易友香

摘 要：在當前我國的經濟得到了大發(fā)展背景下，對一些比較偏遠的地區(qū)也產生了很大的影響，在我國的新疆自治區(qū)布爾津縣是農民創(chuàng)業(yè)促進工程方面的一個典型。在近些年我國的農民對我國的發(fā)展做出了重大的貢獻，為國家創(chuàng)造了非常巨大的財富以及稅收，但在城鄉(xiāng)經濟收入的差距上還依然比較大，在城鄉(xiāng)以及區(qū)域的結構合理程度對我國的內需擴大以及發(fā)展空間的拓展，有著重要的影響作用，并對我國的社會穩(wěn)定也有著很大影響。本文主要就布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程的規(guī)劃問題進行詳細的分析研究，希望能夠通過此次的努力對相關學術發(fā)展起到一定的促進作用。

關鍵詞：布爾津；農民創(chuàng)業(yè)；工程規(guī)劃

在我國的新疆阿勒泰地區(qū)布爾津縣在二零零九年就已經被列為首批自治區(qū)級的創(chuàng)業(yè)型縣，在近幾年的發(fā)展中，布爾津的農民在創(chuàng)業(yè)促進工程政策引導下，在經濟發(fā)展上發(fā)生了很大的變化。但從整體的情況來看，由于布爾津縣的發(fā)展基礎相對比較薄弱，在經濟總量上比較小，所以就會存在著農村富余勞動動力轉移比較困難的問題。

1.布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程的基本概述

1.1 農民創(chuàng)業(yè)促進工程的基本涵義

在隨著我國的綜合國力的不斷提升，在經濟的發(fā)展上也邁進了一個新的發(fā)展局面，在農民創(chuàng)業(yè)促進工程這一概念也是在這一背景下產生的，是跟隨者我國的西部大開發(fā)誕生的一個新的名詞。在二零零八年到二零一二年對西部地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)促進工程的實施以來，建立了一批農民創(chuàng)業(yè)示范的園區(qū)，通過創(chuàng)業(yè)來帶動經濟的發(fā)展已經在新疆維吾爾自治區(qū)的布爾津縣得到了實現(xiàn)[1]。農民創(chuàng)業(yè)促進工程主要是依靠著地方政府作為主體，對一些經濟條件相對較好的縣鄉(xiāng)進行開展試點，通過農民這一創(chuàng)業(yè)的主體以及政策體制的建立，來建設有效的創(chuàng)業(yè)平臺，從而將相對比較完善的服務體系進行建立，最終實現(xiàn)西部地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)。

1.2 對農民創(chuàng)業(yè)促進工程的影響因素分析

在農民促進工程的影響因素是多方面的，同時也表現(xiàn)的較為復雜。首先在國家的相關政策的影響因素是一個重要的方面，在農民創(chuàng)業(yè)促進工程的實施情況是自上而下的配套實施，所以主要還是在國家政策的支持下進行發(fā)展的。還有就是地方縣鄉(xiāng)的政府政策的落實程度，以及內外部的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，另外就是農民自身的素質以及創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)的能力。

2.布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程的目標及現(xiàn)狀分析

2.1 布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程目標分析

在布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程的目標方面主要就是在政策以及創(chuàng)業(yè)服務和培訓這三位一體的工作機制的促進下，對這一地區(qū)的項目開發(fā)以及創(chuàng)業(yè)孵化等體系進行了不斷的開發(fā)完善，主要就是要將布爾津地區(qū)建設成西部地區(qū)的農牧民創(chuàng)業(yè)促進工程師范縣。在具體的目標上主要就是將創(chuàng)業(yè)基地能夠快速的壯大，使得布爾津地區(qū)的旅游產業(yè)以及新型的工業(yè)等有著地區(qū)特色的產業(yè)快速的發(fā)展壯大[1]。使得每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要能夠有一個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)的氛圍上要能夠得到良好的體現(xiàn)。

還要使得布爾津地區(qū)的創(chuàng)業(yè)帶動能力得到大幅度的提升，在創(chuàng)業(yè)的素質方面進行全面的提升，擴大全地區(qū)中等職業(yè)教育的規(guī)模，中職以上學歷的勞動力要能夠占到總數(shù)的百分之八十以上，在青壯年的非文盲率要達到百分之九十以上，同時要能夠使得農牧民的創(chuàng)業(yè)意識得到明顯加強。在創(chuàng)業(yè)的實效方面要能夠全面的實現(xiàn)[2]。

2.2 布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程的現(xiàn)狀分析

布爾津縣共有61個行政村6個社區(qū)，其中牧業(yè)村16個，占行政村總數(shù)的23.9%。針對布爾津縣的農民創(chuàng)業(yè)情況進行調查來看，在教育程度上有很大一部分沒有完成九年義務教育，其中在高中或者是以上的文化水平的農民相對比較少，農民的平均家庭收入在三萬多元，在種植業(yè)的家庭收入在2.6萬元左右，其它的收入相對比較少[3]。在對農民創(chuàng)業(yè)的經歷調查過程中，有超過百分之八十的農民沒有這一方面的經歷，對于創(chuàng)業(yè)比較成功的僅有百分之五左右，有百分之十三的農民曾經創(chuàng)業(yè)，但不是很理想。從這些方面來看，在布爾津地區(qū)的農民創(chuàng)業(yè)的觀念還需要得到進一步的強化。

根據(jù)區(qū)位條件以及產業(yè)基礎，在二零零九年布爾津就已經對其它省市的試點經驗進行了借鑒，在以經濟建設作為發(fā)展的中心基礎上，對財政增收以及農牧民的增收作為兩條發(fā)展的主線，對生態(tài)立縣以及科教興縣等戰(zhàn)略進行了發(fā)展，并將旅游、畜牧、大豆、水能等作為支柱產業(yè)進行發(fā)展。堅持綠色發(fā)展、打造區(qū)域特色，著力構建“現(xiàn)代農業(yè)、清潔能源、旅游文化”三大生態(tài)產業(yè)，側重于改善民生，并將全縣跨越式的發(fā)展得以推進，把布爾津縣打造成我國西部最優(yōu)良的旅游目的地以及在新疆自治區(qū)的清潔能源基地。由于每個地區(qū)的區(qū)位條件以及經濟發(fā)展的水平都會有一定的差異，所以布爾津縣要想將農民創(chuàng)業(yè)促進工程得以有效的實現(xiàn)，就需要對其它的一些地區(qū)發(fā)展經驗加以借鑒。

3.布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程的發(fā)展條件及規(guī)劃探究

3.1 布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程發(fā)展條件的可行性分析

在布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程的發(fā)展環(huán)境上有著可行性，從宏觀的環(huán)境來分析，在近些年的發(fā)展過程中，國家的政策對農民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的主導思想實施過程中逐漸的加強力度，在對一些區(qū)位不同以及產業(yè)發(fā)展的基礎不同的條件下，對布爾津縣展開了農民創(chuàng)業(yè)促進各項工作，在新疆自治區(qū)為落實這一部署也積極的對相關政策進行響應。

另外在布爾津地區(qū)的創(chuàng)業(yè)微觀環(huán)境方面的可行性，首先就是布爾津縣在農民創(chuàng)業(yè)方面占據(jù)著重要的優(yōu)勢，由于其自身特殊的地理環(huán)境以及自然資源等特點成為農民創(chuàng)業(yè)的天然寶藏。布爾津在物產方面比較豐富并有著廣闊的土地資源，山區(qū)的面積占到總面積的五分之四左右，天然牧場最高的載畜量能夠達到一百三十多萬頭，在森林的覆蓋率方面達到了百分之二十以上，布爾津是在新疆有名的森林大縣，其農田林網(wǎng)化面積占到總耕地面積的百分之十五還要多[4]。還有就是在自然資源方面得天獨厚，在旅游開發(fā)方面初具規(guī)模，城市化的進程穩(wěn)步推進，在基礎設施方面也已經日趨的完善，經濟社會事業(yè)也正健康發(fā)展。

再者就是，在布爾津縣的農民創(chuàng)業(yè)促進工程已經形成了科學發(fā)展的基本思路，并已經制定了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣的實施方案，對全民創(chuàng)業(yè)的指導思想以及發(fā)展目標等進行了明確化，為了能夠完善創(chuàng)建的方案，并制定了布爾津縣促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作重點任務分解方案，將創(chuàng)業(yè)進行了具體化的分解。在在多種創(chuàng)業(yè)模式上進行了應用，主要有聯(lián)合創(chuàng)業(yè)形式以及服務創(chuàng)業(yè)形式和幫扶創(chuàng)業(yè)形式等。也培育了有著布爾津縣特色的農民創(chuàng)業(yè)支柱產業(yè)，造就了一批帶動農民創(chuàng)業(yè)的能人。

3.2 布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程的規(guī)劃探究

在對布爾津農民創(chuàng)業(yè)促進工程進行規(guī)劃規(guī)程過程中要能夠遵循相應的指導思想以及原則，要能夠堅持以鄧小平理論以及三個代表和科學發(fā)展觀等作為基本的指導思想，然后遵從著堅持科學發(fā)展以及政府引導和重點突出、能人帶動、改革創(chuàng)新的原則。在布爾津縣的農民創(chuàng)業(yè)促進工程的主要工作任務上就是要能夠在創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境上需要進一步的加強，在政府的公共服務以及社會服務的功能方面進一步的加強，主要就是要能夠和布爾津地區(qū)的實際情況相結合，加強其創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作領導小組對農民創(chuàng)業(yè)工作的領導，同時要能建立以及健全布爾津縣的創(chuàng)業(yè)指導服務中心以及基層的創(chuàng)業(yè)服務平臺[5]。

另外要能夠創(chuàng)建農民創(chuàng)業(yè)平臺以及加強農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設力度，要繼續(xù)依托布爾津縣工業(yè)園區(qū)建設農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也就是園中園，從而建成集生產以及商貿和旅游等為一體的現(xiàn)代農民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。然后就是要在創(chuàng)業(yè)基地的建設上進行加強，要能夠將農民創(chuàng)業(yè)園進行建設以及完善，要能從傳統(tǒng)的產品加工以及礦產資源的開采擴展到有著一、二、三產業(yè)的模式。

還有就是培育布爾津地區(qū)的支柱產業(yè)，合理的布局發(fā)展，布爾津縣應注重培育城市產業(yè)，提升城市支撐力。通過深入研究布爾津的歷史文化、民俗文化以及周邊資源，結合旅游業(yè)的發(fā)展，加快津東新城、俄羅斯商業(yè)步行街、額河生態(tài)奇石公園、濱河千米文化長堤、布爾津河植物園等設施建設，并著力打造民俗文化一條街、“夢幻喀納斯”演繹中心等一系列景點，

包括布爾津鎮(zhèn)城中村切克臺村的改造，提升城市的支撐力。圍繞“人間凈土喀納斯”，打造童話布爾津[6]。把縣城作為喀納斯旅游“第一景”和旅游目的地定位打造。堅持每年舉辦“喀納斯冰雪風情旅游節(jié)”、“中國·新疆布爾津喀納斯奇石彩玉展銷會”等大型宣傳促銷活動，使布爾津對外知名度和影響力進一步提高。

再者就是要能夠將這一地區(qū)的特色產業(yè)進行大力的發(fā)展，充分的利用旅游縣城的資源優(yōu)勢，通過工程項目以及基地的建設帶動這一地區(qū)的經濟發(fā)展，培育做強農產品品牌，通過無公害的農產品拓寬農民創(chuàng)業(yè)的道路。這就需要在種植基地以及養(yǎng)殖基地和設施農業(yè)建設方面進行加強。

要以培訓的方式對農民的創(chuàng)業(yè)意識以及創(chuàng)業(yè)的能力進行有效的培養(yǎng)，另外要對各類的培訓機構的發(fā)展進行鼓勵和支持。還要能夠整合培訓的資源，從而形成培訓合力，對布爾津地區(qū)的黨校以及人力資源培訓中心等方面的資源進行整合，將培訓的經費進行落實，要將援疆的基于緊緊的抓住，要以社會培訓機構以及企業(yè)作為補充的培訓網(wǎng)絡體系作為農民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)提供服務的平臺。在稅收的優(yōu)惠政策上進行有效的落實，對于新辦服務型的企業(yè)以及商業(yè)零售企業(yè)等要給予一定期限的稅收減免，從技術上政府要給予一定的支持。

最后，要能夠引導農民進入以及創(chuàng)辦各類的企業(yè)，從而引導農民參與到清潔能源以及礦業(yè)的勘探開發(fā)當中，從而尋找創(chuàng)業(yè)的途徑。另外就是要能夠引導以及支持創(chuàng)辦農副產品和旅游商品加工企業(yè)，還要加快現(xiàn)有的企業(yè)改造升級，鼓勵興辦各類的專業(yè)合作組織[7]。并要能夠在特色的產業(yè)培養(yǎng)方面進行加強，要重點的發(fā)展旅游業(yè)的帶動輻射作用。

4 結語

綜上所述，針對以上對我國新疆布爾津地區(qū)的農民創(chuàng)業(yè)促進工程規(guī)劃問題的探究，通過實際的調查以及資料的查閱進行了階段性的分析，在一定程度上能夠對這一地區(qū)的情況進行反映。在具體的規(guī)劃問題上還需要從多角度的加以看待，對具體的問題要采取具體分析的方法，尤其是鄉(xiāng)、村級的政府工作人員的實際操作會對措施的落實起到根本性的保障，在此次的研究中希望能夠對實際有所裨益。

參考文獻

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