環(huán)保部連續(xù)下發(fā)三個文件推進環(huán)評審批改革和職能轉變
——下放審批權限 加大信息公開 強化環(huán)評監(jiān)管

本刊訊 為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質量、預防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國務院深化行政審批制度改革的決策部署，日前環(huán)境保護部發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2013年第73號》, 下放部分項目環(huán)評審批權限，同時還配套印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》和《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》兩個文件，旨在加大環(huán)評政府信息公開、強化環(huán)評事中事后監(jiān)管。

《公告》：下放25項建設項目環(huán)評審批權限，進一步推進簡政放權

環(huán)境保護部此次下放環(huán)評審批權限的建設項目共25項，主要是基礎設施類和環(huán)境影響較小的項目，如分布式燃氣發(fā)電、城市快速軌道交通、擴建民用機場、抽水蓄能電站等項目，這些項目的環(huán)評審批權限下放后，將有利于調動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

同時，環(huán)境保護部將繼續(xù)嚴格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復雜建設項目的環(huán)評管理，保留這些項目的環(huán)評審批權限。這些項目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項目，存在較大環(huán)境風險的核與輻射項目，對生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開發(fā)、千噸級以上通航建筑物內河航運、國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)內投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護項目等，也包括影響群眾健康、環(huán)評審批權限原就曾上收至環(huán)境保護部的新建和擴建銅、鉛、鋅冶煉項目和鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項目等。

另據(jù)了解，環(huán)境保護部正在研究修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，合理調整環(huán)境影響報告書、報告表和登記表編制范圍，簡化、減少部分環(huán)評審批項目，并將對環(huán)境影響小、填報環(huán)境影響登記表的建設項目審批方式進行調整。新的環(huán)評分類管理將更加科學，將進一步減少行政審批，有利于降低企業(yè)和社會成本。

《指南》：信息公開力度前所未有，四大突破推進透明環(huán)評

我國正處于環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，近年來因建設項目環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境影響評價越來越受公眾和媒體的關注。為貫徹落實國務院“著力推進建設項目環(huán)評信息公開”的要求，環(huán)境保護部印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》，并于2014年1月1日起實施。《指南》對環(huán)評受理、審批和驗收全過程“三公開”工作提出具體要求，規(guī)范了全國環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評信息的公開方式、范圍、內容，為進一步加大主動公開力度，推進環(huán)評公眾參與，促進環(huán)評管理民主決策打下堅實基礎?！吨改稀吩谒姆矫娴沫h(huán)評信息公開力度前所未有。

突破一：公開環(huán)評報告書（表）全本。這是在環(huán)境保護部2012年9月提出公開報告書簡本要求后的又一突破，能夠使公眾獲得環(huán)評文件（除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等事項外）的全部信息，有利于在項目審查過程中更充分地征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。

突破二：公開政府承諾文件。將地方政府在環(huán)評中做出的事關群眾切身利益的環(huán)境保護措施的承諾文件全文公開，能夠使公眾對政府兌現(xiàn)承諾情況實施社會監(jiān)督，更好地約束政府履行職責。

突破三：公開批準和不予批準環(huán)評文件的全文。方便公眾獲取環(huán)保部門做出的審批決定的詳細信息，有利于公眾監(jiān)督環(huán)保部門依法、科學、公開、廉潔、高效地履行環(huán)評審批職責。

突破四：公開環(huán)評機構和從業(yè)人員誠信信息。一是將資質受理、審查、批準全過程公開；二是將所有環(huán)評機構基本情況、主要業(yè)績、技術人員、誠信記錄全部公開；三是對違規(guī)環(huán)評機構及人員的處理信息全部公開；四是要求省級環(huán)保部門也要公開對環(huán)評機構的年度考核結果。鼓勵公眾對環(huán)評機構違規(guī)行為進行舉報、對環(huán)保部門資質管理進行監(jiān)督。

《通知》：簡政放權不等于“撒手不管”，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管確保放而不亂

“放”和“管”是政府職能轉變的兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議中指出：“近年來,環(huán)保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴重，未能實行全過程監(jiān)管，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾”。當前，在建設項目環(huán)評日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評違法行為屢禁不止，嚴重危害了環(huán)評制度的嚴肅性、權威性和有效性。為加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護部下發(fā)了《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》,《通知》汲取了近年來環(huán)評監(jiān)管的有效措施，全面提出了加大環(huán)評監(jiān)管的具體要求和措施，這是環(huán)境保護部推進環(huán)評審批改革、轉變政府職能的又一項重要舉措。

《通知》覆蓋面廣，包括了環(huán)評受理、審批、“三同時”、驗收全過程，涉及環(huán)評準入、環(huán)評審批要點、公眾參與、資質管理、從業(yè)行為、建設過程和事后監(jiān)管等多方面。

《通知》從六個方面突出了環(huán)評監(jiān)管的重點，特別強調要加強對環(huán)評機構、技術評估單位、從業(yè)人員監(jiān)管，以規(guī)范從業(yè)行為；強調要在時間上、質量上保證建設項目選址選線的環(huán)境可行性、產(chǎn)業(yè)結構調整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標準的可達性、環(huán)境風險的可控性和公眾參與有效性得到充分論證，防止片面強調服務和效率，人為縮減審批時限；要加強公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結果真實性的環(huán)評監(jiān)管，維護公眾環(huán)境權益。

《通知》要求，要從八個方面加大環(huán)評監(jiān)管力度。《通知》重點強調，加強建設項目環(huán)境保護“三同時”、竣工環(huán)保驗收是加強環(huán)評事中事后監(jiān)管的重要舉措，要建立健全技術評估專家?guī)?，向社會公開環(huán)評機構和人員誠信檔案；要求各級環(huán)保部門要加強以往比較薄弱的事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索建立重大敏感項目環(huán)保設計文件備案制度，開展涉及環(huán)境敏感區(qū)、重污染或環(huán)境風險大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權益密切相關和易污染擾民的建設項目環(huán)境監(jiān)理工作，要督促發(fā)生重大變動未辦理重新報批手續(xù)、環(huán)保措施滯后主體工程建設進度、施工期環(huán)保措施未落實、防護距離內居民搬遷和區(qū)域替代等進展緩慢、未按要求開展環(huán)境監(jiān)理、久拖不驗的建設項目及時整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設項目要及時調查取證或處罰；對未達到環(huán)評批復要求、公眾意見集中強烈的建設項目，在整改到位之前一律不予通過環(huán)保驗收。

對突出環(huán)評違法行為，《通知》提出了嚴厲的處罰措施。對環(huán)評從業(yè)機構和人員弄虛作假的行為實行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷資質；對建設項目未批已建成、未驗已正式投產(chǎn)等突出違法行為提出“雙移送”措施，除依法查處建設項目違法行為外，同時對其中由國家行政機關任命的相關責任人員，及時移交紀檢監(jiān)察部門追究其黨紀政紀責任。

《通知》還對加大環(huán)評審批改革和職能轉變的監(jiān)督管理提出了要求。《通知》要求，各級環(huán)保部門要按照實事求是、依法依規(guī)、簡化程序和強化監(jiān)督的原則，切實加強環(huán)評宏觀管理，突出全過程監(jiān)管，強化信息公開，積極穩(wěn)妥有序地推進環(huán)評審批改革和職能轉變，該下放的環(huán)評審批權限要堅決下放，下放后該管的要堅決管住管好。《通知》要求，各級環(huán)保部門要堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩建設項目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設項目，原則上審批權限保持不變，不得層層下放。對于地方政府干預項目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關部門負責人，督促進行整改，問題嚴重的應采取區(qū)域限批。

據(jù)了解，下一步在下放審批權限和加強監(jiān)督管理的同時，環(huán)境保護部將繼續(xù)推進職能轉變，全面提高戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的地位和效能，增強環(huán)境保護參與綜合決策能力。