王 心

(遼寧省白石水庫(kù)管理局，遼寧朝陽(yáng)122000)

1 概況

1.1 自然概況

鳳城市位于遼東半島東部，地近黃海北岸，北依本溪滿族自治縣，東靠寬甸滿族自治縣，南接丹東市振安區(qū)、東港市，西鄰岫巖滿族自治縣，西北一角與遼陽(yáng)縣接壤，總面積5 513.15 km2。屬遼東山地丘陵地貌類(lèi)型，地貌基本輪廓是中生代時(shí)燕山運(yùn)動(dòng)形成的。

氣候?qū)僦袦貛駶?rùn)地區(qū)季風(fēng)大陸性氣候，四季分明，春季干旱少澇，夏季濕熱多雨，雨熱同季，秋季陰晴多變，冬季干冷少雪，盛行西北風(fēng)和北北西風(fēng)，多年平均氣溫為7.9℃，極端最高氣溫36.7℃，極端最低氣溫-41.6℃，年降水量為1 044 mm。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

根據(jù)《2011年鳳城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，鳳城市總?cè)丝跒?8.71萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口17.91萬(wàn)人。全地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)272.8億元，同比增長(zhǎng)36.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)260億元，同比增長(zhǎng)99.2%。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)16.74億元，同比增長(zhǎng)46.2%。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)47.2億元，同比增長(zhǎng)19%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16102元，同比增長(zhǎng)27.6%。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)8207元，同比增長(zhǎng)16.6%。

2 水土保持狀況

2.1 水土流失現(xiàn)狀

鳳城市水土流失類(lèi)型主要為水力侵蝕，侵蝕面積為2 140.14 km2，其中輕度侵蝕面積1520.64 km2，中度侵蝕面積547.10 km2，強(qiáng)度侵蝕面積21.10 km2，極強(qiáng)度侵蝕面積34.36 km2，劇烈侵蝕面積16.94 km2。

從侵蝕分布看，鳳城市水土流失區(qū)域主要集中在中部、西部和南部，東部和北部相對(duì)較輕;從侵蝕級(jí)別看，輕度侵蝕在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，中度侵蝕則相對(duì)集中于中南部，強(qiáng)度以上侵蝕面積不大，零散于西部、中部的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)［1］。

從侵蝕成因看，北部侵蝕主要為溝道侵蝕，西部為溝道侵蝕和礦山生產(chǎn)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失，中部和南部主要為砂化蠶場(chǎng)造成的水土流失。

2.2 水土流失防治

截至2011年，鳳城市共完成水土流失治理面積2.07萬(wàn) hm2，其中坡耕地治理0.32萬(wàn)hm2，水保林0.76萬(wàn)hm2，蠶 場(chǎng) 治 理 0.37萬(wàn)hm2，經(jīng) 果 林0.22萬(wàn) hm2，封 禁 治 理 0.26萬(wàn) hm2，其 它 治 理0.14萬(wàn)hm2，修谷坊968座。通過(guò)治理，鳳城市水土流失加劇的勢(shì)頭得到了初步遏制，水土保持生態(tài)環(huán)境逐步走上良性發(fā)展軌道，為全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3 建設(shè)必要性

邊門(mén)鎮(zhèn)地處土門(mén)子水庫(kù)上游，又是鳳城市柞蠶放養(yǎng)的集中的區(qū)域，由于蠶場(chǎng)砂化導(dǎo)致水土流失比較嚴(yán)重，并且逐年加劇，致使水庫(kù)泥沙淤積，影響水庫(kù)防洪作用的發(fā)揮;同時(shí)該鎮(zhèn)植被覆蓋度較低，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高［2］。

通過(guò)大李家堡子項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理工程的實(shí)施，集中力量對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要流失區(qū)域進(jìn)行綜合治理，在短期內(nèi)改變工程實(shí)施區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，逐步改善生態(tài)環(huán)境，不僅可以有效減輕水庫(kù)泥沙淤積，提高水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)能力，有效保護(hù)土地資源，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加群眾收入，改善生活水平，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)以本項(xiàng)目良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)社會(huì)各界加大投入，扭轉(zhuǎn)水土流失不斷加劇的被動(dòng)局面。

4 規(guī)模與投資

本項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)主要包括是治理砂化蠶場(chǎng)、營(yíng)造水保林、實(shí)施封禁治理、治理侵蝕溝道、興建護(hù)岸工程、整修作業(yè)路等。

規(guī)劃經(jīng)過(guò)3個(gè)月的集中治理，新增水土流失治理面積219 hm2，其中營(yíng)造水保林33 hm2，蠶場(chǎng)治理121 hm2，封禁治理65 hm2。修建漿砌石谷坊22座，修截排水溝1000 m，護(hù)岸工程350 m，整修作業(yè)路1000 m，設(shè)置封禁標(biāo)志牌1個(gè)。

工程建設(shè)后治理面積占工程實(shí)施區(qū)域水土流失面積的72.53%，使治理區(qū)域的水土流失得到有效控制，防洪減災(zāi)能力提高，并減少水庫(kù)泥沙淤積，使工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率提高1.01個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

工程總投資91.68萬(wàn)元，中央預(yù)算內(nèi)投資55萬(wàn)元，地方配套36.68萬(wàn)元。

5 總體布局

工程總體布局以治理、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以控制水土流失為核心，以骨干工程措施為重點(diǎn)，工程措施與植物相結(jié)合，對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理，提高水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)功能，減輕水庫(kù)泥沙淤積，同時(shí)改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重點(diǎn)小流域的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件［3］。

具體治理措施為修建谷坊控制溝道侵蝕和擴(kuò)張，減少泥沙下泄;實(shí)施護(hù)岸工程提高河道防洪能力;整修作業(yè)路方便出行和生產(chǎn)運(yùn)輸;營(yíng)造水保林以改善立地條件，為逐步恢復(fù)生態(tài)創(chuàng)造條件;治理砂化蠶場(chǎng)，控制坡面流失，實(shí)現(xiàn)蠶場(chǎng)可持續(xù)利用;選擇幼林、疏林地塊實(shí)施封禁，實(shí)現(xiàn)植被自我修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力。

6 工程管理

工程管理包括工程建設(shè)管理和工程運(yùn)行管理兩部分。

工程建設(shè)管理主要包括組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、建立健全組織管理制度、完善工程監(jiān)督管理、組織技術(shù)培訓(xùn)等;工程運(yùn)行管理主要包括明確工程產(chǎn)權(quán)、建立工程維護(hù)管理制度，落實(shí)工程維護(hù)管理人員及經(jīng)費(fèi)等。

依據(jù)水土保持建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)推行項(xiàng)目責(zé)任主體制，項(xiàng)目責(zé)任主體制明確投資責(zé)任主體、工程施工責(zé)任主體，由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)和保值增值實(shí)行全過(guò)程管理。

項(xiàng)目區(qū)工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制由建設(shè)單位委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，其它部門(mén)配合，共同做好工程監(jiān)督管理工作。工程建成后，蠶場(chǎng)治理的植物措施的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)直接落實(shí)給受益農(nóng)戶，同時(shí)與受益農(nóng)戶簽訂植物措施管護(hù)責(zé)任狀，要求植物措施成活率、保證率達(dá)到90%以上，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查。

谷坊、護(hù)岸工程、作業(yè)路及水保喬木林的管理和使用歸建設(shè)村集體所有，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行看護(hù)管理，鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查。

7 效益分析

效益分析主要包括了3個(gè)方面內(nèi)容:生態(tài)效益分析、經(jīng)濟(jì)效益分析和社會(huì)效益分析。

7.1 生態(tài)效益分析

生態(tài)效益分析主要包含了:蓄水保土效益分析、自然生態(tài)效益分析、改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、減少自然災(zāi)害。

7.1.1 蓄水保土效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后，各項(xiàng)水土保持措施通過(guò)攔截、減緩地表徑流，增加土壤入滲，延長(zhǎng)匯流時(shí)間等作用，實(shí)現(xiàn)水土保持工程的保水和保土效益。

經(jīng)綜合計(jì)算，各項(xiàng)水保措施全部生效后平均每年可攔蓄徑流總量8.22萬(wàn)m3，每年保土效益為1.15萬(wàn) t。

7.1.2 自然生態(tài)效益分析

7.1.2.1 林草覆蓋度

項(xiàng)目實(shí)施可使建設(shè)區(qū)域林草覆蓋度增加1.01個(gè)百分點(diǎn)。

7.1.2.2 改善土壤生態(tài)系統(tǒng)

項(xiàng)目實(shí)施后，減少了土壤養(yǎng)分的流失，使土壤理化性質(zhì)得到改善，土壤肥力、微生物量增加，土壤滲透性、抗蝕性提高，同時(shí)可保護(hù)土地免遭沙礫化和石化。同時(shí)保護(hù)了腐殖質(zhì)和氮、磷、鉀不被流失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

7.1.2.3 改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

項(xiàng)目實(shí)施后將會(huì)增加土壤的含蓄能力，涵養(yǎng)水源，減少地表徑流對(duì)土壤的沖刷，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)利用的主要的水制約因子供應(yīng)得到改善，為開(kāi)發(fā)利用水土資源創(chuàng)造條件。

7.1.2.4 減少自然災(zāi)害

水保防護(hù)體系的建設(shè)，可有效地防風(fēng)固沙，攔截徑流，降低溝道比降，削減洪峰，減少山洪、泥石流等山地災(zāi)害，降低含沙量，減輕水庫(kù)淤積，增加清水常流量，降水資源得以調(diào)解和有效利用。同時(shí)隨著氣候的調(diào)節(jié)，減免凍害及沙塵暴等自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)的襲擊。

7.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目完成并發(fā)揮效益時(shí)，在計(jì)算期內(nèi)每年增加直接經(jīng)濟(jì)效益152萬(wàn)元，其中水保林增加17.5萬(wàn)元，蠶場(chǎng)治理增加101.8萬(wàn)元，封禁治理增加32.7萬(wàn)元。

7.3 社會(huì)效益分析

社會(huì)效益分析包括4個(gè)方面:改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水準(zhǔn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率、增加就業(yè)，提高人民生活水平和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和生產(chǎn)管理水平。

7.3.1 改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水準(zhǔn)

項(xiàng)目建成并實(shí)施后將改善群眾居住條件、生活衛(wèi)生條件以及文化教育條件，改變不良的生活衛(wèi)生條件與習(xí)慣，減少疾病的發(fā)生和傳染病的蔓延;隨著文化教育條件等的改善，提高適齡兒童入學(xué)率，同時(shí)豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。

7.3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率

項(xiàng)目的建設(shè)與開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是在延續(xù)傳統(tǒng)的水土流失治理模式精華，結(jié)合現(xiàn)代水土保持綜合治理的新思路，即在可持續(xù)發(fā)展水保的基礎(chǔ)上完成的，項(xiàng)目的實(shí)施可調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向多元化發(fā)展，水土資源在免遭破壞的前提下得到科學(xué)而合理利用，也將建成一批具有一定規(guī)模的流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地，進(jìn)而加快水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

7.3.3 增加就業(yè)，提高人民生活水平

項(xiàng)目的建設(shè)，將隨著農(nóng)、林的發(fā)展，果品儲(chǔ)運(yùn)與加工等行業(yè)也將為提供更多的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)起到安定的作用。

同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施可使部分農(nóng)民擺脫貧困，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民的食品結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，以糧食為主的食品結(jié)構(gòu)將向肉、蛋、奶、果、菜齊全方向發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量明顯提高。

7.3.4 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和生產(chǎn)管理水平

項(xiàng)目的實(shí)施將經(jīng)過(guò)科技推廣及大量的實(shí)踐和技術(shù)培訓(xùn)，將培養(yǎng)出一批農(nóng)民技術(shù)骨干與精英，可提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能和生產(chǎn)管理水平，通過(guò)他們的“傳、幫、帶”可提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意識(shí)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

8 結(jié)論

通過(guò)綜合治理工程建設(shè)使重點(diǎn)治理將有效地控制水土流失，減輕水庫(kù)淤積，增強(qiáng)水庫(kù)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

［1］郝明德，黨廷輝，謝永生.黃土高原溝壑區(qū)水土流失綜合治理措施探討—以長(zhǎng)武王東溝小流域試驗(yàn)示范區(qū)為例［J］. 中國(guó)水土保持，2005(02):43-44.

［2］李鳳榮，張鳳勇.阜新市黑土區(qū)水土流失綜合防治措施［J］. 東北水利水電，2011(07):60-61.

［3］和繼軍，蔡強(qiáng)國(guó)，路炳軍，王學(xué)強(qiáng).密云水庫(kù)上游石匣小流域水土流失綜合治理措施研究［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2008(03):375-382.