史作華

（濟(jì)寧市任城區(qū)環(huán)境保護(hù)局，山東 濟(jì)寧 272000 ）

1 生態(tài)功能分區(qū)的指導(dǎo)思想

生態(tài)功能分區(qū)重點(diǎn)在于明確生態(tài)服務(wù)功能，而不是單純的生態(tài)類型區(qū)劃。按照兼顧生態(tài)敏感性、生態(tài)承載力和生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、管理和開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想劃分生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實(shí)行主導(dǎo)功能與其他功能相結(jié)合，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和城市化構(gòu)架，提高居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

2 生態(tài)功能區(qū)劃方案

在各部門和綜合區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合山東省濟(jì)寧市生態(tài)景觀規(guī)劃以及都市用地布局，將任城區(qū)劃分為北部農(nóng)林生態(tài)發(fā)展區(qū)、中部城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部濱湖生態(tài)建設(shè)與保護(hù)區(qū)。

2.1 北部農(nóng)林生態(tài)發(fā)展區(qū)

位于任城區(qū)北部，主要包括長溝鎮(zhèn)、二十里鋪鎮(zhèn)以及李營街道辦事處的北部。該區(qū)主要產(chǎn)業(yè)包括苗木、花卉、無公害蔬菜、葡萄、畜牧業(yè)、煤礦開采業(yè)等。

2.2 中部城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

位于任城區(qū)中部，主要包括城區(qū)的7個(gè)街道辦事處以及周邊的南張街道辦事處、李營街道辦事處的大部分、安居街道辦事處、唐口鎮(zhèn)，該區(qū)是任城區(qū)人口密集程度最高和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，為綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等均為布局的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)主要發(fā)展糧食、無公害蔬菜、反季節(jié)蔬菜、食用菌、中藥材、園藝植物等高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖豬、奶牛等畜禽；工業(yè)主要發(fā)展機(jī)械、煤化工、食品醫(yī)藥、家具、裝飾材料、羽絨制品、紙箱包裝、板材加工、農(nóng)地膜、密度板等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)旅游業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也是本區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

2.3 南部濱湖生態(tài)建設(shè)與保護(hù)區(qū)

位于任城區(qū)南部，南陽湖畔，主要是喻屯鎮(zhèn)。地形以平原為主，水源基礎(chǔ)較好，是典型的濱湖澇洼地區(qū)，也是任城區(qū)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)。漁業(yè)、畜牧業(yè)、糧食、水果等為本區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展牛、羊、豬、家禽等食草畜禽以及魚、蟹、水禽、水生植物等漁湖產(chǎn)品和水上運(yùn)輸業(yè)。苗木種植基地、畜禽養(yǎng)殖、喻屯甜瓜和湖區(qū)養(yǎng)殖是本區(qū)農(nóng)業(yè)四幾大特色。本區(qū)也蘊(yùn)藏豐富的煤炭資源，王樓煤礦就坐落在本區(qū)。

3 生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方向

3.1 北部農(nóng)林生態(tài)發(fā)展區(qū)

3.1.1 主要問題。該區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度不夠，煤炭產(chǎn)業(yè)多為資源開發(fā)型，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。同時(shí)，本區(qū)的植被、水土遭到了一定的破壞，由于煤炭資源的大量開采也帶來了耕地塌陷及生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.1.2 發(fā)展方向。本區(qū)應(yīng)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高復(fù)種指數(shù)，防止水土流失和農(nóng)業(yè)活動(dòng)對自然生態(tài)的破壞；依托城鎮(zhèn)的良好區(qū)位、技術(shù)、市場和設(shè)施優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展無公害、綠色蔬菜基地及名優(yōu)特新蔬菜品種，建設(shè)綠色畜牧園區(qū)生產(chǎn)基地，進(jìn)一步搞好苗木花卉產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)；以李營苗木基地為依托，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家休閑生態(tài)觀光樂園，興建一批農(nóng)家樂和生態(tài)農(nóng)莊，打造苗木生態(tài)旅游觀光區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。

同時(shí)要注意植被保護(hù)、水土保持與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，禁止發(fā)展污染型的工業(yè)項(xiàng)目。依托資源和地理優(yōu)勢，發(fā)展綠色、清潔、低污染的煤炭產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備裝置，優(yōu)化資源配置，積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證制度，減少污染，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。加強(qiáng)煤礦塌陷地整治和生態(tài)恢復(fù)，本區(qū)塌陷較淺，宜進(jìn)行整平法恢復(fù)耕種。

3.2 中部城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

3.2.1 主要問題。本區(qū)是任城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重心所在，同時(shí)也是水污染和大氣污染等最為嚴(yán)重的區(qū)域；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化、工業(yè)化進(jìn)程；在城市擴(kuò)展過程中，農(nóng)田受到了一定程度的破壞；同時(shí)本區(qū)由于采煤也造成了塌陷區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題嚴(yán)重，急需恢復(fù)治理。

3.2.2 發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源優(yōu)化配置、國土綠化和污染防治是本區(qū)急需解決的問題。本區(qū)要發(fā)展為濟(jì)寧市組群結(jié)構(gòu)大城市的一部分，必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，加大技改投入，提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排；推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)膨脹升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，形成以森達(dá)美躍進(jìn)溝港區(qū)、京杭運(yùn)河港口、南張、李營、唐口、安居綜合物流園區(qū)為支撐的大商貿(mào)、大市場格局；大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化休閑旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次不斷攀升。

加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。一方面提高水的分配效率另一方面提高水的利用效率，嚴(yán)格落實(shí)取水許可和有償使用制度；以飲用水水源地為重點(diǎn)加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理；加強(qiáng)對河道沿線開發(fā)利用的監(jiān)督管理，防止盲目開發(fā)、濫占亂用。

國土綠化和污染防治。堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先原則，通過保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，逐步形成平原綠化、城鎮(zhèn)綠化、綠色通道相結(jié)合的綠化新格局；突出抓好荒灘綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)村鎮(zhèn)和濕地恢復(fù)建設(shè)，同時(shí)結(jié)合景觀生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造出優(yōu)美的城市景觀形態(tài)。加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染控制，推行清潔生產(chǎn)和強(qiáng)化監(jiān)督管理，利用成熟的復(fù)墾技術(shù)處理塌陷地。積極實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造文化強(qiáng)鎮(zhèn)，注重精神文明對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)作用，將生態(tài)文明建設(shè)具體化、載體化。

3.3 南部濱湖生態(tài)建設(shè)與保護(hù)區(qū)

3.3.1 主要問題。南四湖是南水北調(diào)東線工程調(diào)水的必由之路，起重要的調(diào)蓄作用，因此必須保證南四湖的水質(zhì)符合國家的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)，因此該區(qū)域水污染防治任務(wù)艱巨。養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)、煤炭開采業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來破壞，如何解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、和塌陷地治理，成為困擾本區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

3.3.2 發(fā)展方向。本區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，控制環(huán)境惡化趨勢。在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)推廣使用有機(jī)肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥和采用病蟲害綜合防治技術(shù)。最大力度地減少對河流、湖水的污染。結(jié)合喻屯鎮(zhèn)原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)展和完善甜瓜生產(chǎn)基地，使其成為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。對畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減量化、無害化處理和資源化利用。從事規(guī)?；B(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的污染防治設(shè)施。在工業(yè)方面煤礦開采應(yīng)盡快形成“采煤——排矸——復(fù)墾種植的良性生產(chǎn)系統(tǒng)，最大限度地減少采煤對土地及環(huán)境的破壞。采煤塌陷區(qū)的治理應(yīng)因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，靠近湖泊或河流的煤礦塌陷區(qū)進(jìn)行濕地化改造治理。在塌陷地的整治過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臈l件和自然條件，建立具有地方特色的“生態(tài)旅游區(qū)”。

在本區(qū)要嚴(yán)格控制面源污染，嚴(yán)禁圍墾濕地，通過建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程，改善水質(zhì)環(huán)境。充分考慮南水北調(diào)東線工程對南四湖乃至濟(jì)寧市有利與不利的影響，并提前對可能發(fā)生的情況提出應(yīng)對措施。

結(jié)語

生態(tài)功能區(qū)劃的目的是促進(jìn)資源的合理利用與開發(fā)，避免盲目的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。任城區(qū)應(yīng)立足于當(dāng)前的實(shí)際，以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)特區(qū)、文明新區(qū)”為發(fā)展定位，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，最終將任城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效繁榮、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活健康富裕的生態(tài)新區(qū)和工業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]馬傳棟,初曉京.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)及補(bǔ)機(jī)制.[期刊論文]-2001(07).

[2]濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府.濟(jì)寧市任城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2009-2020).2010-05.

[3]濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府.濟(jì)寧市任城區(qū)史志.

[4]牛文元,毛峰.可持續(xù)發(fā)展理論的系統(tǒng)解析[M].武漢.湖北科技出版社,1998.