基于三方聯(lián)動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障問(wèn)題研究

北京工商大學(xué)商學(xué)院 蒯鵬州

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 王明華 康凱恒

一、問(wèn)題的提出

伴隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入、工業(yè)化發(fā)展的縱深推進(jìn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，到2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)51.3%。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版。也就是說(shuō)，在總量規(guī)模上，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村人口，這標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，伴隨著阻礙勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)政策壁壘逐漸消融，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)身份特殊、數(shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)的社會(huì)群體，即我們所說(shuō)的“進(jìn)城務(wù)工人員”，也成為俗稱為“進(jìn)城務(wù)工人員”的新群體。

這個(gè)群體在工作的同時(shí)也接觸到現(xiàn)代城市的生產(chǎn)運(yùn)作方式、生活方式和現(xiàn)代思想觀念。但受制于嚴(yán)格的戶籍管理制度，他們卻不能成為正式市民。根據(jù)清華大學(xué)最近發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2013年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%，但2012年年底的名義城鎮(zhèn)化率則達(dá)52.77%。②清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心:《數(shù)據(jù)中心公布清華大學(xué)城鎮(zhèn)化調(diào)查初步成果》，http://www.chinadatacenter.tsinghua.edu.cn/news.php?id=309。也就是說(shuō)，全國(guó)有近7億人口屬于城鎮(zhèn)常住人口，但其中卻有超過(guò)有3.3億人口長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作和生活，卻不具有戶籍居民的身份。

由于缺乏制度認(rèn)可的市民身份，進(jìn)城務(wù)工人員群體在城市就業(yè)的過(guò)程中不但難以享受市民待遇，還經(jīng)常面臨正當(dāng)權(quán)益受損，并引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年頒布的《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障狀況堪憂。這些權(quán)益受侵害的現(xiàn)象主要包括:工資偏低、被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差;缺乏勞動(dòng)保障，職業(yè)病和工傷事故多等。③國(guó)務(wù)院:《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，2006年1月21日。鄧峰(2011)的調(diào)查研究表明，此前進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受損的問(wèn)題并未得到緩解。其研究表明，目前進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵的問(wèn)題仍然極為普遍，并表現(xiàn)為:克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在;節(jié)假日極少，經(jīng)常加班加點(diǎn)卻得不到相應(yīng)報(bào)酬;從事高危行業(yè)而沒(méi)有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā);勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范，發(fā)生職業(yè)傷害后難以獲得及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)人膫€(gè)方面。④鄧峰:《農(nóng)民工權(quán)益保障的問(wèn)題與對(duì)策》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2011年4月14日。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受損的社會(huì)影響持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)了一系列突發(fā)性事件，并給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

基于此，本文試圖以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，歸納新時(shí)期進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障的基本狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，定位進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障的矛盾癥結(jié)，并據(jù)此提出政府、個(gè)人和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，破解進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障難題的相關(guān)舉措。

二、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障現(xiàn)狀堪憂

本文使用“2013年進(jìn)城務(wù)工人員生存狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)，圍繞進(jìn)城務(wù)工人員的主要用工形式、勞動(dòng)時(shí)間、基本勞動(dòng)權(quán)利及維權(quán)策略等問(wèn)題進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，并得到表1。

根據(jù)表1，可以得到以下結(jié)論:

首先，進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂狀況仍不容樂(lè)觀，簽訂率不足80%。進(jìn)城務(wù)工人員主要通過(guò)企業(yè)用工、勞務(wù)派遣和自雇傭三種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，企業(yè)用工規(guī)模最大，勞務(wù)派遣和自雇傭形式相對(duì)較少，三者占比分別為85.2%、7.4%和7.4%。除去自雇傭者，簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工人員占比僅為78.4%。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為88.4%。①人力資源與社會(huì)保障部:《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年5月30日。對(duì)比兩方面數(shù)據(jù)，企業(yè)中未能簽訂勞動(dòng)合同者以臨時(shí)雇用的進(jìn)城務(wù)工人員為主?？紤]到勞動(dòng)合同是權(quán)益保障的基礎(chǔ)，進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益受損狀況不容樂(lè)觀。

其次，進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題極為普遍，加班情況較為嚴(yán)重。根據(jù)1994年制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》職工每日工作為8小時(shí)，每周工作為40小時(shí)。②勞動(dòng)部、人事部:《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，1994年2月8日。亦即，法律規(guī)定的月均休息日至少應(yīng)為8天、日均工作時(shí)間應(yīng)為8小時(shí)。但根據(jù)表1，進(jìn)城務(wù)工人員中僅有9.5%的月均休息日達(dá)到7天以上，休息4天以內(nèi)者最多，占比達(dá)81.5%;日均工作時(shí)間為8小時(shí)及以下的進(jìn)城務(wù)工人員占比僅為22.0%，另有8.2%的進(jìn)城務(wù)工人員每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。進(jìn)一步數(shù)據(jù)分析表明，進(jìn)城務(wù)工人員的月均休息日不足3天，日均工作時(shí)間超過(guò)9.4小時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員加班情況極為普遍。

再次，進(jìn)城務(wù)工人員基本勞動(dòng)權(quán)利受損情況嚴(yán)重，尤以工資拖欠最為常見(jiàn)。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，進(jìn)城務(wù)工人員的基本勞動(dòng)者權(quán)利難以得到有效保障。在享有勞動(dòng)報(bào)酬方面，超過(guò)半數(shù)的進(jìn)城務(wù)工人員曾有過(guò)被拖欠工資或加班費(fèi)的經(jīng)歷;在享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利方面，有28.77%的進(jìn)城務(wù)工人員未能享受足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn);在獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)方面，有21.03%的進(jìn)城務(wù)工人員曾遭受工傷卻未得到及時(shí)賠付，另有18.03%的受訪者曾在工作場(chǎng)所遭受過(guò)職業(yè)傷害以外的人身傷害。

表1 進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障基本狀況統(tǒng)計(jì)表

最后，面對(duì)權(quán)益受損，不少進(jìn)城務(wù)工人員存在過(guò)激反應(yīng)傾向，應(yīng)引起高度關(guān)注。在被問(wèn)及當(dāng)正當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)的應(yīng)對(duì)方式時(shí)，有近200名受訪者選擇采取極端手段抗?fàn)?，另?018名受訪者選擇回避該問(wèn)題。除去這1018人后，存在過(guò)激反應(yīng)傾向的進(jìn)城務(wù)工人員占比達(dá)3.5%?？紤]到進(jìn)城務(wù)工人員群體的巨大規(guī)模，3.5%的比率并不算低，進(jìn)城務(wù)工人員的過(guò)激反應(yīng)傾向問(wèn)題應(yīng)引起各界的高度關(guān)注。進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析還表明，存在過(guò)激反應(yīng)傾向的受訪者主要集中在男性、30歲以下、學(xué)歷在初中水平和高中水平之間、收入水平偏低的進(jìn)城務(wù)工人員群體中，并與社保和工傷賠付等權(quán)益保障問(wèn)題密切相關(guān)。

三、改善進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)障礙

如前文所述，進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵狀況極為普遍，且不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。這與針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員群體的權(quán)益保障體系缺位有關(guān)。目前，進(jìn)城務(wù)工人員群體權(quán)益保障體系的建設(shè)面臨政策、個(gè)人和企業(yè)層面的三重障礙，并表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

(一)制度建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)和新要求。

政策層面的制度障礙主要來(lái)自于三個(gè)方面:戶籍制度及其背后的公共品歧視性分配政策、城鄉(xiāng)和區(qū)域分割的社會(huì)保障制度以及缺乏約束力的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度。

首先，戶籍制度人為地對(duì)城市居民分類，不利于形成關(guān)懷進(jìn)城務(wù)工人員群體的制度導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。早期的戶籍制度在實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先的國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略上曾起到一定的積極作用。但在這一制度安排下，工作和生活都在同一城市的人群，其身份卻存在重大差異。在不同的時(shí)期，轉(zhuǎn)移人口的稱謂會(huì)有所不同，并實(shí)現(xiàn)了從“盲流”到“進(jìn)城務(wù)工人員”再到“新市民”的轉(zhuǎn)變。這一方面說(shuō)明了社會(huì)的進(jìn)步，但另一方面也說(shuō)明他們與原住民的身份差異仍然存在。更重要的是，戶籍制度還與公共品分配政策聯(lián)系在一起，形成了一套以戶籍制度為基礎(chǔ)的公共品歧視性分配政策，就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療保障制度等一系列制度都嵌入了戶籍制度安排中。進(jìn)城務(wù)工人員雖然生活在城市，卻無(wú)法享受與原住民一樣的就業(yè)幫助、教育服務(wù)及醫(yī)療保健服務(wù)。這種制度導(dǎo)向必然會(huì)引起社會(huì)氛圍朝不利于進(jìn)城務(wù)工人員的方向發(fā)展，無(wú)益于保障進(jìn)城務(wù)工人員的正當(dāng)權(quán)益。

其次，社會(huì)保障制度存在城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割，進(jìn)城務(wù)工人員群體的參保積極性較差。我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異極為明顯，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員群體的社保項(xiàng)目受益明顯低于城鎮(zhèn)居民的社保收益。以北京市的工傷保險(xiǎn)為例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民只要構(gòu)成10級(jí)工傷標(biāo)準(zhǔn)便能享受工傷賠付，但外地進(jìn)城務(wù)工人員只有工傷等級(jí)達(dá)到4級(jí)及以上才能享受工傷賠付，且賠付標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。①北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局:《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》，2004年7月28日。考慮到進(jìn)城務(wù)工人員往往難以與用人單位建立正式勞動(dòng)關(guān)系并參加保險(xiǎn)，上海等地還推出了專門(mén)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的綜合保險(xiǎn)。但這些綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目也存在繳費(fèi)比例過(guò)高和收益較低的問(wèn)題。①李偉:《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2013年第6期。

區(qū)域分割也是阻礙進(jìn)城務(wù)工人員參保的重要原因。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工人員的流動(dòng)性較高，很少固定在某一城市工作較長(zhǎng)時(shí)間。目前我國(guó)的社保制度尚未全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，不少進(jìn)城務(wù)工人員在轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)時(shí)無(wú)法退?；蛲浲吮?，反而因參保而利益受損。在此背景下，進(jìn)城務(wù)工人員群體更不愿意為繳納社保而額外付費(fèi)，反而傾向于“落袋為安”，亦即直接從企業(yè)處領(lǐng)取額外工資以補(bǔ)償其未參加社保的損失。

最后，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁制度尚待完善，進(jìn)城務(wù)工人員群體的認(rèn)可度普遍偏低。根據(jù)2007年頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，進(jìn)城務(wù)工人員在權(quán)益受損時(shí)，有權(quán)與用人單位協(xié)商、向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解、向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，直至向法院提起上訴。調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度的認(rèn)可度相對(duì)較差，只有15.3%的進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)在權(quán)益受損時(shí)選擇進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。這既有現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，也有工會(huì)力量建設(shè)不到位的問(wèn)題。②全國(guó)人大:《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，2007年12月29日。現(xiàn)行調(diào)解仲裁制度方面的問(wèn)題主要集中在四個(gè)方面:一是勞動(dòng)仲裁的訴訟時(shí)效過(guò)短，再加上進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，超過(guò)訴訟時(shí)限的情況時(shí)有發(fā)生;二是調(diào)節(jié)和仲裁費(fèi)時(shí)費(fèi)力，一些調(diào)查數(shù)據(jù)甚至表明，為進(jìn)城務(wù)工人員追討1000元拖欠工資需要花費(fèi)的直接和間接成本甚至?xí)_(dá)3000元;③北京青少年法律援助與研究中心:《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》，http://www.zgjy.org/wjzl/wjzlshow.asp? MessageID=246。三是，維權(quán)時(shí)舉證困難，進(jìn)城務(wù)工人員必須自己舉證，也難以得到企業(yè)的配合;四是，現(xiàn)行的調(diào)解仲裁機(jī)制以調(diào)解為主，針對(duì)企業(yè)的處罰條款相對(duì)較少，威懾力相對(duì)有限。

(二)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)形式不規(guī)范且流動(dòng)性高，難以與就業(yè)保障措施實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

單從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，權(quán)益保障相關(guān)部門(mén)就已經(jīng)難以為進(jìn)城務(wù)工人員群體的權(quán)益保障提供具體而有效的支持。但現(xiàn)實(shí)是，進(jìn)城務(wù)工人員群體不但基數(shù)龐大，還大多進(jìn)入數(shù)量多、規(guī)模小、政府難以有效監(jiān)管的中小企業(yè)或非正規(guī)部門(mén)，而且經(jīng)常變換工作崗位和工作地點(diǎn)。這些就業(yè)特點(diǎn)給進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障工作帶來(lái)了極大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，相關(guān)就業(yè)保障措施往往難以直接與進(jìn)城務(wù)工人員群體實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

具體來(lái)說(shuō)，在就業(yè)形式的規(guī)范性上，由于素質(zhì)相對(duì)較低，再加上戶籍制度造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，進(jìn)城務(wù)工人員群體在城市中的就業(yè)流向大多以勞動(dòng)密集型行業(yè)中的中小企業(yè)和小作坊、街邊攤等非正規(guī)部門(mén)為主。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，進(jìn)城務(wù)工人員群體的流向大多為制造業(yè)、建筑業(yè)、酒店餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)中的個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位和民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)往往數(shù)量多、規(guī)模小，政府難以對(duì)其用工狀況進(jìn)行有效監(jiān)管。

在流動(dòng)性上，由于工作的穩(wěn)定性差，進(jìn)城務(wù)工人員群體的流動(dòng)極為頻繁，并表現(xiàn)為工作所在地和工作崗位的頻繁變化。這一點(diǎn)在本文的數(shù)據(jù)集中也得到了印證。例如:在工作所在地上，65.6%的受訪者曾在2個(gè)以上城市工作，曾在4個(gè)以上城市工作者占比為19.5%;在工作崗位上，52.9%的受訪者在過(guò)去一年里曾更換過(guò)工作，10.0%的受訪者更換過(guò)3次以上的工作。

(三)企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向仍以低成本為主，人本化管理理念嚴(yán)重缺失。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)在于近乎無(wú)限供給的勞動(dòng)力規(guī)模和極低的用工成本。中國(guó)企業(yè)大多以低成本為戰(zhàn)略導(dǎo)向參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各企業(yè)人力資源管理部門(mén)的主要職責(zé)就是降低人工成本，人本化管理理念嚴(yán)重缺失。如果以低成本為戰(zhàn)略導(dǎo)向，企業(yè)自然沒(méi)有提高進(jìn)城務(wù)工人員工資待遇、合理安排進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)力時(shí)間、足額為進(jìn)城務(wù)工人員繳納社保的動(dòng)力。至于由此引發(fā)的高流動(dòng)率，在勞動(dòng)力無(wú)限供給的背景下，該問(wèn)題對(duì)企業(yè)的影響微乎其微。

多重社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，低成本戰(zhàn)略導(dǎo)向已無(wú)以為繼，進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益在企業(yè)中頻繁受侵的問(wèn)題將得到改善。具體來(lái)說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化程度和老齡化程度的不斷攀升，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給的局面即將不復(fù)存在，強(qiáng)壯年勞動(dòng)力的比重也會(huì)持續(xù)下降，不少地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)大面積的用工荒。在此背景下，原有低成本戰(zhàn)略將無(wú)以為繼，企業(yè)必須改善其對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的待遇，以提高滿意度、降低流動(dòng)率，滿足企業(yè)正常的用工需求。

此外，社會(huì)責(zé)任也開(kāi)始成為大型企業(yè)選擇合作伙伴的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，蘋(píng)果、耐克等企業(yè)的代理商多次被曝光為血汗工廠，并給企業(yè)的品牌形象和經(jīng)營(yíng)狀況帶來(lái)較大的負(fù)面影響。這些現(xiàn)象引發(fā)了各類企業(yè)對(duì)上下游合作伙伴企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注。對(duì)于試圖成為大型企業(yè)合作伙伴的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始成為影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵。

四、多方合力，破解進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障難題

要破解進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障難題，就必須要實(shí)現(xiàn)政府、個(gè)人和企業(yè)的三方聯(lián)動(dòng)。其中，政府是制度的制定者，起政策性引導(dǎo)作用;個(gè)人是權(quán)益的維護(hù)者，起基礎(chǔ)性主體作用;企業(yè)是保障的提供者，起持續(xù)性支撐作用。

(一)政府應(yīng)發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用，為進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)提供良好的制度平臺(tái)。

首先，推進(jìn)應(yīng)以破除公共品歧視性分配政策為導(dǎo)向的戶籍制度改革。勞動(dòng)力流入地政府應(yīng)將進(jìn)城務(wù)工人員群體納入城市公共服務(wù)體系，對(duì)其進(jìn)行屬地管理，在制定公共品分配政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市工作和生活的進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)公共品的需求，特別是其對(duì)就業(yè)服務(wù)、教育資源和醫(yī)療資源上的需求，真正意義上實(shí)現(xiàn)城市居民共同享有平等的市民待遇。其次，建設(shè)以提高進(jìn)城務(wù)工人員自愿參保率為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系。高參保率需要通過(guò)降低參保門(mén)檻、提高參保收益和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以考慮以建立全國(guó)統(tǒng)一的綜合社保項(xiàng)目為抓手。具體來(lái)說(shuō)，就是由中央政府牽頭，組織開(kāi)發(fā)專門(mén)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)人繳費(fèi)比例較少的綜合社保項(xiàng)目，制定全國(guó)統(tǒng)一的收益率，不足部分由勞動(dòng)力流入地政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣不但能夠降低參保門(mén)檻、提高參保收益，還可以率先實(shí)現(xiàn)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員群體的社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。再次，勞動(dòng)力流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也較大。由當(dāng)?shù)卣喑袚?dān)對(duì)綜合社保的財(cái)政補(bǔ)貼，也是讓全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求。最后，建立以降低進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)成本為導(dǎo)向的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體系。降低維權(quán)成本，實(shí)際上就是要減少進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)所要花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用，可以通過(guò)簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)綠色通道等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要考慮到進(jìn)城務(wù)工人員群體流動(dòng)性大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、法律意識(shí)相對(duì)淡薄的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序、縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理期限、建設(shè)專門(mén)的進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)綠色通道，幫助進(jìn)城務(wù)工人員群體節(jié)約維權(quán)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，并為進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)提供司法援助和維權(quán)指導(dǎo)。此外，德國(guó)專門(mén)設(shè)置勞動(dòng)法院的做法也值得我國(guó)借鑒。

(二)進(jìn)城務(wù)工人員群體應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性主體作用，主動(dòng)成為自身權(quán)益的維護(hù)者。

我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員群體規(guī)模極為巨大，且就業(yè)形勢(shì)不規(guī)范、流動(dòng)性極高。其權(quán)益保障問(wèn)題幾乎不可能單純依靠政府來(lái)解決，最終的維護(hù)者必然是進(jìn)城務(wù)工人員自身。但個(gè)人力量在與企業(yè)組織進(jìn)行博弈時(shí)往往會(huì)陷入劣勢(shì)。這就要求進(jìn)城務(wù)工人員強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，融入工會(huì)或進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)自組織等社會(huì)組織中，并真正在其中發(fā)揮主體作用。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員自組織，并得到當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)。這些組織在豐富進(jìn)城務(wù)工人員業(yè)余生活、保障進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障方面都起到了積極作用。但目前，我國(guó)自組織的成長(zhǎng)仍處于初級(jí)階段，仍需要進(jìn)一步引入社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模的發(fā)展壯大和制度的規(guī)范化。

(三)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮持續(xù)性支撐作用，自發(fā)調(diào)整戰(zhàn)略思維、規(guī)范用工制度。

企業(yè)是吸納進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的主要力量，也是進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等基本勞動(dòng)權(quán)利的提供者。解決進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障問(wèn)題，必須以企業(yè)的主動(dòng)配合為基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化、老齡化和全球化的大趨勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)的用工環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提出了新要求。因此，企業(yè)需要立足組織環(huán)境的新變化，意識(shí)到勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代已經(jīng)終結(jié)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí)代已然到來(lái)的新趨勢(shì)，未雨綢繆，擯棄低成本戰(zhàn)略導(dǎo)向，樹(shù)立人本化管理理念、規(guī)范自身的用工制度，這不僅有助于打破進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障在企業(yè)層面的障礙，也會(huì)對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)裨益。