。

葉爾羌河流域水能資源豐富，水能理論蘊(yùn)藏量為3 776.6 MW，水能資源開(kāi)發(fā)極具潛力，目前裝機(jī)容量為57.61 MW，不足2%，水能開(kāi)發(fā)利用程度與水能資源蘊(yùn)藏不相適應(yīng)。

一方面由于葉爾羌河流域處于國(guó)家邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)，以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)水平欠發(fā)達(dá)，電力需求水平較低;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，水能資源開(kāi)發(fā)資金匱乏。

另一方面，葉爾羌河流域山區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)壑，交通極為不便，輸電線路不通，無(wú)施工用電，嚴(yán)重阻礙了水能資源的開(kāi)發(fā)［5］。

但是，目前水能資源開(kāi)發(fā)無(wú)序很混亂，有些水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)不按流域綜合規(guī)劃的要求進(jìn)行，部分水電站片面強(qiáng)調(diào)發(fā)電效益，不按流域水資源綜合調(diào)度要求運(yùn)行，一些開(kāi)發(fā)者不遵循梯級(jí)規(guī)劃，任意選點(diǎn)建設(shè)、搶占資源現(xiàn)象等等。

阿爾塔什水利樞紐目前由水利部綜合事業(yè)局新疆新華葉爾羌河流域水利水電開(kāi)發(fā)有限公司運(yùn)作，齊熱哈塔爾已開(kāi)工建設(shè)，依扎克水電站由華電新疆發(fā)電公司建設(shè)，前期工作正在開(kāi)展。下板地水利樞紐工程已蓄水發(fā)電。經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，存在電調(diào)不服從水調(diào)的現(xiàn)象［6］。

2010年12月2日開(kāi)始，卡群渠首水文斷面來(lái)水忽大忽小，24 h內(nèi)流量變化差達(dá)到30 m3/s，造成渠道反復(fù)壅冰，依干其龍口造成歷史上從未出現(xiàn)的壅冰漫灘跑水現(xiàn)象，造成極大的損失，給運(yùn)行調(diào)度帶來(lái)極大的困難。

2 流域內(nèi)水能資源開(kāi)發(fā)方案

主要包括2個(gè)方面的內(nèi)容:

2.1 葉爾羌河干流山區(qū)中游段梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案

康克將格爾水庫(kù)是干流中游河段的龍頭水庫(kù)，具有徑流量大且集中的特點(diǎn)，水庫(kù)正常蓄水位為2 980 m時(shí)，調(diào)節(jié)庫(kù)容15.2億m3，具有多年調(diào)節(jié)作用。

水庫(kù)以下梯級(jí)布置擬定兩種開(kāi)發(fā)方案，從水能指標(biāo)成果來(lái)看，從對(duì)水資源的調(diào)控能力來(lái)看，八級(jí)方案對(duì)其以下梯級(jí)補(bǔ)償較九級(jí)方案優(yōu)，八級(jí)方案博霍勒赫電站壩高105 m，工程地質(zhì)成為梯級(jí)布置的制約因素，考慮工程地質(zhì)尚不明晰，加之交通不便等因素，本次暫按九級(jí)開(kāi)發(fā)。

葉爾羌河山區(qū)中游河段總裝機(jī)容量2 225 MW，梯級(jí)總保證出力769 MW，梯級(jí)總年發(fā)電量86.28億kW·h。

2.2 葉爾羌河干流山區(qū)下游段梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案

阿爾塔什水利樞紐位于鏨高以上24 km，從塔什庫(kù)爾干河匯合口至喀群引水樞紐為下游河段，長(zhǎng)109 km，落差422 m，水能蘊(yùn)藏量為719.5 MW。

梯級(jí)規(guī)劃布置5個(gè)梯級(jí)，其中阿爾塔什水利樞紐為該河段的控制性工程，可調(diào)節(jié)康克將格爾及下坂地水庫(kù)下游近11億m3的區(qū)間徑流，并配合下游13.8億m3庫(kù)容的平原水庫(kù)群，承擔(dān)著全河的反調(diào)節(jié)任務(wù)，以滿足全河在發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面的綜合利用要求。阿爾塔什采用混合式開(kāi)發(fā)，其尾水投入鏨高水庫(kù)(堤壩式開(kāi)發(fā))。

葉爾羌河山區(qū)下游河段總裝機(jī)容量1 339 MW，梯級(jí)總保證出力403 MW，梯級(jí)總年發(fā)電量48.88億 kW·h。

2.3 塔什庫(kù)爾干河梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案

塔什庫(kù)爾干河梯級(jí)布置型式為“一庫(kù)八級(jí)”，即以下坂地為龍頭水庫(kù)規(guī)劃布置八級(jí)引水式電站，規(guī)劃利用水頭893 m;考慮塔什庫(kù)爾干河匯入后徑流變化的特點(diǎn)，在葉爾羌河干流山區(qū)下游段布置依扎克電站，采用混合式開(kāi)發(fā)，電站回水至塔什庫(kù)爾干河和葉爾羌河干流山區(qū)中游段最末一級(jí)電站，工程充分利用了匯入徑流，梯級(jí)水頭銜接更趨合理。

塔什庫(kù)爾干河梯級(jí)布置“一庫(kù)八級(jí)”，總裝機(jī)容量629 MW，梯級(jí)總保證出力260.2 MW，梯級(jí)總年發(fā)電量23.99億kW·h。

2.4 提孜那甫河山區(qū)段梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案

提孜那甫河以莫莫克水庫(kù)為龍頭的開(kāi)發(fā)方案，可很好的調(diào)控洪水，它的優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用，不僅可解決葉城縣的洪災(zāi)問(wèn)題，也是增加葉城縣農(nóng)業(yè)用水的控制性工程。因此，莫莫克工程是葉爾羌河流域近期的優(yōu)先開(kāi)發(fā)工程。

提孜那甫河梯級(jí)總裝機(jī)容量63.3 MW，梯級(jí)總保證出力16.5 MW，梯級(jí)總年發(fā)電量2.97億kW·h。

3 促進(jìn)流域水電開(kāi)發(fā)的建議

3.1 水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)前期工作方面

根據(jù)流域總體規(guī)劃方案，圍繞近期推薦的阿爾塔什、莫莫克、鏨高等流域重要控制性工程，要加快對(duì)已開(kāi)展的工作進(jìn)行補(bǔ)充和復(fù)核，在此基礎(chǔ)上加快做好相關(guān)前期上報(bào)審批工作爭(zhēng)取早日實(shí)施;對(duì)于塔什庫(kù)爾干河下板地水庫(kù)的建設(shè)完成，下一步加強(qiáng)下板地樞紐下游水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的前期勘測(cè)工作。

水電工程建設(shè)要在葉爾羌河流域規(guī)劃的范圍內(nèi)合理安排布置。項(xiàng)目通過(guò)審批后，必須按照規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，簽訂發(fā)電水費(fèi)收繳協(xié)議書。

3.2 在水能與水電開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制方面

3.2.1 在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上逐步做到水能與水電開(kāi)發(fā)統(tǒng)一管理

在征得上級(jí)相關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上加強(qiáng)流域性水行政主管部門的機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)，建立和完善水能資源管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理規(guī)則及條例，認(rèn)真履行水能資源管理職責(zé)，切實(shí)改變流域水能管理“缺位”的狀況，依法管理好水能資源。

3.2.2 做好水能資源管理和水電開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作方面

1)做好水能資源的調(diào)查工作，摸清家底。

2)加強(qiáng)水能資源規(guī)劃的編制和修編工作，對(duì)有開(kāi)發(fā)潛力但尚未編制水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的河流，要抓緊組織編制規(guī)劃;對(duì)雖編制了規(guī)劃但規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，要組織進(jìn)行規(guī)劃修編。

3)做好開(kāi)發(fā)與保護(hù)、維護(hù)河流健康生命規(guī)律的研究等基礎(chǔ)工作，做好河流水能資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理工作，建立水能資源開(kāi)發(fā)定期評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)后評(píng)價(jià)制度，為合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水能資源提供決策依據(jù)，為更好地開(kāi)展水能資源使用權(quán)有償出讓創(chuàng)造條件。

4)抓好水電開(kāi)發(fā)利用中水行政主管部門的職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)管理工作。要嚴(yán)格規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)建設(shè)管理程序，嚴(yán)格工程項(xiàng)目的技術(shù)審查和審批(核準(zhǔn))，嚴(yán)格工程建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。

3.2.3 嚴(yán)格依法行政方面

流域水行政主管部門要嚴(yán)格依據(jù)制定規(guī)則和條例的規(guī)定，做好水能資源使用權(quán)有償出讓工作。清理整頓水能資源管理中的各種違規(guī)現(xiàn)象，采取切實(shí)有效措施解決存在的問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)水能資源使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平，保證《辦法》確立的原則和各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

3.2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面

堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正做到責(zé)任到位、措施到位，加大水政監(jiān)察力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)于拒不按照規(guī)定實(shí)行水能資源使用權(quán)有償出讓、辦理水能資源使用權(quán)證、繳納水能資源使用權(quán)出讓金以及擅自轉(zhuǎn)讓水能資源使用權(quán)的、違法建設(shè)的“四無(wú)”水電站和建成后不接受流域性水行政主管部門安全監(jiān)管的水電站要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.2.5 條件允許下由本流域協(xié)同相關(guān)水利系統(tǒng)單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

對(duì)于山區(qū)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在條件允許的條件下，建議由本流域協(xié)同相關(guān)水利系統(tǒng)單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)職工入股、與企業(yè)公司融資等渠道共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。

建議阿爾塔什水利樞紐工程由塔管局作為業(yè)主單位進(jìn)行建設(shè)管理，確保電調(diào)服從水調(diào)，以期對(duì)整個(gè)流域水能資源的統(tǒng)一管理。

3.2.6 利用水能資源的同時(shí)考慮其他功能的發(fā)揮

在利用水能資源的同時(shí)，必須考慮其他功能的發(fā)揮，必須服從和服務(wù)于流域和區(qū)域防洪需要和水資源的優(yōu)化配置，必須把發(fā)電與防洪、發(fā)電與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求和生態(tài)用水統(tǒng)籌考慮。

因此，水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)客觀上要求加強(qiáng)水能資源管理。水能資源的開(kāi)發(fā)必須與水權(quán)分配和水量調(diào)度統(tǒng)籌考慮。

［1］賀恭.關(guān)于推進(jìn)怒江流域水能資源開(kāi)發(fā)的思考［J］.水力發(fā)電，2007，33(05):1-3.

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