鄭國(guó)民，陰起雷，胡婷婷

(大慶市農(nóng)田水利管理站，黑龍江大慶163000)

根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，大慶市提出到2015年水田面積發(fā)展到13.33萬(wàn)hm2，經(jīng)深入調(diào)查研究，完成這個(gè)目標(biāo)是可行的。

1 水田發(fā)展現(xiàn)狀

由于政府鼓勵(lì)支持，稻谷價(jià)格持續(xù)走高，加上大慶市水土資源的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民發(fā)展水田積極性、主動(dòng)性非常高，水田開(kāi)發(fā)呈跨越式發(fā)展。

截至到2013年底，大慶市水田面積已經(jīng)達(dá)到10.04萬(wàn)hm2。其 中 肇 源 5.8萬(wàn)hm2，杜 蒙 縣2.73萬(wàn) hm2，林甸縣1.47萬(wàn) hm2，其他0.04萬(wàn) hm2。

2 水田發(fā)展可行性

大慶市政府提出建設(shè)13.33萬(wàn)hm2水田目標(biāo)，其中肇源縣要建設(shè)6.67萬(wàn)hm2水田，杜蒙縣水田要發(fā)展到4萬(wàn) hm2，林甸縣發(fā)展到2.67萬(wàn)hm2，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研論證，此目標(biāo)是可行的。

2.1 有水資源保障

大慶市西有嫩江、南有松花江沿杜蒙、肇源邊境流過(guò)，北有雙陽(yáng)河、烏裕爾河兩條內(nèi)陸無(wú)尾河進(jìn)入林甸縣和杜蒙縣境內(nèi)，有北引、中引、南引3處引嫩工程，有東升水庫(kù)、南引水庫(kù)、連環(huán)湖等可用于水田灌溉的水源工程，發(fā)展水田有著優(yōu)越的水利資源條件。嫩江多年平均年徑流量300多 億m3，松花江多年平均年凈流量272.8億m3，松嫩兩江來(lái)水量充沛，發(fā)展沿江提水灌區(qū)水資源條件較好。引嫩骨干工程目前正在擴(kuò)建過(guò)程中，工程完工后，每年提供給大慶各業(yè)用水量約為12.8～13.5億m3，這為全市引嫩干渠沿線水田灌區(qū)規(guī)模擴(kuò)建提供了良好的水源保證。

大慶目前有水田10.04萬(wàn)hm2，用水1 200～151 000 m3/hm2，通過(guò)實(shí)施灌區(qū)渠系硬化，推進(jìn)水田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行節(jié)水控制灌溉，努力把用水定額減低到9 000/m3hm2以下，新發(fā)展3.33萬(wàn)hm2水田水資源是有充分保障的。

2.2 有土地資源保障

大慶地處松嫩平原，地勢(shì)平緩，低洼易澇，土質(zhì)以黑鈣土、草甸土和沙壤土為主，非常適合水田生產(chǎn)。松、嫩兩江流域肇源、杜蒙、林甸3縣地總耕地面積43.57萬(wàn)hm2，其中水田灌區(qū)控制面積，適宜水田開(kāi)發(fā)的土地資源較為豐富。從土地資源量上分析:尼爾基水庫(kù)修建后江水位低落，加之松嫩兩江堤防提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，原松嫩兩江江灣地可新開(kāi)發(fā)水田2萬(wàn)hm2。現(xiàn)有灌區(qū)水田多數(shù)都沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行改造擴(kuò)建、挖掘潛力，可以新發(fā)展水田0.67萬(wàn)hm2。通過(guò)澇區(qū)治理、改造中低產(chǎn)田，適合旱改水的面積有0.33 hm2左右;通過(guò)推行水田標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；N植，實(shí)現(xiàn)水田大池小梗、渠系科學(xué)布局，可以節(jié)約挖潛土地0.33萬(wàn)hm2。

2.3 有政策機(jī)遇保障

省委省政府提出2015年全省糧食產(chǎn)能要達(dá)到1500億斤，其中水田灌溉面積要穩(wěn)定在400萬(wàn)hm2，對(duì)發(fā)展水田提出了目標(biāo)要求。提出加快建設(shè)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程及大型泵站更新改造工程建設(shè)，續(xù)建小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程(水田)，繼續(xù)開(kāi)展中型灌區(qū)渠首改造工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)水利骨干項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目、末級(jí)渠系改造項(xiàng)目、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)政策。2010年，省政府決定加快推進(jìn)松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

今年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)黑龍江省率先開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，這些都為灌區(qū)建設(shè)、水田發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。

2.4 有科技支持保障

大慶市正在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，農(nóng)機(jī)裝備有顯著提高，大力推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)，從機(jī)收逐步向機(jī)耕、機(jī)播、育插秧拓展，節(jié)本增收的潛力較大?？萍贾伪Ｕ嫌辛?，八一農(nóng)墾大學(xué)、農(nóng)科院分院等科研院所均設(shè)有水稻種植科研課題，農(nóng)業(yè)科技推廣人員、技術(shù)科研力量雄厚，利于研發(fā)和推廣新技術(shù)新品種。隨著新技術(shù)和新品種的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大幅度提高。

2.5 有群眾基礎(chǔ)保障

隨著稻谷價(jià)格上漲，水田旱澇保收、效益高，農(nóng)民種稻積極性非常高。隨著水田面積的擴(kuò)大，種植水田的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多，農(nóng)民的種植經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富、越來(lái)越成熟，不必?fù)?dān)心群眾會(huì)不會(huì)種的問(wèn)題。隨著棚室育秧的推廣和插秧收割機(jī)械化水平的提高，生產(chǎn)力水平有了充足的保障。通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，水稻產(chǎn)銷(xiāo)渠道暢通。

3 意見(jiàn)和建議

3.1 認(rèn)真搞好規(guī)劃論證

水田的發(fā)展建設(shè)前景廣闊，工程浩、量大，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)水田發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。市縣水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，要認(rèn)真組織開(kāi)展水田發(fā)展規(guī)劃和泵站改造規(guī)劃編制工作，科學(xué)論證水利資源和土地資源，堅(jiān)持灌區(qū)新建與改造相結(jié)合，水田發(fā)展與改善相結(jié)合，確定水田發(fā)展和泵站改造目標(biāo)和年度計(jì)劃［1］。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把水田設(shè)計(jì)、灌區(qū)建設(shè)打造成精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

3.2 廣泛籌資保障投入

發(fā)展水田，需要建設(shè)泵站工程、渠系工程，工程多、投入大，不是群眾一家一戶(hù)所能解決的，需要政府主導(dǎo)，廣泛籌資。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省水利建設(shè)投資，有效整合土地整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，由政府統(tǒng)籌使用，用于泵站改造、渠系硬化和水田發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理，發(fā)揮資金最大效益。2012年大慶市政府出臺(tái)每發(fā)展一畝水田以獎(jiǎng)代投60元、對(duì)渠系硬化每畝補(bǔ)助192元，極大地調(diào)動(dòng)了各地水田發(fā)展積極性，應(yīng)該堅(jiān)持下去。

3.3 穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

水田發(fā)展要大力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體［2］。通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式實(shí)現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一田間管理，實(shí)現(xiàn)小池變大池，便于機(jī)械化作業(yè)，提高灌溉水利用系數(shù)和土地利用率。

3.4 加快水田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要按照工程配套、渠系硬化、土地平整、大池小梗、機(jī)械化作業(yè)和田成方、渠成網(wǎng)、田林路綜合規(guī)劃的要求，推進(jìn)水田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，積極施行灌區(qū)管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能培訓(xùn)，實(shí)施水稻生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，提高科學(xué)管理水平。積極推進(jìn)水田節(jié)水控制灌溉技術(shù)的示范、推廣與應(yīng)用，提高渠系水利用系數(shù)，降低灌水定額。

3.5 積極出臺(tái)政策扶持

要緊緊把握黑龍江省成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)歷史機(jī)遇，深入研究制定水田發(fā)展的相關(guān)政策及配套改革措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。各級(jí)政府要加強(qiáng)水田發(fā)展政策傾斜和支持力度，農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政、水務(wù)、畜牧、電力、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)要密切配合，全力支持水田發(fā)展。

［1］張茹河，張叢風(fēng).黑龍江省水田發(fā)展北擴(kuò)可行性研究［J］.水利建設(shè)與管理，2011(12):85-87.

［2］高金貴，吳英杰，姜兆穎，劉海東.雞西市水田發(fā)展前景分析［J］.黑龍江水利科技，1996(02):15-18.