尤麗萍

(三明市水利局，福建三明365000)

三明市境內(nèi)河谷盆地與溪流錯(cuò)落相間。集雨面積10 km2以上河流250余條，主要流域有沙溪、金溪、尤溪及幾條另屬閩江、九龍江、汀江、贛江、晉江等水系的小河流?！笆濉逼陂g，三明市將進(jìn)一步加快實(shí)施列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》的58段中小河流治理項(xiàng)目。

1 質(zhì)監(jiān)現(xiàn)狀

1.1 施工前質(zhì)量監(jiān)督

中小河流治理工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是接收項(xiàng)目法人的質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)及相關(guān)資料，開工前對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行確認(rèn)［1］。在業(yè)主提出質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)時(shí)，認(rèn)真審查合同及招投標(biāo)成果，復(fù)核參建單位的資質(zhì)，綜合評(píng)價(jià)其開展項(xiàng)目能力。充分了解熟悉相關(guān)工程資料包括位置、防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤型、治理范圍等，掌握工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)，為下階段開展監(jiān)督工作有所側(cè)重做好準(zhǔn)備。

1.2 施工中質(zhì)量監(jiān)督

三明市中小河流治理工程，一般采取的工程措施是新建防洪堤、護(hù)岸，舊堤加固加高及河道清淤。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為10 a一遇設(shè)防，新建防洪堤按5級(jí)堤防設(shè)計(jì)。

在監(jiān)督過(guò)程中采取有所側(cè)重，解決影響最突出的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。具體為:①突出對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害堤段和周邊村民、農(nóng)田集中堤段的監(jiān)管;②突出對(duì)質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，注意技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的坡降大急流段、轉(zhuǎn)彎段、河床基礎(chǔ)差等局部位置的設(shè)計(jì)、施工組織、及現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督;③根據(jù)不同施工企業(yè)及主要施工人員的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力等，不同時(shí)期(汛期、施工期)不同地點(diǎn)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分監(jiān)督對(duì)象，突出對(duì)質(zhì)量行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

1.3 竣工階段質(zhì)量監(jiān)督

項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)按規(guī)范要求對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備?？⒐を?yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督站提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，把好工程交付使用的最后一道關(guān)，在評(píng)價(jià)中盡量涵蓋工程質(zhì)量的全過(guò)程和所有影響因素。

2 存在問(wèn)題

中小河流治理工程經(jīng)常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目法人，技術(shù)力量薄弱，水利工程經(jīng)驗(yàn)少。經(jīng)常存在質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)不及時(shí)、項(xiàng)目劃分未確認(rèn)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督不夠重視，委托質(zhì)量檢測(cè)不積極的現(xiàn)象。

設(shè)計(jì)方面，中小河流治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)難度不大，但是由于長(zhǎng)度長(zhǎng)，前期地勘精度有限，部分河道斷面基礎(chǔ)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符，設(shè)計(jì)斷面改變;局部排水涵管布設(shè)不適用實(shí)際情況等，需要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)溝通，重新補(bǔ)充完善，并及時(shí)進(jìn)行技術(shù)變更。但往往由于工程跟蹤不及時(shí)，出現(xiàn)變更滯后，要么拖延工程進(jìn)度，要么施工單位自行施工，造成不良后果。

監(jiān)理單位在中小河流治理現(xiàn)場(chǎng)常出現(xiàn)監(jiān)理人員不足，有些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員缺少水利業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理的跟蹤檢測(cè)與平行檢測(cè)組數(shù)不夠，有些平行檢測(cè)委托的檢測(cè)單位與施工企業(yè)一致現(xiàn)象。

施工單位在中小河流治理工程中常出現(xiàn)施工自檢不及時(shí)、甚至弄虛作假;現(xiàn)場(chǎng)施工班組技術(shù)水平較差，有些甚至未經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗;施工內(nèi)業(yè)資料與工程進(jìn)度不一致的現(xiàn)象。在工程質(zhì)量上，表現(xiàn)出混凝土堤面蜂窩麻面、堤線不夠順直、排水孔布置隨意、局部堤段混凝土強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求等現(xiàn)象。

3 對(duì)策

在中小河流治理項(xiàng)目中，前期設(shè)計(jì)要加強(qiáng)實(shí)地考察，并與當(dāng)?shù)乩习傩兆龊脺贤?，做好便民設(shè)施的設(shè)計(jì)。施工中設(shè)計(jì)單位要經(jīng)常和業(yè)主溝通聯(lián)系跟蹤工程建設(shè)情況，出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理情況經(jīng)業(yè)主反饋后，應(yīng)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)了解情況并及時(shí)提出合理解決方案。監(jiān)理單位應(yīng)該重視中小河流治理工程，對(duì)缺少經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員需經(jīng)培訓(xùn)，并需在有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員指導(dǎo)和帶領(lǐng);按合同要求，配齊監(jiān)理人員;檢測(cè)組數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)要求。施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”;施工主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工班組要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo);及時(shí)做好相應(yīng)內(nèi)業(yè)資料。質(zhì)量監(jiān)督站將進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，檢查各工程參建方質(zhì)量管理體系與抽查工程實(shí)體質(zhì)量相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題責(zé)令整改。

4 建議

4.1 堅(jiān)持“監(jiān)、幫、促”相結(jié)合

在質(zhì)量監(jiān)督中，積極加強(qiáng)與水行政主管部門中主管中小河流治理科室的溝通。將影響較大、老百姓關(guān)注等重要堤段列為監(jiān)督重點(diǎn)，在監(jiān)督過(guò)程中將掌握的一些參建單位行為及工程動(dòng)態(tài)反饋給水行政主管部門相應(yīng)科室，有利于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)的質(zhì)量。應(yīng)積極指導(dǎo)相關(guān)業(yè)主單位，督促參建各方做好相關(guān)技術(shù)資料，解答相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，提供電子文檔及規(guī)范名錄以供參建方參考。

4.2 加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查

質(zhì)量監(jiān)督采取隨機(jī)抽查，對(duì)工程關(guān)鍵部位，配合使用回彈儀等便攜式設(shè)備，對(duì)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行抽查，用客觀事實(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)說(shuō)話，復(fù)核檢測(cè)報(bào)告成果，避免僅靠監(jiān)理、施工單位內(nèi)業(yè)資料提供的信息。

4.3 積極推廣農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員模式

針對(duì)中小河流治理工程建設(shè)特點(diǎn)，要求在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有“五牌一圖”，內(nèi)含監(jiān)督舉報(bào)電話。三明市一些工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相繼成立了農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督小組。在工程所在村選定1～2名責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任村級(jí)監(jiān)督員，印發(fā)中小河流治理工程建設(shè)技術(shù)指南，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單技術(shù)指導(dǎo)，為三明市質(zhì)量監(jiān)督工作的開展提供了很多線索。

4.4 建設(shè)信息平臺(tái)

參考交通、建筑等部門，依照政務(wù)公開和電子政務(wù)發(fā)展的要求，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一覆蓋全市(最好是全省)的質(zhì)量監(jiān)督綜合管理平臺(tái)，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督與各參建方的行業(yè)行為融為一體的動(dòng)態(tài)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管一體化，監(jiān)督工作規(guī)范化，質(zhì)量監(jiān)督工作全過(guò)程實(shí)行信息化管理，建立完整的工程項(xiàng)目和行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提供多方面質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)匯總分析功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息實(shí)時(shí)公開。

4.5 推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

對(duì)于在三明地區(qū)執(zhí)業(yè)的各個(gè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)及其從業(yè)人員工程質(zhì)量行為記錄，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。比如將對(duì)于工程不履行手續(xù)、不驗(yàn)收或驗(yàn)收后整改不到位，也列入工程不良業(yè)績(jī)狀況。將質(zhì)量與誠(chéng)信聯(lián)系起來(lái)，將質(zhì)量與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。依據(jù)企業(yè)質(zhì)量記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)其質(zhì)量業(yè)績(jī)，實(shí)施差別化管理，特別是在質(zhì)量上發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量事故、受到行政處罰等違法違紀(jì)不良記錄的，作為質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)，加大抽查頻率。

4.6 建設(shè)專家?guī)?/h3>

建議挑選技術(shù)素質(zhì)高、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富能堅(jiān)持原則、公正客觀的熟悉質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)人員組成水利工程質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)?，參與質(zhì)量督查、質(zhì)量事故應(yīng)急處理、質(zhì)量分析與研究等相關(guān)工作，作為質(zhì)量監(jiān)督站開展質(zhì)監(jiān)工作的智囊團(tuán)，提供專業(yè)技術(shù)支持。

［1］袁運(yùn)河.政府質(zhì)量監(jiān)督在中小河流治理工程建設(shè)中的作用探討［J］.河南水利與南水北調(diào)，2011(18):117.

［2］陳之勇.淺析優(yōu)化水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013(11):67，73.

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