魏璟賢

(河北省張家口水文水資源勘測(cè)局，河北張家口075000)

0 前言

水是生命萬(wàn)物的起源，是人類(lèi)的“母親”，也是地球一切生物、植物賴(lài)以生存的最基本、最重要的物質(zhì)。

但是當(dāng)前全球的水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，來(lái)自工業(yè)與生活的污染，對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這讓脆弱的水生態(tài)環(huán)境瀕臨破碎的邊緣，不僅使人類(lèi)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到阻礙，也使得地球上的其他所有生物、植物的生存與延續(xù)受到了威脅。

而我國(guó)，本身就是一個(gè)人均水資源占有量極低的國(guó)家，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，水生態(tài)環(huán)境受到了不小的破壞，所以我國(guó)社會(huì)想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)勢(shì)在必行［1］。

1 我國(guó)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了非常大的發(fā)展，現(xiàn)代化城市的建設(shè)工作也取得了非常好的成果，人們的生活條件得到了極大的改善，但與此同時(shí)我國(guó)的水生態(tài)環(huán)境卻面臨著越來(lái)越大的壓力。

當(dāng)前，我國(guó)的用水總量已經(jīng)在6 000億m3左右，而且增長(zhǎng)速度還非?？?，雖然我國(guó)的水資源儲(chǔ)備總量高，但是由于人口眾多，這又導(dǎo)致了人均占有量極低，是全球人均水資源占有量最低的13個(gè)國(guó)家之一，所以在我國(guó)一些地方的缺水情況是非常嚴(yán)重的。

而且在近年來(lái)，我國(guó)的很多地方都開(kāi)始出現(xiàn)了程度不同的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，尤其是四大流域的水生態(tài)環(huán)境污染情況日益加劇，難以遏制，這一方面對(duì)我國(guó)人們的健康生活水平造成了極大的影響，另一方面也使得我國(guó)在國(guó)際上的形象受到了損害，同時(shí)由水生態(tài)環(huán)境惡化所引起的一系列生態(tài)環(huán)境連鎖問(wèn)題也在日益考驗(yàn)著我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展［2］。

2 在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意義

由于現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程的領(lǐng)先，很多的發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)70、80年代便已經(jīng)開(kāi)始了相應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，采取了諸如蓄水管理、節(jié)水等措施。而到了20世紀(jì)90年代，這些發(fā)達(dá)國(guó)家又進(jìn)一步提升了用水管理的生態(tài)性，這就對(duì)水生態(tài)環(huán)境起到了非常大的保護(hù)作用。

而在當(dāng)前，全球的一些國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際的生態(tài)用水管理層面［3］。

而我國(guó)從建國(guó)到20世紀(jì)80年代，在水生態(tài)、水資源的管理方面都處于單向、簡(jiǎn)單的初級(jí)階段，將開(kāi)發(fā)水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)、根治海河等工作作為了重點(diǎn)，這主要是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。而從20世紀(jì)80年代到90年代末，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了高速發(fā)展的階段，社會(huì)生產(chǎn)、人民生活使得對(duì)水資源的用量需求不斷提高［4］。

此時(shí)，我國(guó)部分地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境與人們的對(duì)水需求矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，尤其是干旱的北方地區(qū)，使得我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水利工程并非解決“用水難”的最佳唯一途徑，還必須依靠其他方面的管理措施，來(lái)對(duì)用水需求過(guò)度的情況進(jìn)行壓縮。

就在此時(shí)，我國(guó)的南方地區(qū)也發(fā)生了一些水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象，于是又有相應(yīng)的措施出臺(tái)，來(lái)對(duì)水資源的使用進(jìn)行調(diào)節(jié)［5］。

進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)，隨著水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化、可用水資源的進(jìn)一步減少，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越突出，在思想意識(shí)的提升下，人們對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)開(kāi)始越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越客觀。

人們已經(jīng)知道，要想保障后代有水可用，使人類(lèi)的延續(xù)不受阻礙與維修，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。

而在可續(xù)的發(fā)展觀下，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、合理性能夠得到提升，其有效性也就能得到相應(yīng)的保障，也就是說(shuō)在當(dāng)前的誰(shuí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是延續(xù)人類(lèi)生息繁衍、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)的重要途徑，其重要意義不言而喻。

3 在現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策建議

主要有以下8個(gè)方面的內(nèi)容:

3.1 對(duì)于社會(huì)的生態(tài)用水需求予以保障

建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，嚴(yán)格控制人河排污總量。加快制定重要江河湖泊水量分配方案，健全調(diào)度機(jī)制和手段，優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水［6］。

加強(qiáng)水資源保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，重視生態(tài)用水調(diào)度，開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理的生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境用水。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度。

3.2 加大力度、提升速度治理污染嚴(yán)重的江河湖泊

在全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平、嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、治理農(nóng)業(yè)面源污染等措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水資源保護(hù)和污染嚴(yán)重河湖的綜合治理。

依據(jù)水功能區(qū)劃，從嚴(yán)核定水域納污容量，提出限制排污總量意見(jiàn)，作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。

嚴(yán)格執(zhí)行入河湖排污口登記和審批制度，加強(qiáng)人河排污口的整治與監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量?？茖W(xué)編制重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、遼河等重點(diǎn)流域的水環(huán)境綜合治理。

加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，繼續(xù)大力實(shí)施節(jié)能減排，減少污染排放，減輕對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3.3 采取水生態(tài)環(huán)境綜合治理措施

繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流湖泊和濕地水生態(tài)修復(fù)，根據(jù)流域和區(qū)域水資源條件，通過(guò)合理控制水土資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面強(qiáng)化節(jié)水和適度調(diào)水等措施，實(shí)施生態(tài)脆弱河湖的綜合治理，提高生態(tài)脆弱地區(qū)的水資源承載能力。

繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理;開(kāi)展敦煌、艾比湖、海河等重點(diǎn)地區(qū)與河湖的水生態(tài)修復(fù)治理。

進(jìn)一步擴(kuò)大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，對(duì)不同類(lèi)型生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口、濕地等實(shí)施保護(hù)與修復(fù)，不斷探索水生態(tài)保護(hù)的工作機(jī)制。

3.4 修復(fù)治理地下水超采區(qū)

對(duì)于地下水的開(kāi)采必須要給予足夠的重視力度，尤其是對(duì)于開(kāi)采過(guò)量的地下水區(qū)域，要加強(qiáng)修復(fù)與治理力度，是地下水資源能夠得到保護(hù)，對(duì)于還為沒(méi)有出現(xiàn)超采情況的區(qū)域也要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)新的超采區(qū)。

啟動(dòng)南水北調(diào)東、中線受水區(qū)，地面沉降區(qū)，濱海海水入侵區(qū)，石羊河流域等重點(diǎn)地區(qū)的地下水壓采計(jì)劃。

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地下水資源的替代水源建設(shè)與開(kāi)發(fā)，減小地下水資源壓力，最大限度保護(hù)地下水資源;再者就是構(gòu)建以地下水為主的儲(chǔ)備資源，以應(yīng)對(duì)不時(shí)的用水之需，提高應(yīng)對(duì)干旱期的抗旱能力;最后，還要進(jìn)一步發(fā)展水生態(tài)環(huán)境方面的可續(xù)技術(shù)，比如加強(qiáng)地下水庫(kù)建設(shè)，通過(guò)回灌措施，增加地下水資源的儲(chǔ)備量。

3.5 健全水資源與河湖水生態(tài)保障體系

應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的角度出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)河湖生態(tài)狀況、生態(tài)用水狀況進(jìn)行明確，并根據(jù)指標(biāo)得分制定全國(guó)范圍內(nèi)宏觀的水生態(tài)環(huán)保護(hù)戰(zhàn)略計(jì)劃。

所以要給予河湖環(huán)境的特殊性，分別構(gòu)建一套具有操作性的生態(tài)管理制度，對(duì)國(guó)內(nèi)的生態(tài)河湖進(jìn)行健康狀態(tài)體檢，然后根據(jù)真實(shí)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，來(lái)制定對(duì)應(yīng)的保護(hù)挫力措施，使水生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以處于有計(jì)劃、有依據(jù)的條件下，切實(shí)有效保證誰(shuí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效性。

3.6 加大對(duì)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度

抓新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，而要建設(shè)新農(nóng)村不只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)條件，還要加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，防止農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)與城市發(fā)展而導(dǎo)致的水生態(tài)環(huán)境破壞的覆轍。

在總體上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的基本指導(dǎo)要求，在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)上，要通過(guò)河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，來(lái)在農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保障農(nóng)村水環(huán)境的健康，使我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)條件的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，可以進(jìn)一步對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出一定的貢獻(xiàn)。

3.7 建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要積極推動(dòng)建立流域水生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)重要江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源地及其保護(hù)區(qū)、水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

明確水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任和目標(biāo)，探索建設(shè)流域上下游不同區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)作機(jī)制。完善和落實(shí)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度。

3.8 落實(shí)水生態(tài)保護(hù)工作各項(xiàng)保障措施

水生態(tài)保護(hù)工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，具有非常強(qiáng)的綜合性與復(fù)雜性，需要來(lái)自各個(gè)部門(mén)，各個(gè)領(lǐng)域的人員支持，這樣才能真正有效的保障水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。

所以，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)際水生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)理念，對(duì)我國(guó)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行完善，加強(qiáng)各個(gè)政府部門(mén)，公益機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作。

同時(shí)還要廣向社會(huì)加強(qiáng)宣傳，使更多的人明白水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，爭(zhēng)取到所有人的支持與配合，并向社會(huì)企業(yè)進(jìn)行大力的教育，一方面使他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，采取科學(xué)的措施處理廢水，另一方面爭(zhēng)取到他們的資金支持，豐富水生態(tài)環(huán)境保護(hù)物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在當(dāng)前已經(jīng)勢(shì)在必行、刻不容緩，因?yàn)樗P(guān)系到了我們整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)與發(fā)展，尤其在我國(guó)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更是尤為關(guān)鍵。

但正如上文中所提到的那樣，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、和血腥較強(qiáng)的工程，非一早一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，可謂任重而道遠(yuǎn)，所以必須要堅(jiān)持不懈，通過(guò)在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，來(lái)保障我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性，為我國(guó)社會(huì)、為整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)與促進(jìn)作用。

［1］楊珺.我國(guó)水生態(tài)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)［J］.大自然，2009，(04):22-24.

［2］毛丹丹.水生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的倫理問(wèn)題探討［J］.水科學(xué)與工程技術(shù)，2011(04):321-322.

［3］朱黨生，張建永，李揚(yáng).水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)［J］. 水資源保護(hù)，2011(05):98-99.

［4］徐建平.關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作的思考［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2007(05):34-36.

［5］姜志文，陳響，汪兆生.柴河水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的探索與實(shí)踐［J］. 水生態(tài)學(xué)雜志，2011，32(04):145-148.

［6］李日龍，劉柏松.森林植被對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用［J］.黑龍江水利科技，2004，32(02):97-98.