周長庚，歐應(yīng)培，鄧奇志，陳公賢，崔建平

（1.沅江市農(nóng)業(yè)局，湖南 沅江 413100；2.沅江市草尾鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，湖南 沅江 413100）

沅江市地處洞庭湖平原，全市耕地面積57 150 hm2，是全國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地。其中油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，2013年夏收油菜面積32 000 hm2，占全市耕地面積一半以上。作為湖南省油菜重點產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)部全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃長江中游油菜優(yōu)勢區(qū)，自2008年以來，沅江連續(xù)被農(nóng)業(yè)部定為油菜萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣（市），被國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長沙試驗站定為油菜新品種試驗示范協(xié)作單位，2010年沅江又被列入國家產(chǎn)油大縣項目建設(shè)縣（市）。

1 沅江油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 油菜生產(chǎn)方面

1.1.1 油菜生產(chǎn)面積穩(wěn)步擴(kuò)大 近年來，隨著國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的不斷完善與落實，油菜種植效益得到明顯提高，激發(fā)了農(nóng)民種植油菜的積極性。沅江充分利用棉地、稻田、渠道、塘基及林間空地套作、間種油菜，并合理利用湖洲秋冬季節(jié)性退水形成的空閑地進(jìn)行油菜生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，沅江油菜播種面積逐年大幅上升，湖洲油菜的面積擴(kuò)大到6 667 hm2以上。至2013年，夏收油菜面積達(dá)32 000 hm2以上，比2007年增長11 627 hm2，增幅達(dá)57.0%。

1.1.2 油菜產(chǎn)量持續(xù)增加 通過雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣，以及油菜高產(chǎn)創(chuàng)建項目的實施，油菜單產(chǎn)、總產(chǎn)逐年提高。據(jù)統(tǒng)計，2008～2013年夏收油菜籽產(chǎn)量分別為88、115、116.5、118、118和120.2 kg/667 m2。2013年比2008年產(chǎn)量增加32.2 kg/667 m2，增幅達(dá)36.3%。2008年受特大冰凍影響油菜產(chǎn)量偏低。2008～2013年沅江夏收油菜籽總產(chǎn)分別為3.36萬、5.2萬、5.3萬、5.42萬、5.7萬和5.77萬t，2013年比2008年總產(chǎn)增加2.41萬t，增幅達(dá)71.7%。2013年5月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部油菜萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建驗收專家組測產(chǎn)驗收，沅江萬畝示范片油菜產(chǎn)量達(dá)到181.7 kg/667 m2。

1.1.3 油菜品質(zhì)全面優(yōu)化 近幾年來，沅江充分發(fā)揮以天安油脂集團(tuán)等為龍頭企業(yè)的帶頭作用，實施“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”戰(zhàn)略，大力發(fā)展油菜訂單生產(chǎn)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，不僅油菜種植規(guī)模得到擴(kuò)大，產(chǎn)量實現(xiàn)遞增，而且油菜優(yōu)質(zhì)新品種示范推廣也取得了顯著的成效，基本淘汰了芥菜型劣質(zhì)油菜品種，油菜籽品質(zhì)得到很大的改善。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2013年秋播油菜品種超過40個。其中優(yōu)質(zhì)雜交油菜品種35個，主要是灃油系列和華油雜系列，其次是中雙系列和中油系列。常規(guī)優(yōu)質(zhì)油菜品種2個，常規(guī)芥菜籽品種1個。優(yōu)質(zhì)油菜種植面積31 400 hm2，優(yōu)質(zhì)油菜率98%，其中優(yōu)質(zhì)雜交油菜種植面積29 000 hm2，優(yōu)質(zhì)雜交油菜率90.6%。全市油菜品種優(yōu)質(zhì)化程度居全省領(lǐng)先行列。

1.1.4 油菜規(guī)模生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 近幾年來，沅江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使大片農(nóng)田集中到少數(shù)種田能手手中，糧、棉、油種植大戶不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了全市油菜的規(guī)?；a(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市大戶油菜種植面積累計達(dá)8 000 hm2，其中3.3 hm2以上的油菜生產(chǎn)大戶達(dá)950戶，6.7 hm2以上的農(nóng)戶有128戶，33.3 hm2以上的有40戶，66.7 hm2以上的有16戶。不少湖洲的油菜種植大戶成為油菜生產(chǎn)致富的帶頭人。

1.1.5 油菜機械化生產(chǎn)逐步推進(jìn) 隨著油菜規(guī)?；耐七M(jìn)，加速了油菜機械化進(jìn)程。2013年沅江機耕油菜面積達(dá)14 933 hm2，占播種面積的50.8%，機收面積達(dá)到10 200 hm2，占收獲面積的31.9%。

1.2 油料加工方面

1.2.1 加工量持續(xù)快速增長 2008～2013年，沅江市油料加工產(chǎn)業(yè)年均增長20.5%。2013年，規(guī)模以上的油料加工企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.5億元，比上年增長17.4%，成為全市經(jīng)濟(jì)增長支柱產(chǎn)業(yè)之一，總產(chǎn)值位居益陽市第一。

1.2.2 企業(yè)不斷成長壯大 沅江市認(rèn)真貫徹落實中央各項優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力扶植油脂加工企業(yè)，促進(jìn)了全市油脂加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。至2013年，沅江市登記注冊食用油加工企業(yè)60家，年加工能力超過10萬t，形成了以辣妹子、天安油脂、康特油脂等3家為龍頭的一批油料加工企業(yè)。其中“辣妹子食用油”系列產(chǎn)品在廣州、深圳、珠海、長沙、武漢等各大城市受到消費者青睞。

1.2.3 品牌建設(shè)力度加大 沅江市油料加工企業(yè)品牌意識逐漸增強，品牌建設(shè)力度逐步加大。截至2013年，全市油料加工產(chǎn)業(yè)共擁有中國名牌產(chǎn)品1個，湖南名牌產(chǎn)品25個，湖南省著名商標(biāo)27件。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高 通過發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加速了產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，全市形成了辣妹子、天安油脂、康特油脂等3個油料加工產(chǎn)業(yè)集群。

1.2.5 研發(fā)體系初步建立 辣妹子、天安油脂等兩家油料加工企業(yè)建立了市級企業(yè)技術(shù)中心，全市油料產(chǎn)業(yè)初步形成了“產(chǎn)－學(xué)－研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)體系。

2 沅江油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 油菜生產(chǎn)方面

2.1.1 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平程度不高 目前，沅江油菜生產(chǎn)中存在品種多亂雜、苗床管理粗放、種植密度偏低、施肥水平不均衡、病蟲防治不及時等現(xiàn)象。90%棉田油菜均進(jìn)行免耕移栽，密度在3 000株/667 m2以下，栽后除草、追肥等培管較隨意，油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高。

2.1.2 產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化推進(jìn)不力 油菜優(yōu)質(zhì)品種選擇中單雙低品種并存，部分優(yōu)質(zhì)油菜品種的出油率偏低。油菜田硼肥施用未普遍得到重視，以菌核病為主的病蟲害防治工作常遭忽略，收割晾曬的方法不夠科學(xué)，均在一定程度上影響了優(yōu)質(zhì)油菜品種的品質(zhì)。

2.1.3 全程機械化推進(jìn)發(fā)展緩慢 據(jù)統(tǒng)計，沅江市油菜生產(chǎn)全程機械化率不到10%，基本是手工操作。手工操作需5～6人/667 m2，占生產(chǎn)成本的60%～70%。相比之下，全程機械化用工量不足1人/667 m2，勞動力成本大大下降。另外，沅江市油菜生產(chǎn)主要由婦女和老年勞動力完成。因此，要持續(xù)提高全市油菜生產(chǎn)的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，必須重點發(fā)展油菜機播、機收，大力推進(jìn)全程機械化生產(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益。

2.2 油料加工方面

2.2.1 產(chǎn)業(yè)不強，企業(yè)不大 目前，沅江市油菜籽加工以民營企業(yè)和農(nóng)村小作坊為主。至2012年，登記注冊食用油加工企業(yè)60家，其中骨干企業(yè)3家。受生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、能耗高、加工工藝與技術(shù)落后、產(chǎn)成品等級低等條件限制，難以有效帶動雙低油菜的持續(xù)開發(fā)。特別是蒸炒預(yù)榨浸出法的采用，極易使油腳中部分營養(yǎng)物質(zhì)遭到破壞，造成菜餅飼用價值的下降。油料加工企業(yè)散、小、差等問題的存在，使整個沅江市油料加工難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.2.2 機制不活，體制不順 從企業(yè)內(nèi)部管理機制來看，普遍實行家族式經(jīng)營管理，欠缺真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。全市實行股份制改造的龍頭企業(yè)僅1家，70%以上的龍頭企業(yè)仍是典型的私營企業(yè)模式。從利益聯(lián)結(jié)機制來看，聯(lián)結(jié)鏈條較為松散，真正形成了“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，與農(nóng)民形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”機制的龍頭企業(yè)不到30%。加之管理體制欠科學(xué)，工作中難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時有發(fā)生，給整個產(chǎn)業(yè)化管理帶來了極大不便，也增加了組織領(lǐng)導(dǎo)的難度和成本。

2.2.3 融資不暢，扶持不夠 就目前而言，沅江市大多數(shù)油料加工企業(yè)處于快速成長期，資金需求量大。據(jù)統(tǒng)計，全市油料加工企業(yè)年固定資產(chǎn)投入和流動資金需求總額達(dá)4.5億元，但銀信部門每年放貸額不足1.5億元，而且貸款手續(xù)繁雜，貸款門檻高。同時，現(xiàn)有的中小企業(yè)擔(dān)保公司資本實力較弱，信貸放大功能不強，難以滿足中小油料加工企業(yè)的貸款需求。另外，油料加工產(chǎn)業(yè)屬微利行業(yè)，比較效益偏低，同時面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，自身資本積累較為緩慢。政府對油菜產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，也在一定程度上影響了油料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3 沅江油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由政府牽頭，將油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。成立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)專家組，給予必要的技術(shù)指導(dǎo)，并聘請上級科研院所相關(guān)專家為產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。二是建立工作機制。將油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分配到各部門及企業(yè)，簽訂責(zé)任狀，并實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。三是制定優(yōu)惠政策。對油菜種植、機械購置的農(nóng)戶給予補貼和獎勵，提高他們種植油菜的積極性。四是加強部門協(xié)調(diào)。建立部門緊密靈活的聯(lián)動機制，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，聯(lián)合推動油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 強化模式創(chuàng)新

（1）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在總結(jié)土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展[1]。（2）培植龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建立油料產(chǎn)業(yè)基地，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提高市場競爭力[2]。設(shè)立市級油料龍頭企業(yè)貸款擔(dān)?；?，將龍頭企業(yè)納入金融機構(gòu)重點扶持對象，有效解決季節(jié)性收儲資金、技術(shù)改造資金和企業(yè)運轉(zhuǎn)資金短缺的問題。鼓勵企業(yè)全力打造強勢品牌，積極推進(jìn)有機食品、綠色食品、無公害食品認(rèn)證和ISO9000、ISO14000、HACCP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。（3）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、定向投入、定向服務(wù)、定向收購、租賃反聘等形式，在油料產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)與加工企業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)化油菜原料基地，重點加快雙低油菜基地建設(shè)。（4）發(fā)展合作組織。引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。開展聯(lián)戶種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強規(guī)避市場風(fēng)險能力，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。（5）扶植種植大戶。扶植有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者興辦油菜生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。（6）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。圍繞油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場和信息網(wǎng)絡(luò)市場，著力打造現(xiàn)代化油料專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機制在油料種苗供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品定價等方面的基礎(chǔ)作用，為農(nóng)戶、油料加工企業(yè)和消費者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3 強化產(chǎn)業(yè)扶持

一是爭取項目扶持。爭取國家產(chǎn)油大縣工程、高新技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以及技改、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金和技術(shù)推廣項目對油菜生產(chǎn)的財力支持。二是設(shè)立發(fā)展基金。財政要安排一定資金用于油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持油料產(chǎn)業(yè)基地種植補貼和獎勵、良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓(xùn)、油料產(chǎn)業(yè)科研項目建設(shè)以及加工技術(shù)提升和專用機具、肥料、農(nóng)藥的補貼等方面。三是拓寬融資渠道。要完善機制，拓寬渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。爭取中央財政對“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的油料龍頭企業(yè)給予貸款貼息補助的支持。加強與金融機構(gòu)合作，建立面向農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模。鼓勵企業(yè)進(jìn)行股份制改造，資本重組，并推動符合條件的優(yōu)秀企業(yè)上市，增強企業(yè)自身的融資能力。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)。 四是實行保護(hù)價收購。建議國家制定油菜保護(hù)價政策。需由政府牽頭，油料加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂保護(hù)價收購合同，切實保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種油積極性。

3.4 強化科技支撐

一是推動科技創(chuàng)新。積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所開展“產(chǎn)－學(xué)－研”合作，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心。鼓勵自主研發(fā)新產(chǎn)品，圍繞精深加工、質(zhì)量安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)有機食品、功能食品、綠色食品，以適應(yīng)和滿足日益多樣化的消費需求[3]。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力實施油菜高產(chǎn)創(chuàng)建項目，加大油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。大力推廣測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、優(yōu)質(zhì)雙低油菜保優(yōu)高產(chǎn)規(guī)范化栽培等技術(shù)。加強油菜免耕直播等節(jié)本、省工、高產(chǎn)、高效栽培技術(shù)的研究和推廣，切實抓好綠色油菜籽生產(chǎn)技術(shù)的推廣與普及。三是推廣優(yōu)良品種。依托農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)、示范和推廣一批高產(chǎn)、高油、高抗的油菜優(yōu)良品種，并以項目為支撐，實行統(tǒng)一供種、一村一品，與加工企業(yè)建立訂單生產(chǎn)方式。四是推進(jìn)全程機械化。引進(jìn)和推廣油菜生產(chǎn)專用機具、加大專用機具的補貼力度，全力推進(jìn)油菜生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。

3.5 強化技術(shù)服務(wù)

一是辦好示范樣板。以油菜高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺，建立新品種、新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的示范樣板，以點帶面，以點促面。在關(guān)鍵季節(jié)，組織農(nóng)技人員、村組干部、生產(chǎn)大戶，對示范點進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，開展技術(shù)經(jīng)驗交流，切實發(fā)揮技術(shù)服務(wù)的作用。二是搞好技術(shù)培訓(xùn)。由農(nóng)業(yè)部門牽頭組織對基地農(nóng)戶、農(nóng)技推廣人員、基層干部、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等人員進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)地了解油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握優(yōu)質(zhì)雙低油菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和輕型節(jié)本增效新技術(shù)，熟練操作和使用油菜專用農(nóng)機具。

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