探討我國農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展困擾

崔艷

摘 要：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)下的發(fā)展面臨的矛盾包括：提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展農(nóng)業(yè)較低的比較效益之間的矛盾；激烈競爭的外部大市場與農(nóng)民個(gè)體的家庭經(jīng)營之間的矛盾。想要在競爭中改變我國農(nóng)民的弱勢地位，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，就要讓農(nóng)民提高組織化、合作化程度，健全農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民在市場中成為高效率、有組織的競爭主體。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)；作用；輻射力

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)如今正歷經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、由市場經(jīng)濟(jì)替代產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵過程。如何在此替代過程中讓各個(gè)分散的小農(nóng)生產(chǎn)能夠順利走向瞬息萬變的統(tǒng)一的大市場，使農(nóng)民能提高組織化程度，這在當(dāng)前不但是重要問題，還是牽涉長遠(yuǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心問題。伴隨近幾年對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，部分農(nóng)村在家庭承包經(jīng)營前提下，探索構(gòu)建了大量以增收為目標(biāo)、服務(wù)為方式、利益為橋梁、農(nóng)民為根本的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富夢想，拓展市場、推廣技術(shù)、服務(wù)自我，對保護(hù)農(nóng)民利益與提高收入很有利，形成經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首次飛躍就是家庭承包經(jīng)營，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)二次騰飛就要發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)。但因新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)尚屬新事物，我們要認(rèn)真探討研究其起步時(shí)期的發(fā)展困擾。

1 發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的作用

1.1 有助于統(tǒng)一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與家庭經(jīng)營

家庭承包經(jīng)營的成功關(guān)鍵，不僅僅是這種古老的家庭經(jīng)營方式發(fā)揮應(yīng)有的作用，這種方式在現(xiàn)代大市場環(huán)境中也得到了很好的改造，特別是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，在合作社經(jīng)濟(jì)中家庭經(jīng)營可以或已經(jīng)被改造成經(jīng)營主體，變成農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營進(jìn)入合作社后，就會(huì)成為比較獨(dú)立的主體，其開展的經(jīng)營活動(dòng)相對獨(dú)立，在高層次經(jīng)營方式下承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并受合作社應(yīng)有的保護(hù)。

1.2 對農(nóng)村健全社會(huì)化服務(wù)有利

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有多元化內(nèi)容的特征，有著多元化的服務(wù)主體。簡而言之，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在我國的類型可分為：政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)及涉農(nóng)企業(yè)。相比其它服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢不可替代。農(nóng)民通過合作機(jī)構(gòu)來維護(hù)自身利益，遵循團(tuán)結(jié)、民主、自主的理念，實(shí)行自愿入社、自由退社、參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及民主管理的機(jī)制，不以盈利為宗旨，努力為社員服務(wù)，真正意義上使合作社變成農(nóng)民的機(jī)構(gòu)。社員利益與合作機(jī)構(gòu)存在一致性，屬于親和力較強(qiáng)的利益整體。

1.3 它是農(nóng)戶與黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通的橋梁

經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)是政府強(qiáng)化指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的載體，是各級黨政機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)的有力支撐。因我國是分散廣泛的農(nóng)業(yè)，政府很難面對各個(gè)農(nóng)戶來調(diào)控政策，然而合作機(jī)構(gòu)可以在政府向農(nóng)民實(shí)施各項(xiàng)政策中充當(dāng)良好的橋梁，通過合作機(jī)構(gòu)政府可以更加有效地推行與傳遞宏觀調(diào)控信號。合作機(jī)構(gòu)代表的是農(nóng)民利益，能夠有組織的與政府機(jī)構(gòu)開展積極的對話，將廣大農(nóng)民的各種訴求與意見反映出來，進(jìn)而向政府提供開展工作的有效依據(jù)，并且對推動(dòng)變革領(lǐng)導(dǎo)方式與政府職能很有利。同時(shí)，政府通過經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)向千家萬戶有效傳遞黨的農(nóng)業(yè)政策，進(jìn)而使政府能有效提高調(diào)控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展困擾

2.1 經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)規(guī)模小，輻射力較差

就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的分布而言，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)尚處發(fā)展初期，規(guī)?；潭鹊?，能有較大規(guī)模影響力，擁有的會(huì)員成百上千的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)還不多。然而這些小型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)還沒有真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)并沒有明顯提高農(nóng)民收益，規(guī)模效益很難形成，市場競爭參與度仍然較低，對市場風(fēng)險(xiǎn)抵制的能力很弱。就全國范圍而言，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)主要分布在有合作基礎(chǔ)的沿海省份，偏遠(yuǎn)省份的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)幾乎沒有。即便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)在一些省份發(fā)展較快，但農(nóng)戶參與度仍偏低，甚至還有不少農(nóng)戶并不知道這樣的機(jī)構(gòu)。除此之外，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)主要從事種養(yǎng)項(xiàng)目，很少涉及加工流通，即便涉及到加工流通方面，也只是提供加工原料，以加工流通企業(yè)為依托基礎(chǔ)。因經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)大多數(shù)還是停留在生產(chǎn)初級產(chǎn)品階段，然而初級產(chǎn)品缺少優(yōu)質(zhì)品牌、附加值很低，較弱的市場競爭力，獲利空間很小，所以對農(nóng)民只能是有限的增收貢獻(xiàn)，這與建設(shè)新農(nóng)村的差距還很遠(yuǎn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)與相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的法規(guī)不適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)與相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的法規(guī)不適應(yīng)，致使難以形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這就是新型合作社被制約的法律障礙。據(jù)調(diào)查在出臺合作社法之前，合作機(jī)構(gòu)因缺乏法律依據(jù)難以獲批成立，而在出臺合作社法之后，合作社又因不能按照相關(guān)法規(guī)難以進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展受益。農(nóng)民要是將強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)建立起來，就有了跟其它經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)、公平談判的能力，或平等議價(jià)的能力，能夠有效規(guī)避不公正的市場待遇。然而那些已經(jīng)成立的資金互助社、合作社等，因不適用于有的法律政策規(guī)定，無法以獨(dú)立法人資格從銀行獲得信貸支持，從事的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以達(dá)到規(guī)模化，難以依法及時(shí)處理現(xiàn)實(shí)問題與保護(hù)自身利益而緩慢發(fā)展。當(dāng)下不少會(huì)員只是較低的素質(zhì)，發(fā)起人在此情況下容易操縱協(xié)會(huì)，對此法律亟需規(guī)范。通常對頒發(fā)與實(shí)踐落實(shí)農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)的法規(guī)，以及給農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)實(shí)施的普惠政策只是寬泛的提到，缺乏強(qiáng)調(diào)力度，更不用說落實(shí)。只有對合作機(jī)構(gòu)法律完善體系，及對法規(guī)政策施以調(diào)整，在生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域接受農(nóng)民合作社，才能迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2.3 缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)對口人才

來自農(nóng)村的大學(xué)生，從進(jìn)入城市開始大多數(shù)就沒打算再回到農(nóng)村，即便當(dāng)前城市就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，他們寧可降低各項(xiàng)待遇及工資，也要拼命在大中城市生存下去，實(shí)在難以在大中城市生存，也會(huì)到小城市工作，真正回到農(nóng)村的學(xué)生甚少。來自農(nóng)村的畢業(yè)生對回農(nóng)村發(fā)展都沒有興趣，就更別指望城市里的畢業(yè)生去廣闊的農(nóng)村發(fā)展事業(yè)。如今占農(nóng)村人口很大比例的是未考上大學(xué)的高中生、初中生，他們年富力強(qiáng)，正當(dāng)黃金工作年齡，而他們絕大部分也都在外打工謀生。當(dāng)前農(nóng)村常駐人口除了六七十歲以上的，大多數(shù)都是留守兒。因此，在農(nóng)村里會(huì)操作、懂技術(shù)、留得住、愿意上的為數(shù)不多的青壯年就是能人。健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)離不開大量專業(yè)對口人才，正因?yàn)榇似浒l(fā)展后勁疲軟。

3 我國加快農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

3.1 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的多樣化形式

在推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)中，應(yīng)依據(jù)本地產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，以多樣化形式組建、分類指導(dǎo)。具體的做法就是：其一，大力發(fā)展農(nóng)戶與公司的合作模式，在基層政府指導(dǎo)下為農(nóng)民創(chuàng)造更多機(jī)遇，成立專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民提高收入；其二，專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，將流通搞活，合作機(jī)構(gòu)要將發(fā)展重點(diǎn)放在加工、采購、銷售、運(yùn)輸及包裝等環(huán)節(jié)，著手解決農(nóng)民增收、買難賣難問題及另辟蹊徑，對種子、農(nóng)用設(shè)備等合作機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展；其三，推動(dòng)股份制合作形式的發(fā)展，參與農(nóng)村股份合作的農(nóng)民是其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的擁有者，勞動(dòng)者和投資者融于一身，結(jié)合了按資分配與按勞分配，分配要繼續(xù)按勞為主，按資為輔，勞動(dòng)者在這樣的合作方式下能更好的促進(jìn)組織發(fā)展。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)在面對企業(yè)與其它機(jī)構(gòu)的競爭中，要發(fā)揮了解農(nóng)民需求、心系農(nóng)民的優(yōu)勢，漸漸由生產(chǎn)服務(wù)、交流技術(shù)發(fā)展到市場銷售、提供服務(wù)的綜合體，轉(zhuǎn)變成產(chǎn)、銷一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過創(chuàng)辦加工流通農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)內(nèi)多次增值農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而讓農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)得到更多收益。

3.2 積極引導(dǎo)健全法制

首先，農(nóng)民的意愿要得到尊重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的主體就是農(nóng)民，農(nóng)民按照自身意愿參與，自由入退。地方政府對農(nóng)民要始終尊重家庭承包經(jīng)營權(quán)，不得強(qiáng)迫命令，政府不管對那種形式的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)都要積極給予引導(dǎo)與支持。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的成立、管理、收益等都要?dú)w屬農(nóng)民。地方政府不能對經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)直接參與經(jīng)營管理，政府的責(zé)任就是制定優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展。此外，為了不讓農(nóng)民利益受損，要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)建立規(guī)章，使農(nóng)民與合作機(jī)構(gòu)的關(guān)系明確，產(chǎn)權(quán)明晰，讓成員做到共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；在經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)內(nèi)引導(dǎo)建立民主機(jī)制，保障成員利益與共同發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民開放經(jīng)營，采用各種合作形式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)競爭力，使經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力。最后，始終以增加收入為目標(biāo)。以特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推動(dòng)農(nóng)民增收，合作機(jī)構(gòu)的核心及存在的意義正在于此，也是衡量所創(chuàng)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)成敗與否的關(guān)鍵。

3.3 積極引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)對口人才

一個(gè)良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)追求利益是本質(zhì)，觀念是基礎(chǔ)，制度是保障，但最終無一例外需要人來落實(shí)。只要提高人的素質(zhì)，就能發(fā)揮這三者的作用。一直以來我們對挖掘農(nóng)民自身潛能多比較忽視，這正是三農(nóng)問題能否得到解決的根結(jié)所在。這就要培訓(xùn)好農(nóng)民，特別要集中培訓(xùn)那些突出者與能人，讓他們在經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)中異軍突起，成為經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)中心。并且想方設(shè)法把待遇提上來，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，給合作機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)輸入新血液。

4 結(jié)論

綜上所述，因農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的誕生與拓展，更加豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制。如今經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)規(guī)模小，輻射力較差、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)與相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的法規(guī)不適應(yīng)、缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)對口人才等，這就要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的多樣化形式；積極引導(dǎo)健全法制；積極引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)對口人才。

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