李 楠

（云南省環(huán)境科學研究院，云南昆明650034）

旅游區(qū)域開發(fā)與環(huán)境保護關系研究

李 楠

（云南省環(huán)境科學研究院，云南昆明650034）

闡述了旅游區(qū)開發(fā)與保護的概念，分析了旅游區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系，提出了旅游區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護良性發(fā)展的對策。

旅游區(qū)；開發(fā)；環(huán)境保護；關系；研究

在人們生活水平不斷提升的今天，人們對于旅游消費的需求進一步提升。我國幅員遼闊，有著豐富的自然旅游資源。如何開發(fā)與利用旅游資源，在旅游業(yè)發(fā)展的同時保護好環(huán)境，成為擺在我們面前的重要課題。

1 旅游區(qū)開發(fā)與保護概念

隨著景區(qū)規(guī)劃的 “與時俱進”以及旅游行業(yè)的快速發(fā)展，國內外尚未對 “旅游景區(qū)”進行統(tǒng)一定論。通俗來講，旅游景區(qū)指的就是旅游吸引物，是對游客具有吸引力的場所或區(qū)域?，F(xiàn)階段，對于旅游景區(qū)分類一般分為4種：第一，結合旅游資源的屬性，可以分為主題公園、名勝古跡、自然風光等；第二，結合景區(qū)功能，可以分為度假休閑型、觀光體驗型等；第三，站在旅游需求的角度劃分，可以分為長時聚集型或短時巡視型；第四，結合景區(qū)所有權屬性，可以分為私營景區(qū)、民辦景區(qū)、國有景區(qū)等。

旅游景區(qū)的管理與經(jīng)營，指的是景區(qū)管理人員通過經(jīng)濟、技術、法律等手段，對破壞旅游資源的一切行為進行管理，對環(huán)境保護與資源合理利用進行深入探究，從整體上協(xié)調旅游業(yè)的健康發(fā)展。從景區(qū)容量、設置集散區(qū)、餐飲銷售到景區(qū)產品定位，都需要具備較強的專業(yè)性，否則，會對景區(qū)環(huán)境以及資源造成嚴重浪費。

2 旅游區(qū)域開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系

2.1 旅游區(qū)域開發(fā)對環(huán)境保護的負面影響

旅游區(qū)域開發(fā)是建立在改造自然環(huán)境基礎上的，在這一過程中不可避免地存在植被破壞、過度開采等問題。若開采力度控制不合理，勢必會增加自然災害的發(fā)生幾率?，F(xiàn)階段，我國旅游區(qū)域開發(fā)中的環(huán)境保護問題主要是生活污染與工業(yè)污染。另外，旅游區(qū)域自身管理方面也存在一定弊端。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，水景污染。我國大部分的濱海浴場水景質量大幅度下降，河流污染現(xiàn)象嚴重。如上海、南京、武漢、重慶等長江沿岸的熱點旅游城市，其城市河流的污染現(xiàn)象比較嚴峻。第二，建設性破壞?，F(xiàn)階段我國旅游區(qū)域開發(fā)過程中，普遍存在建設性破壞的問題。在市場經(jīng)濟大環(huán)境中，違反自然規(guī)律、科學規(guī)律的開發(fā)決策頻頻發(fā)生。如突破高度控制線、任意選擇建設地段、隨意改動建筑密度等，直接損害了開發(fā)區(qū)域的歷史文化傳統(tǒng)與原始自然風貌。目前我國除了西安等極少數(shù)地區(qū)的古城墻保存較好之外，其他大部分城墻都被拆毀。西岳華山為修建進山道路，大量千年古樹被砍，埋溪流、毀絕壁，造成了不可估計的損失。第三，超容量接待與旅游資源相對不足之間的矛盾。相對于國內日益劇增的旅游需求來說，著名風景區(qū)的旅游供給相對比較薄弱。特別是近年來，游客量猛增、游客流向高度集中，大部分旅游景區(qū)超載嚴重，旅游氛圍遭到嚴重沖擊。第四，人為性破壞。由于受到社會發(fā)展水平的限制，國民自覺環(huán)保意識與公德意識相對比較薄弱。隨著大眾旅游的發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)亂丟垃圾、隨意吐痰、亂寫亂畫等不文明現(xiàn)象。如樂山大佛、八達嶺長城等人文性景觀受到人為性刻損比較嚴重，一方面有礙觀瞻，一方面也是對文物的褻瀆。

2.2 旅游區(qū)域開發(fā)對環(huán)境保護的正面影響

只有在旅游區(qū)域得到良好開發(fā)的前提下，才能保障景區(qū)的經(jīng)濟效益。在景區(qū)良好的經(jīng)濟效益的帶動下，相關部門才能擁有足夠的經(jīng)費、資源，對景區(qū)環(huán)境進行開發(fā)與保護，及時對景區(qū)基礎設備進行維修或更新，進而達到保護環(huán)境的目的。與此同時，旅游區(qū)域的開發(fā)增加了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)與收入，對 “外”交流的程度日益加深。當?shù)鼐用裰苯踊蜷g接從事旅游服務行業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展，推動了當?shù)厣鐣h(huán)境的良好發(fā)展。

2.3 環(huán)境質量對旅游區(qū)域發(fā)展的影響

優(yōu)良的環(huán)境 （自然環(huán)境、人文環(huán)境）是旅游區(qū)域得以健康、持續(xù)發(fā)展的前提。不管是旅游區(qū)域的自然環(huán)境遭到破壞，還是人文環(huán)境受到影響，景區(qū)對游客的吸引力都會大幅度下降，長此以往，勢必會影響旅游區(qū)域的良性、健康發(fā)展。旅游區(qū)域在進行環(huán)境休整的階段，會花費大量的人力、物力資源，隨著游客數(shù)量的減少，旅游收入也隨之降低。相反，如果自然環(huán)境、人文環(huán)境得到良好的保護與改善，必然會帶來景區(qū)效益的增長。只有在良好的環(huán)境下，才能保障景區(qū)健康、和諧發(fā)展。

3 旅游區(qū)域開發(fā)與環(huán)境保護良性發(fā)展對策

3.1 環(huán)境容量是旅游區(qū)域開發(fā)的前提與基礎

3.1.1 強化“生態(tài)旅游”的全面規(guī)劃

在生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的今天，必須強化“生態(tài)旅游”的規(guī)劃工作。規(guī)劃與發(fā)展生態(tài)旅游是一項非常復雜的工程，涉及到社會因素、經(jīng)濟因素、環(huán)境因素等多方面內容，需要政府部門、各級社會組織與人民大眾的廣泛參與。在具體的開發(fā)過程中，需要做到以下幾個方面：①統(tǒng)一規(guī)劃與科學布局相互協(xié)調，在項目建設的同時，美化環(huán)境、凈化環(huán)境，真正做到 “開發(fā)一處，保護一處”。②適度開發(fā)。對功能區(qū)進行合理劃分，在制定各種方案之前，必須綜合考慮植物生長、動物棲息、居民生活、旅游觀光等多方面因素，將適度開發(fā)落到實處。③充分考慮當?shù)鼐用竦囊庠?，積極吸引其參與其中，發(fā)表自己的意見。將 “居民第一位，旅游第二位”的思想落到實處。

3.1.2 完善綠色旅游開發(fā)體系

完善綠色旅游開發(fā)體系，全面推動旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。①開發(fā)綠色生活。在制定旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，需要全面考慮環(huán)境保護與資源開發(fā)的有機結合，并將這一理念與本地區(qū)旅游區(qū)域開發(fā)的實際情況相結合。旅游區(qū)域在開發(fā)、建設之前，必須進行全面的環(huán)境評估，將環(huán)境保護措施落到實處，有效避免建設性的破壞。②開發(fā)綠色產品。積極開發(fā)海洋、森林等自然旅游項目，加強生態(tài)旅游與綠色旅游產品的開發(fā)，充分利用環(huán)境優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢進行旅游開發(fā)，一方面為旅游者提供更和諧的自然風光，一方面有效保護大自然生態(tài)環(huán)境。③倡導綠色消費。大力推廣環(huán)保旅游、綠色旅游的發(fā)展。倡導游客保護環(huán)境、回收垃圾。在享受自然風光的同時，加強對自然環(huán)境的保護力度。④依靠科學技術。在開發(fā)旅游區(qū)域與保護環(huán)境的過程中，應積極采用科學技術成果，通過計算機、生物、化學等多種方式，強化生態(tài)環(huán)境的應用性研究，促使環(huán)境與旅游的協(xié)調發(fā)展。

3.2 健全完善的旅游法律體系

旅游立法已經(jīng)受到了社會各界的廣泛關注，但是，截止到現(xiàn)在我國尚未出臺這一專門性的生態(tài)旅游法律體系，現(xiàn)存生態(tài)旅游法規(guī)也是從其他法律中借鑒過來的。旅游法律體系還存在較大漏洞，使得環(huán)境問題的處理 “無章可循”。與此同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段的法律體系已經(jīng)無法滿足環(huán)境保護的內在需求。新形勢下，必須加強景區(qū)環(huán)境法制體系的建設力度，將科學發(fā)展觀落到實處。目前來說，我國已經(jīng)頒布了 《風景名勝管制條例》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)，在旅游資源保護方面起到一定促進作用。相關部門需要進一步加強環(huán)境保護的管理力度，完善環(huán)境污染方面的法律體系建設，并進行有效監(jiān)督管理，促進旅游區(qū)域開發(fā)與環(huán)境保護之間的協(xié)調發(fā)展。

3.3 加大旅游景區(qū)管理力度

3.3.1 規(guī)范旅游景區(qū)管理

對旅游區(qū)域實施分部門、分區(qū)管理的方式，結合一定標準，對景區(qū)統(tǒng)一分類。明確相關部門的管理范圍、管理職責，使各項管理工作有序開展。建立健全完善的旅游資源分級管理制度，環(huán)環(huán)相扣，進行有效的資源開發(fā)與監(jiān)督管理。將旅游資源有效納入環(huán)境保護體系中來，進行有效的管理與監(jiān)督。

3.3.2 旅游區(qū)域的科學管理

積極引進專業(yè)的管理隊伍，對旅游區(qū)域進行科學管理。盡可能避免不科學的經(jīng)營方式，降低對環(huán)境的破壞力度。環(huán)境保護是旅游業(yè)發(fā)展的基礎與前提，必須加強對旅游區(qū)域的保護力度，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。保護旅游資源需要政府部門、社會以及公眾的廣泛參與。

3.3.3 旅游區(qū)域開發(fā)與保護并重

堅持旅游區(qū)域開發(fā)與保護并重，適度開發(fā)、合理布局，真正做到環(huán)境保護與旅游區(qū)域開發(fā)之間的相互促進、相得益彰。在開發(fā)旅游區(qū)域之前，必須結合當?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文特性，針對性地制定開發(fā)規(guī)劃，進行全面的景區(qū)容量評估，有計劃、有步驟地實施景區(qū)開發(fā)，謀求景區(qū)的長期發(fā)展。與此同時，加強宣傳教育工作，提高公民的環(huán)保自覺性。通過專業(yè)教育，為環(huán)保事業(yè)的開展積極輸送管理人才與科技人才。強化在職教育與培訓，全面提升人們的環(huán)境保護意識。另外，積極開展多項環(huán)境宣傳活動，進一步擴展教育宣傳面，吸引更多的公民群眾廣泛參與到環(huán)境保護中來。

4 結語

旅游區(qū)域開發(fā)與環(huán)境保護兩者之間是相輔相成、相互促進的關系，一旦環(huán)境遭到破壞，勢必會造成不可估量的損失。旅游業(yè)以生物多樣性以及環(huán)境生態(tài)為主要依托，更應重視環(huán)境保護與區(qū)域開發(fā)之間的協(xié)調發(fā)展。

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Study on Relations between Tourism Site Development and Environmental Protection

LINan
（Yunnan Institute of Environmental Science，Kunming Yunnan 650034 China）

The concepts and contradiction of developmentand protection of tourism resortwere presented.The relations between them were analyzed.The countermeasures to improve the sustainable developmentof tourism sitewere put forward.

tourism resort；development；environmental protection；relation；study

X24

A

1673－9655（2014）06－0036－03

2014－06－12