共生理論視角下農(nóng)民體育管理研究

田翰林

摘 要：通過(guò)文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法以及訪談法等對(duì)農(nóng)民體育管理發(fā)展進(jìn)行研究，引入共生理論建立農(nóng)民體育管理共生體系，并提出對(duì)策建議。研究發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村公眾對(duì)參與農(nóng)民體育管理認(rèn)知度較低；（2）農(nóng)村體育組織規(guī)模較小，參與農(nóng)民體育管理權(quán)利有限；（3）農(nóng)村體育職能部門參與農(nóng)民體育管理職責(zé)缺位。具體對(duì)策：（1）發(fā)揚(yáng)基層民主，培養(yǎng)基層優(yōu)秀管理人才，促進(jìn)共生單元的共同演化；（2）促進(jìn)農(nóng)村公眾、體育組織和政府協(xié)同管理，建立對(duì)稱、一體化共生管理模式；（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府價(jià)值目標(biāo)及操作規(guī)范，優(yōu)化共生環(huán)境。

關(guān)鍵詞：共生理論；公眾參與；政府；體育管理

2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出在“十一五”期間推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)民體育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)文件精神國(guó)家體育總局2006年在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)農(nóng)民體育健身工程，截至2010年，國(guó)家投資11.7億元，帶動(dòng)地方投資40多億元，建成農(nóng)民體育健身工程17萬(wàn)個(gè)，極大的改善了農(nóng)民參與體育鍛煉的基礎(chǔ)設(shè)施，并且美化了村民的居住環(huán)境。[1]但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)于農(nóng)民體育的關(guān)注多采用這種自上而下的供給機(jī)制，這種“政府本位”的理念缺乏公眾對(duì)體育需求的了解，制約了廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)民體育管理的權(quán)力。近年來(lái)公眾參與政府體育管理的實(shí)踐大多流于形式，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)于公眾參與政府農(nóng)民體育管理的研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。 隨著“社會(huì)主義新農(nóng)村”和“服務(wù)型政府”建設(shè)進(jìn)程的加快，為農(nóng)民參與社會(huì)治理、參與農(nóng)民體育管理提供了良好的契機(jī)。我國(guó)農(nóng)村體育的研究過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏一種“眼光向下的平民化”視野，針對(duì)農(nóng)村體育和農(nóng)民體育問(wèn)題的研究在一定程度上只能視為“城鎮(zhèn)農(nóng)民體育”的研究。[2]本文筆者所研究的農(nóng)民體育以農(nóng)民聚居的鄉(xiāng)村村落和城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村為對(duì)象，以共生理論為分析視角，探索農(nóng)村公眾參與農(nóng)民體育管理路徑，豐富農(nóng)民參與政府農(nóng)民體育管理的理論基礎(chǔ)。

1.共生理論的釋義

共生是一個(gè)生物學(xué)領(lǐng)域概念，“共生”概念最早由德國(guó)真菌學(xué)家德貝里（Anton de Bary，1879）提出，將其定義為不同的生物密切的生活在一起。[3]共生理論在生物學(xué)界得到普遍關(guān)注，后因其廣泛存在與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，很快被應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，得到眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。[4]經(jīng)濟(jì)全球化背景下，共生甚至不斷影響著國(guó)家與國(guó)家的戰(zhàn)略層面，從競(jìng)爭(zhēng)走向共生共榮、共同發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)理念的提出，共生理論和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)、共生共榮的理念得到了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的一致認(rèn)可。[6]胡守鈞（2002）首次探討了要從“斗爭(zhēng)哲學(xué)”走向“共生哲學(xué)”構(gòu)建和諧社會(huì)的觀點(diǎn)。劉榮增（2006）認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)注意人與自然共生、城鄉(xiāng)共生、區(qū)域間共生、社會(huì)各階層間共生以及經(jīng)濟(jì)與文化的共生。[7]由此看來(lái)共生理論不僅在自然科學(xué)領(lǐng)域，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域也有著廣闊的應(yīng)用前景。目前國(guó)內(nèi)在政治領(lǐng)域、管理學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用最多的是袁純清（1998）提出的“共生理論”框架：包括共生單元、共生關(guān)系和共生環(huán)境。[4]

2.公眾參與政府農(nóng)民體育管理的共生理論分析

2.1 服務(wù)型政府、新型農(nóng)民以及基層體育組織構(gòu)成共生單元

共生單元指構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，它是形成共生體的基本物質(zhì)條件。[8]服務(wù)型政府、基層體育組織以及社會(huì)主義新農(nóng)村背景下不斷涌現(xiàn)出的新型農(nóng)民構(gòu)成了農(nóng)民體育管理的共生單元。黨的十七大報(bào)告中還指出要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，其中包括發(fā)揚(yáng)基層民主、發(fā)揮群眾組織在社會(huì)管理的積極作用，加快行政體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府等。從國(guó)家戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了基層民主、基層群眾組織與服務(wù)型政府的重要性，這同時(shí)說(shuō)明構(gòu)建服務(wù)型政府與建設(shè)基層民主是并駕齊驅(qū)，并行不悖的，促進(jìn)了三大共生單元的和諧共生。但在構(gòu)建公眾參與政府農(nóng)民體育管理的過(guò)程中，要注意不同層面、不同性質(zhì)的共生單元和諧、共生。

2.2 公眾參與政府農(nóng)民體育管理的共生模式選擇

共生關(guān)系又稱（共生模式）指共生單元相互作用的方式或互相結(jié)合的形式，它既反映共生單元之間的作用方式和作用強(qiáng)度。[8]共生模式從行為模式和組織模式分為兩大類（具體見(jiàn)表1和表2）。共生模式的選擇是根據(jù)不同特征、不同性質(zhì)的共生單元進(jìn)行的。[9]例如在鄉(xiāng)村村落，由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)的行政體制影響，公眾缺乏公平、民主的意識(shí)，對(duì)于村民自治、民主管理缺乏積極性和主動(dòng)性，更多傾向于依賴政府部門的管理。而這一區(qū)域的民間體育組織大多是基于共同的興趣愛(ài)好、性格等因素，自發(fā)形成的一種公益性的非正式體育社團(tuán)。[10]他們可以滿足多元體育需求，但由于我國(guó)體育社團(tuán)的登記注冊(cè)門檻過(guò)高，導(dǎo)致這類體育組織長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有“戶口”，沒(méi)有合法地位，得不到合理的發(fā)展。再加之農(nóng)村體育部門對(duì)這類社會(huì)團(tuán)體在管理上呈現(xiàn)一種游離狀態(tài)，二者之間缺乏溝通，降低了民間體育組織參與政府農(nóng)民體育管理的效率。

2.3 公眾參與政府農(nóng)民體育管理的共生環(huán)境

共生單元以外的所有因素的總和構(gòu)成共生環(huán)境，包括直接作用環(huán)境和間接作用環(huán)境，共生環(huán)境對(duì)共生單元的協(xié)同管理以及共生模式的演進(jìn)產(chǎn)生影響。[8]在公眾參與政府農(nóng)民體育管理這一共生體中，其直接作用環(huán)境包括制度環(huán)境和法制環(huán)境等，間接作用環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等。

黨的十六大明確提出：健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在接下來(lái)四年中央一號(hào)文件中分別提出：加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使權(quán)力、履行義務(wù)參與農(nóng)村社會(huì)管理；完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用；強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民，依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制；進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，規(guī)范村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。公民參與政府農(nóng)民體育管理不僅要有制度層面的保障還要提供一定的法律層面的保障，因?yàn)闆](méi)有對(duì)公眾這一共生單元參與權(quán)的法律保障，政府體育管理的公眾參與只能是響亮的口號(hào)和唯美的符號(hào)。[11]

3.共生理論在公眾參與政府農(nóng)民體育管理的實(shí)證研究：以合肥市為例

3.1 研究對(duì)象與研究方法

3.1.1研究對(duì)象

在合肥市轄區(qū)隨機(jī)抽取5個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研。對(duì)村民、正是與非正式體育社團(tuán)以及村委體育部門協(xié)同參與農(nóng)民體育管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)檗r(nóng)民體育工作內(nèi)容比較寬泛，從整體調(diào)查難度和任務(wù)量較大，本研究針對(duì)2010年以來(lái)農(nóng)民及基層體育社團(tuán)參與《農(nóng)民體育健身工程》的建設(shè)管理以及基層政府開(kāi)展農(nóng)民體育活動(dòng)情況現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

3.1.2研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法：通過(guò)查閱文獻(xiàn)，了解政府農(nóng)民體育管理的現(xiàn)狀和共生理論在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，為公眾參與政府農(nóng)民體育管理提供理論支撐。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法：發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收291份，其中有效問(wèn)卷284份，有效率94.6%%。

（3）訪談法：訪談相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，了解領(lǐng)域研究現(xiàn)狀，設(shè)定研究思路；訪談基層村委領(lǐng)導(dǎo)以及體育組織相關(guān)人員，調(diào)查農(nóng)民體育開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題。

3.2 實(shí)證研究結(jié)果分析

3.2.1農(nóng)村公眾對(duì)參與農(nóng)民體育管理的認(rèn)知度較低

農(nóng)民公眾對(duì)參與政府農(nóng)民體育管理的認(rèn)知度較低，拿農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，至2006年《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，合肥市積極貫徹和響應(yīng)文件精神，并按照《安徽省“十一五”農(nóng)民體育健身工程實(shí)施方案》制定合肥市農(nóng)民體育健身工程實(shí)施方案。合肥市先后將農(nóng)民體育健身工程列入市“民生工程”和“美好鄉(xiāng)村計(jì)劃”，多方位、多渠道劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于修建農(nóng)村公共體育設(shè)施，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力使得合肥市周邊農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行體育鍛煉提供了場(chǎng)地設(shè)施。2009年國(guó)務(wù)院頒布《全民健身?xiàng)l例》，其中明確規(guī)定要切實(shí)保障公民參與體育鍛煉的合法權(quán)益。據(jù)調(diào)查（見(jiàn)表1），廣大農(nóng)民群眾對(duì)上述法規(guī)文件的認(rèn)知水平和了解程度偏低，對(duì)《全民健身?xiàng)l例》和《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》很了解的分別有4.51%和6.35%，同時(shí)也說(shuō)明了政府在貫徹實(shí)施農(nóng)民體育政策法規(guī)方面重視程度不夠。這也是造成較少農(nóng)民參與到農(nóng)民體育健身工程建設(shè)與管理維護(hù)中的一個(gè)重要原因，導(dǎo)致大量的體育場(chǎng)地建成后利用率不高，無(wú)人管理，變成了“曬麥場(chǎng)”、“曬谷場(chǎng)”。

3.2.2農(nóng)村體育組織參與農(nóng)民體育管理權(quán)利局限

在對(duì)合肥市農(nóng)村27個(gè)體育組織的活動(dòng)資金來(lái)源、政府支持力度、舉辦活動(dòng)情況進(jìn)行訪談?wù){(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)基層體育組織大多是群眾自發(fā)組織的非正式體育社團(tuán)（占70.37%），只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的肥西縣、巢湖市的農(nóng)村成立了正式的農(nóng)民體育協(xié)會(huì)（占29.63%，竹柯村武術(shù)協(xié)會(huì)、龍安健身秧歌協(xié)會(huì)等）。這些體育組織中大多以2～4人的小團(tuán)體為主，占被調(diào)查對(duì)象的44.43%，16～20人的占調(diào)查群體的比例最小，僅有7.4%，而且這些體育組織中配備體育指導(dǎo)員的僅有2個(gè)，影響科學(xué)健身理念、方法以及內(nèi)容的宣傳，詳見(jiàn)（表2）。這些群體因?yàn)楣餐呐d趣愛(ài)好，特定的區(qū)域和血緣關(guān)系經(jīng)常在一起健身而形成。其中各村委在資金以及政策支持方面對(duì)非正式體育社團(tuán)基本成不支持態(tài)度，對(duì)于正式農(nóng)民體育協(xié)會(huì)支持力度較小，僅在節(jié)慶日組織文體活動(dòng)時(shí)，會(huì)給予支持，由此可以看出只有在這種“自上而下”的政府需求的情況下基層體育組織才能獲得相關(guān)的支持。

3.2.3農(nóng)村體育部門對(duì)農(nóng)民體育管理職責(zé)缺位

針對(duì)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)情況來(lái)看，2010年至2013年合肥市共建成農(nóng)民體育健身工程810個(gè)，累計(jì)投資4035.5萬(wàn)元（具體見(jiàn)表3）。在建設(shè)過(guò)程中存在選點(diǎn)不合理，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，資金撥轉(zhuǎn)不及時(shí)，未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，后期管養(yǎng)不到位等問(wèn)題。這主要由于村委會(huì)、社居委在組織專題宣傳、印制宣傳品、入戶宣講的做法不多，因而項(xiàng)目知曉度不高；在工程驗(yàn)收時(shí)缺少公眾參與?！度窠∩?xiàng)l例》中規(guī)定居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織居民開(kāi)展全民健身活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有個(gè)別喜歡體育、重視體育的行政村村委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)定期舉辦乒乓球、籃球、象棋等體育活動(dòng)，其余行政村基本不舉辦群眾體育活動(dòng)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村委沒(méi)有專門的體育管理人員，導(dǎo)致基層體育工作呈現(xiàn)真空狀態(tài)。如果基層村委領(lǐng)導(dǎo)能融入到群眾中去，與他們一起參加體育活動(dòng)，傾聽(tīng)他們的聲音，了解他們的健身需求，解決基層體育組織健身中的困難，不僅可以起到領(lǐng)導(dǎo)示范效果，而且可以樹(shù)立其在群眾中的威信，有利于村委工作的開(kāi)展，促進(jìn)良性、可持續(xù)的共生模式的建立。

論視角下公眾參與政府農(nóng)民體育管理優(yōu)化路徑研究

4.1 培養(yǎng)基層優(yōu)秀體育管理人才

隨著農(nóng)民體育健身工程、免費(fèi)師范生以及大學(xué)生村官政策的相繼出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的不斷壯大，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)體育教師和大學(xué)生村官扎根基層。應(yīng)該對(duì)農(nóng)村體育管理隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，充分利用這批豐富的體育人才資源，培養(yǎng)體育指導(dǎo)員和體育教師的終身體育意識(shí)及能力，引導(dǎo)他們提供經(jīng)常化、專業(yè)化的農(nóng)民體育服務(wù)；發(fā)揮大學(xué)生村官的管理才能，以點(diǎn)帶面整合農(nóng)村體育資源開(kāi)展農(nóng)民體育活動(dòng)，提高基層體育工作管理水平，這樣才能促進(jìn)共生單元不斷的良性演化。

4.2 農(nóng)村公眾、體育組織和基層政府協(xié)同管理契合

發(fā)揚(yáng)基層民主、發(fā)揮基層群眾組織在政府農(nóng)民體育管理的積極作用。針對(duì)農(nóng)村公眾對(duì)參與農(nóng)民體育管理意識(shí)淡薄問(wèn)題，村委應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)政策文件宣傳力度，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；針對(duì)農(nóng)村體育組織規(guī)模小，管理水平低，缺少參與農(nóng)民體育管理權(quán)限的問(wèn)題，政府應(yīng)該正確引導(dǎo)，加大對(duì)基層體育組織的扶植力度，完善基層體育社團(tuán)注冊(cè)制度，充分發(fā)揮基層體育組織的積極性和“自組織”效應(yīng)，參與農(nóng)民體育的管理。

4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府價(jià)值目標(biāo)以及操作規(guī)范

隨著服務(wù)型政府的提出，基層政府應(yīng)該明確管理職責(zé)，是“掌舵”而非“劃船”，強(qiáng)化自身的價(jià)值目標(biāo)，使“官本位”的價(jià)值理念向“民本位”轉(zhuǎn)變，服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。在具體措施上應(yīng)不斷規(guī)范操作規(guī)范，建立適合當(dāng)?shù)孛袂榈拈L(zhǎng)效決策機(jī)制和管理機(jī)制，并制定相關(guān)法律法規(guī)，劃撥專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，健全農(nóng)民體育管理體制，不斷優(yōu)化公眾參與政府體育管理的共生環(huán)境。建立農(nóng)村公眾參與政府農(nóng)民體育管理共生體系有利于構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義和諧的新農(nóng)村建設(shè)，有助于推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，有助于繁榮農(nóng)村公共文化，消除農(nóng)村封建迷信以及“黃、賭、毒”等歪風(fēng)邪氣。

參考文獻(xiàn)

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