鄧悅，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院。本文研究受國家社科基金重大項目（11&ZD158）、科技部公益性行業(yè)科研專項（201210117、201310202）、“十二五”國家科技支撐計劃項目（2011BAK06B06）和國家標準化管理委員會軟課題“團體標準必要性可行性研究及管理制度設(shè)計”的資助，特此致謝。衷心感謝武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院程虹院長、羅連發(fā)和范寒冰對本文的幫助。同時感謝兩位匿名審稿人對本文提出的寶貴修改意見，當(dāng)然文責(zé)自負。

摘 要：案例分析表明，已有的“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作的主要特征是以政府為主導(dǎo)的單一治理模式，在創(chuàng)建的初期階段促進了質(zhì)量的發(fā)展；但是，這一模式在現(xiàn)階段具有較大的局限性。針對已有模式的主要問題，提出了以市場為主導(dǎo)的共同治理的模式。這一模式要求發(fā)揮企業(yè)的主體作用，社會組織的支撐作用和政府的引導(dǎo)作用，是現(xiàn)階段質(zhì)量強市創(chuàng)建工作和質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量型經(jīng)濟增長；實現(xiàn)路徑；質(zhì)量強市；共同治理

現(xiàn)代經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個顯著特征是由數(shù)量型經(jīng)濟增長向質(zhì)量型經(jīng)濟增長。數(shù)量型經(jīng)濟增長是通過高投入和擴大規(guī)模來實現(xiàn)的，其特征是高成本和低效益，經(jīng)濟增長具有較大的波動性，造成了對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。而質(zhì)量型經(jīng)濟增長通過技術(shù)進步和提高效率來實現(xiàn)，其特征是低成本和高效益，經(jīng)濟增長具有持續(xù)穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，注重對生態(tài)環(huán)境的保護。由于數(shù)量型經(jīng)濟增長不能滿足經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的需要，未來經(jīng)濟增長的必然趨勢是實現(xiàn)由數(shù)量型經(jīng)濟增長向質(zhì)量型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型。我國早在20世紀80年代后期，經(jīng)濟學(xué)界就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的理論與思考，政府也在90年代開始了針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革。黨的十六屆五中全會明確指出：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約?！七M國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！笔藢萌腥珪蟆凹涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”2012年2月6日國務(wù)院在《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的通知中明確提出要“堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強國”的要求。促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高質(zhì)量總體水平，已經(jīng)成為國家和地方工作的重要任務(wù)。為了貫徹《綱要》的精神，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，使中國的經(jīng)濟增長由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)型，2012年5月，國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”活動指導(dǎo)意見》，全面部署開展了“全國質(zhì)量強市示范城市”活動，并出臺了《考核驗收細則》和《驗收工作方案》。目前，全國已有28個?。▍^(qū)）的103個城市提交了創(chuàng)建申報材料。其中，深圳市等三個城市已經(jīng)通過驗收，掛牌成為“全國質(zhì)量強市示范城市”。

質(zhì)量，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是一個地區(qū)綜合實力的體現(xiàn)，是建設(shè)現(xiàn)代化強市的基礎(chǔ)，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要。創(chuàng)建工作開展至今已經(jīng)對城市的發(fā)展起到了較好的影響，得到了參與創(chuàng)建城市的廣泛和大力的支持。為使創(chuàng)建工作的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和示范性上有更大的突破，“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作的各參與城市根據(jù)自身的特點和發(fā)展的現(xiàn)狀來提出不同的質(zhì)量強市戰(zhàn)略，從而以質(zhì)量帶動社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文從理論和實證上探討了基于“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建的區(qū)域質(zhì)量型經(jīng)濟增長的實現(xiàn)路徑。

一、創(chuàng)建“質(zhì)量強市示范城市”影響區(qū)域質(zhì)量型經(jīng)濟增長的經(jīng)驗

“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作自開展以來，得到了全國各地廣泛的響應(yīng)和支持，越來越多的城市和地區(qū)，例如深圳、成都、福州、上海市虹口區(qū)等都確立了質(zhì)量工作戰(zhàn)略并在社會經(jīng)濟文化發(fā)展中取得很大的成績。為了更好地開展“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作，質(zhì)檢總局嚴格按照創(chuàng)建工作細則，對申報、創(chuàng)建和驗收過程嚴格把關(guān)，繼2012年8月召開第一次城市申述論證會以來，已經(jīng)召開兩次申報城市的論證會。其意義在于把創(chuàng)建工作落到實處，即總結(jié)創(chuàng)建示范城市的基本做法和經(jīng)驗，使示范所評城市能在全國范圍內(nèi)真正起到示范性作用。第一批參與申述論證的城市，截止目前已經(jīng)通過驗收并掛牌的有成都、深圳和廈門。

（一）創(chuàng)建工作的基本流程

“質(zhì)量強市示范城市”的創(chuàng)建工作由質(zhì)檢總局統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）人民政府或質(zhì)量興?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織推動本地區(qū)城市爭創(chuàng)活動。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同直屬檢驗檢疫局在本?。▍^(qū)、市）質(zhì)量興?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展對申報城市的檢查、考核、推薦、監(jiān)督等工作。創(chuàng)建活動工作分為動員部署、城市申報、初步審查、推薦爭創(chuàng)、批準爭創(chuàng)、開展創(chuàng)建、現(xiàn)場驗收、公示授牌8個步驟。城市獲批后，應(yīng)在3個月內(nèi)提出創(chuàng)建計劃，在24個月內(nèi)完成有關(guān)創(chuàng)建工作，由質(zhì)檢總局組織嚴格的現(xiàn)場考核驗收，并經(jīng)公示后，授予“全國質(zhì)量強市示范城市”稱號。

（二）創(chuàng)建城市的普遍做法

1.成立市（區(qū)）質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組一般由市（區(qū)）委書記或市長擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)多個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓質(zhì)量工作。比如成都市成立了以市長為組長的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了著力增強質(zhì)量工作組織保障強市工作聯(lián)席會議制度；福州市政府成立了以市長為組長、各縣區(qū)及包括市質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、交通、教育、財政、環(huán)保、安監(jiān)、科技、旅游、衛(wèi)生等在內(nèi)的40個部門為成員的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立質(zhì)量強市工作聯(lián)席會議制度；深圳市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府、宣傳部、發(fā)改委等19個部門和10個區(qū)政府的主要負責(zé)人為成員，不僅定期召開市一級的聯(lián)席會議，而且建立了區(qū)一級的聯(lián)席會議制度，成員單位涵蓋各區(qū)主要部門。

2.制定一系列支持質(zhì)量發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移

比如成都根據(jù)《成都市質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定出臺了《成都市人民政府關(guān)于全面推進質(zhì)量強市工作意見》《成都市政府質(zhì)量獎管理辦法》《成都市標準創(chuàng)新貢獻獎管理辦法》《成都市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”專項工作目標》等4個重要文件，形成了完整的爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”工作體系；福州市根據(jù)《建設(shè)質(zhì)量強市的實施意見》，每年制定《年度行動計劃》以及市、縣兩級政府內(nèi)容涉及標準化、計量、認證三大質(zhì)量基礎(chǔ)的一系列支持質(zhì)量發(fā)展的政策措施；深圳市根據(jù)《創(chuàng)造深圳質(zhì)量的行動計劃》和《深圳市質(zhì)量發(fā)展十二五規(guī)劃》，指導(dǎo)制定《深圳市質(zhì)量強市工作考核管理辦法》和《深圳市質(zhì)量強市工作考核實施方案》。

3.建立財政投入的保障機制

為了保證質(zhì)量工作的順利進行，設(shè)立財政專項和保障人員需求是非常必要的。成都市自2011年以來，對實施質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建質(zhì)量強市工作提供專項經(jīng)費總額達3.98億元，平均約占年財政一般預(yù)算收入的3%，對927家企業(yè)的質(zhì)量獎勵經(jīng)費達到7666萬元；福州市2012年市級財政撥付3.69億元，用于鼓勵實施創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量發(fā)展，接近當(dāng)年全市財政一般預(yù)算收入的1%；深圳市2012年在質(zhì)量工作中的財政投入達到47億多元，占當(dāng)年全市財政一般預(yù)算收入的3.19%，其中用于創(chuàng)建質(zhì)量強市的專項經(jīng)費達1328萬元。

4.凝練出具有特色的城市質(zhì)量精神

其意義在于宣傳質(zhì)量文化，讓質(zhì)量意識深入人心。比如成都市把“質(zhì)量至優(yōu)，誠信至上”作為城市質(zhì)量精神；福州市把“質(zhì)贏天下，福澤九州”確定為城市的質(zhì)量精神；深圳市積極推進城市先進質(zhì)量文化的建設(shè)，提煉出“質(zhì)量成就未來”的城市質(zhì)量精神口號。值得一提的是，包括上述三個城市在內(nèi)的大多數(shù)參與城市都是在向全社會公開征集的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家座談或市（區(qū)）政府常務(wù)會議審議研究后而確立城市質(zhì)量精神口號的。從成都和深圳的投稿數(shù)量可以看出市民對這項活動的參與度比較高。

5.大力實施名牌戰(zhàn)略

為推動本地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各參與城市都積極實施名牌戰(zhàn)略，在不同程度上打造出多個符合各自產(chǎn)業(yè)特色的國家或地方知名品牌。其中成都和深圳通過加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的品牌產(chǎn)品，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展；福州將“產(chǎn)品抽檢合格率”、“市以上名牌產(chǎn)品數(shù)”等質(zhì)量工作指標列入縣區(qū)政府績效評估指標體系，著力提高主導(dǎo)品牌知名度和競爭力。深圳還設(shè)立政府質(zhì)量獎，引領(lǐng)企業(yè)管理創(chuàng)新。

6.建立了政府技術(shù)支撐平臺和公共服務(wù)平臺

各參與城市在推進質(zhì)量強市的過程中，把標準、認證認可和檢驗檢測等基礎(chǔ)工作放在十分重要的位置。成都擁有全國唯一的國家標準資源異地備份中心，高新區(qū)獲得全國首個以標準創(chuàng)新為核心內(nèi)容的“國家高新技術(shù)標準化示范區(qū)”；深圳和福州建立多個計量中心并擁有各類認證證書，其中福州充分發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢，與臺灣有關(guān)機構(gòu)密切協(xié)作，共同制定標準，實現(xiàn)兩岸標準互通、互認；深圳高度重視公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷加大資金投入，用于完善與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，目前已形成了檢驗技術(shù)先進配套、標準信息檢索暢通、管理模式科學(xué)有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督保障體系。

7.形成質(zhì)量考核機制，實現(xiàn)了關(guān)鍵指標的覆蓋

為了對“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建城市進行考核驗收，按照《爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”活動指導(dǎo)意見》的具體要求，質(zhì)檢總局從質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、質(zhì)量文化、質(zhì)量基礎(chǔ)保障、質(zhì)量工作組織、質(zhì)量宏觀管理成效、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量滿意度、質(zhì)量發(fā)展成果全民共享、質(zhì)量發(fā)展制度、方法和機制創(chuàng)新這10個方面，50項內(nèi)容建立考核指標體系；對創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”的市民質(zhì)量滿意度測評也建立了包括市民滿意度、市民知曉度和市民參與度3個方面，33項內(nèi)容的指標體系。參與城市普遍采用了這一套指標體系對本市的質(zhì)量水平進行考核。個別城市根據(jù)城市發(fā)展特色制定了符合自己發(fā)展?fàn)顩r的考核指標體系。比如上面提到的福州把品牌數(shù)和品牌合格率納入考核指標；深圳建立質(zhì)量強市的年度考核機制，針對市直部門和區(qū)政府（新區(qū)管委會）推進質(zhì)量強市工作的特點，分別制訂工作評價標準，突出結(jié)果導(dǎo)向。

（三）創(chuàng)建工作的成效與問題

全國“質(zhì)量強市示范城市”的創(chuàng)建工作開展至今，取得了良好的階段性成果，體現(xiàn)在經(jīng)濟總量的增加，名牌品牌的創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，各類標準的制定和品牌示范區(qū)的建設(shè)上。據(jù)統(tǒng)計，2012 年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 8138.9 億元，比上年增長 13%，總量和增幅分別位居全國副省級城市第 3 位和第 1位，成功躋身 2012 年全國城市經(jīng)濟排行榜第 8 位；全市擁有中國名牌 20個、四川名牌 519個、中國馳名商標 75 件，位居中西部城市第一；擁有地理標志產(chǎn)品 29個，位居全國副省級城市之首。全市共參與制（修）訂國際標準 8 項、國家標準 299 項、行業(yè)標準 119 項，擁有 5個國家級服務(wù)標準化示范項目，27個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目。福州市在獲批質(zhì)量強市示范市創(chuàng)建城市之后，根據(jù)質(zhì)檢總局的要求提出創(chuàng)建規(guī)劃，在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域，全面開展各項創(chuàng)建活動，并計劃通過創(chuàng)建，到2015年，達到擁有“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”1個，中國馳名商標總量比“十一五”末翻番，國家地理標志保護產(chǎn)品達到10個，福建名牌產(chǎn)品達到320項，福建省著名商標500件，年銷售收入超100億元的省級以上名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)5家，福州市知名商標600件的目標。深圳市在實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略后，促進了經(jīng)濟發(fā)展的新跨越，質(zhì)量型增長特征日益凸顯。2013年上半年，全年生產(chǎn)總值60138億元，增長95%；公共財政預(yù)算收入8996億元，增長169%，高于GDP增速74個百分點；工業(yè)企業(yè)利潤總額增長50%，同比提高893個百分點；而資源能源消耗持續(xù)下降，三種產(chǎn)業(yè)用電量同比下降02個百分點，全社會用水總量同比下降142%，其中工業(yè)用水總量下降2%，實現(xiàn)了以更少的資源能源消耗支撐了更有質(zhì)量的穩(wěn)定增長 數(shù)據(jù)來源：成都市統(tǒng)計局、福州市統(tǒng)計局和深圳市統(tǒng)計局。。

數(shù)據(jù)說明，通過質(zhì)量的提升對一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到實質(zhì)性推動作用，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建立在良性的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上（程虹、陳昕洲、羅連發(fā)，2013）。上階段“質(zhì)量強市示范城市”的創(chuàng)建工作促使參與城市制定了質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，實施了促進質(zhì)量發(fā)展的措施，并取得了明顯的成效。之所以質(zhì)量強市示范市的創(chuàng)建能夠吸引全國接近1/6的城市（地區(qū)）參與進來，并在短時間收獲了良好的影響，不得不說是與政府強而有效的主導(dǎo)作用分不開。在城市實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略的規(guī)劃制定、組織人員安排、財政投入、質(zhì)量文化的宣傳和各項質(zhì)量工作的推進都是在國家質(zhì)檢總局的戰(zhàn)略指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下統(tǒng)籌安排的。但是，在示范城市陸續(xù)掛牌之后，這種以政府主導(dǎo)型的創(chuàng)建模式及其實現(xiàn)路徑還有些值得思考的問題：

1.如何更有效地發(fā)揮企業(yè)的主體作用問題

國務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》中強調(diào)要“強化企業(yè)質(zhì)量主體作用”，包括嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，推動企業(yè)履行社會責(zé)任。“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建城市按照《綱要》的要求，實施了名牌、品牌戰(zhàn)略，不僅建設(shè)質(zhì)檢機構(gòu)或檢驗檢測實驗室，對產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格控制，而且設(shè)立政府質(zhì)量獎激勵優(yōu)秀企業(yè)，這一系列措施使得創(chuàng)建城市涌現(xiàn)出了一大批國家級、省級名牌，也有大批企業(yè)在不同的評比活動中奪得質(zhì)量獎。但是正如美國質(zhì)量管理大師威廉·戴明博士所說：“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的?！闭畬Ξa(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗檢測，設(shè)立名牌品牌評比雖然在一定程度上激勵了企業(yè)對的質(zhì)量感，但如何讓市場決定產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的驅(qū)動力，自發(fā)地提升技術(shù)和追求更高標準的質(zhì)量，這是還需要探討的問題。

2.如何全面建立企業(yè)和社會共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機制問題

為了更好整合資源，協(xié)調(diào)推進質(zhì)量工作，“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建城市都形成了政府內(nèi)部橫向聯(lián)動機制，以解決部門間協(xié)調(diào)能力不足、效率低下等問題。比如，浙江永康市政府形成了強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)、強業(yè)、強企“五強一體”，市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）及相關(guān)部門“三級聯(lián)動”的質(zhì)量工作格局，由質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保四大部門牽頭，其他30多個部門積極參與，通過部門聯(lián)合執(zhí)法、全市集中整治等形式形成質(zhì)量工作合力，深入推動質(zhì)量強市工作；深圳市也建立了層級負責(zé)的推進機制和各級聯(lián)席會議制度，層層落實責(zé)任要求。然而僅有政府各部門的聯(lián)動并不能達到資源要素的有效聚集，只有發(fā)揮市場和企業(yè)的主體作用，培育社會組織的力量，逐步建立起企業(yè)、政府和社會共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機制，才能全面有效地實現(xiàn)城市的質(zhì)量升級。

3.如何使創(chuàng)建目標牽引和考核指標更加匹配的問題

針對“質(zhì)量強市示范城市”評價考核的指標體系涵蓋了包括產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量以及質(zhì)量文化、制度、機制創(chuàng)新和市民滿意度測評等各個方面，評價內(nèi)容全面具體反映了政府在質(zhì)量工作中起到的主導(dǎo)作用，使得整個評價導(dǎo)向過于政府化。在質(zhì)量強市工作中要發(fā)揮市場的主體作用，這就要求政府只是引導(dǎo)，而不是主導(dǎo)。因此，“質(zhì)量強市示范城市”評價導(dǎo)向應(yīng)該從政府轉(zhuǎn)移到市場和質(zhì)量要素的建設(shè)上來，在指標體系中添加一些市場化的指標，比如質(zhì)量中介組織的數(shù)量和單一商品的銷量等。另外，指標體系中應(yīng)該有政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的指標，比如提供配套的政策措施以及公共服務(wù)測評等。

4.如何進一步落實創(chuàng)建路徑問題

從2012年開展?fàn)巹?chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”活動開始，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)組織召開各項申述、論證和座談會，會議集結(jié)了總局領(lǐng)導(dǎo)、各參與創(chuàng)建城市的主要領(lǐng)導(dǎo)和各申述論證的專家，圍繞質(zhì)量強市創(chuàng)建工作進行探討和經(jīng)驗交流，逐步形成了一套創(chuàng)建的路徑和方法。但創(chuàng)建工作是一項持續(xù)進行的工作，如何在戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和示范性上做出更大的突破，結(jié)合參與創(chuàng)建城市不同的城市特點，把質(zhì)量真正納入到城市的核心戰(zhàn)略中去，使“質(zhì)量強市”不是一個空泛的口號或一個虛擬的理念，而是帶有明確做法的務(wù)實的工作并真正具有示范意義，這也是亟待解決的問題。

二、區(qū)域質(zhì)量型經(jīng)濟增長的路徑選擇

上文以全國創(chuàng)建“質(zhì)量強市示范城市”的工作為例，總結(jié)了創(chuàng)建具體做法和經(jīng)驗。到目前為止，創(chuàng)建工作促進質(zhì)量型經(jīng)濟增長的實現(xiàn)路徑是政府主導(dǎo)的單一治理模式。

（一）單一治理：現(xiàn)有的政府主導(dǎo)型創(chuàng)建模式

本文所說的以政府為主導(dǎo)的單一治理模式是一種將政府置于社會管理的唯一主體的傳統(tǒng)政府管理模式，政府處于社會管理的核心地位。單一治理模式的特點是政府本位、權(quán)力本位。從治理的手段和方式上看，政府進行社會治理的權(quán)力機制和運作機制是以政府自身為中心的，整個政府的治理結(jié)構(gòu)都是建立在集權(quán)的基礎(chǔ)上（程毅，2009）。體現(xiàn)在現(xiàn)階段“質(zhì)量強市示范城市”的創(chuàng)建工作上，從決策制定、過程實施到考核檢驗都是由政府一手包攬。應(yīng)該說這種政府主導(dǎo)的單一型政府治理模式強調(diào)專業(yè)化的組織體系和嚴密的層級劃分，在“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建初期的任務(wù)宣傳和措施落實上發(fā)揮了巨大的作用。這一模式彌補了在創(chuàng)建初期市場不夠完善、企業(yè)的質(zhì)量能力較弱的缺陷，是在當(dāng)時條件下較優(yōu)的一種路徑選擇。

但是在中國經(jīng)濟由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)型時期，伴隨而來越來越多的社會事務(wù)使政府不堪重負，導(dǎo)致社會管理的“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。眾多社會事務(wù)中，有些需要政府管理，有些卻不適合政府管理，政府獨攬社會管理會存在無法勝任和效率低下等問題（羅英，2013）。體現(xiàn)在“質(zhì)量強市示范城市”的創(chuàng)建中，政府單一治理下的實現(xiàn)路徑的考核驗收指標只突出了政府在創(chuàng)建過程中的作用，而沒有建立針對企業(yè)與社會的考核指標。如何加強企業(yè)和社會兩個治理主體的作用，形成共同治理的模式，是下階段示范市創(chuàng)建過程中值得改進的地方。

（二）共同治理：未來的市場主導(dǎo)型創(chuàng)建模式

有關(guān)共同治理的理論是基于20世紀80年代末期在西方國家和一些國際性組織（如世界銀行、國際貨幣組織以及經(jīng)合組織等）在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的。其特點是：政府、市場和公民社會等在內(nèi)的多個治理主體共同承擔(dān)國家或區(qū)域內(nèi)的公共問題或公共事務(wù)；通過對話、協(xié)商、談判等合作協(xié)調(diào)方式解決社會公共問題；形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的縱向和橫向相統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，從而達成共同治理目標的一種治理模式（Lisa Blomgren Amsler，2014）。共同治理理論改變了傳統(tǒng)的自上而下的由政府主導(dǎo)的治理模式，其內(nèi)涵包括：

1.企業(yè)是質(zhì)量強市的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是構(gòu)成一個地區(qū)質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，只有企業(yè)擁有較高的質(zhì)量競爭力，才能讓一個地區(qū)充滿質(zhì)量競爭力。再好的質(zhì)量公共服務(wù)，再好的質(zhì)量制度建設(shè)，如果沒有質(zhì)量一流的企業(yè)，根本談不上質(zhì)量強市。對一個地區(qū)來說，有質(zhì)量競爭力的企業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)生于本地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢的內(nèi)生化的企業(yè)。企業(yè)的質(zhì)量競爭能力應(yīng)該體現(xiàn)在確立企業(yè)市場的主體地位和提升企業(yè)的品牌競爭力上。

2.社會組織是質(zhì)量強市的重要支撐

社會組織是構(gòu)成一個地區(qū)質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，包括社團、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量社會中介組織等在內(nèi)的各類質(zhì)量社會組織參與到質(zhì)量的治理中，能有效彌補“政府失靈”和“市場失靈”。它們可通過展現(xiàn)自身多樣性服務(wù)和供給的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、行為自律等方面的作用，與政府、市場形成互補和協(xié)調(diào)關(guān)系。這里要注意的是，質(zhì)量社會組織要發(fā)揮這一作用，還需質(zhì)檢部門對其的大力培育、發(fā)展和規(guī)范、監(jiān)管。

3.政府是質(zhì)量強市的有效引導(dǎo)

質(zhì)量強市既需要發(fā)揮市場的決定性作用，也需要更好地發(fā)揮政府的作用。政府的主要職能是為質(zhì)量的發(fā)展制定制度規(guī)則和提供公共服務(wù)，為微觀的市場主體提供正向的質(zhì)量發(fā)展激勵。在具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的質(zhì)量治理領(lǐng)域，需要政府積極地發(fā)揮作用。通過設(shè)立質(zhì)量獎來鼓勵企業(yè)進行質(zhì)量創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，是各國政府的通行做法；對于中小企業(yè)的質(zhì)量能力專項建設(shè)是降低總體質(zhì)量安全風(fēng)險的必要投入；職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是質(zhì)量發(fā)展的一項基礎(chǔ)性公共投入，應(yīng)主要由政府來積極引導(dǎo)。

根據(jù)共同治理理論的基本內(nèi)涵，質(zhì)量強市的路徑，就是要通過系統(tǒng)的制度建設(shè)，建立現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系和治理能力，即要實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會共同治理質(zhì)量的框架體系。

深圳市作為全國首個被授予“全國質(zhì)量強市示范城市”的創(chuàng)建城市，加之其市場化程度較深，在創(chuàng)建過程中實現(xiàn)共同治理模式并使之發(fā)揮優(yōu)勢走在了全國的前列。近年來，隨著“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略的深入實施，深圳社會建設(shè)已取得全面發(fā)展，民生需求得到有效保障。目前深圳的人均可支配收入及最低工資標準兩項，均為全國內(nèi)地大中城市之首。失業(yè)保險范圍、物價水平、保障房建設(shè)、交通出行、教育衛(wèi)生事業(yè)都取得了長足的發(fā)展。深圳質(zhì)量發(fā)展的成績與其較高的市場化程度分不開，廣大企業(yè)成為質(zhì)量進步的生力軍，是質(zhì)量安全的第一責(zé)任者；社會組織參與質(zhì)量政策法規(guī)的制定、質(zhì)量管理的實施和質(zhì)量管理的效果評價過程。因此，深圳市的質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗在創(chuàng)建質(zhì)量強市的工作中也具有很強的借鑒意義，不僅成立了專門的質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立市一級和區(qū)一級的聯(lián)席會議制度，層級負責(zé)的推進機構(gòu)，而且在質(zhì)量工作中突出了政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，動員、組織各行業(yè)、企業(yè)積極參與質(zhì)量強市的建設(shè)。深圳市成立社會組織推進聯(lián)盟（2012年成立深圳市質(zhì)量強市促進會），組織40多家行業(yè)協(xié)會，與技術(shù)機構(gòu)、管理認證、咨詢公司等100多家優(yōu)秀企業(yè)一起，在民間推動質(zhì)量強市工作。在爭創(chuàng)“質(zhì)量強市示范城市”的過程中，以加快社會管理創(chuàng)新為契機，充分發(fā)揮社會組織的平臺作用，鼓勵綜合類社會組織全面參與質(zhì)量強市工作，如深圳市質(zhì)量強市促進會、卓越績效管理促進會、質(zhì)量協(xié)會、工業(yè)總會等社會組織開展的質(zhì)量大講壇、自主創(chuàng)新大講堂、卓越績效示范基地、知名品牌評價等活動。逐步建立起政府、企業(yè)和社會多方聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新機制，使城市上下目標一致，思想同心，工作同步，推動有質(zhì)量的發(fā)展。

三、走向以市場主導(dǎo)型的共同治理的創(chuàng)建模式

總結(jié)創(chuàng)建城市的普遍做法和問題，在理論和經(jīng)驗的指導(dǎo)下，可以為其他城市創(chuàng)建質(zhì)量強市提供參考依據(jù)，建議下一步“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作應(yīng)走向以市場為主導(dǎo)的共同治理模式，以更好地實現(xiàn)區(qū)域質(zhì)量型經(jīng)濟增長的目標。

（一）充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，首先需要城市在推進質(zhì)量發(fā)展過程中主動求變，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變政府職能。一方面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府對宏觀質(zhì)量的調(diào)控能力，減少行政審批程序，提供社會需要的質(zhì)量公共服務(wù)，營造良好的市場競爭環(huán)境；另一方面要發(fā)揮而且是充分發(fā)揮市場機制的作用，用市場的力量倒逼質(zhì)量發(fā)展，用市場無形之手推動質(zhì)量建設(shè)，注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動企業(yè)強化質(zhì)量意識，健全責(zé)任體系，創(chuàng)新質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）完善質(zhì)量評價體系中對企業(yè)的考核指標

質(zhì)量評價指標是對“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建城市的考核與驗收的關(guān)鍵因素。首先，為了使評價指標更具有針對性，更加科學(xué)合理，并能體現(xiàn)一個城市發(fā)展階段的特征，這是一個需要不斷改進的動態(tài)過程。下一步質(zhì)量評價指標體系的導(dǎo)向應(yīng)該偏重市場和質(zhì)量要素的建設(shè)，包括產(chǎn)品銷量、政府的財政投入和投入績效等，這些指標能夠反映質(zhì)量的共性問題。其次，針對政府引導(dǎo)的重要內(nèi)容提供公共服務(wù)方面，建議將公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評納入“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建考核驗收工作中來。國務(wù)院國家基本公共服務(wù)體系125規(guī)劃要求開展基本公共服務(wù)社會滿意度評價；國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要指出，推進服務(wù)業(yè)滿意度評價試點；質(zhì)檢總局也高度重視服務(wù)質(zhì)量工作，先后出臺了加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理工作的通知和加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見，近期還將重點部署城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評的試點工作。第三，要引入獨立的第三方評價機構(gòu)，建議“質(zhì)量強市示范城市”由包括企業(yè)和社會組織在內(nèi)的多個創(chuàng)建主體共同驗收。

（三）適當(dāng)調(diào)整政府財政投入結(jié)構(gòu)

確保質(zhì)量工作的財政投入是創(chuàng)建“質(zhì)量強市示范城市”的驗收考核指標之一，設(shè)立質(zhì)量強市財政專項是各地方政府做好質(zhì)量工作的有力保障。為了更有效地利用財政投入促進質(zhì)量發(fā)展，政府對質(zhì)量公共服務(wù)的財政投入應(yīng)側(cè)重于搭建公共服務(wù)平臺、質(zhì)量專業(yè)人才教育培訓(xùn)和提高公眾的質(zhì)量意識上。一是建議在公共質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)?shù)匾胧袌龈偁帣C制，放寬社會資本進入的限制，將一部分公共質(zhì)量服務(wù)項目交由市場主體進行運營，充分利用市場競爭的優(yōu)勢，降低公共質(zhì)量服務(wù)的成本，大力提高服務(wù)質(zhì)量；二是建議積極培育社會組織的力量，不斷擴大社會組織在公共質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域的覆蓋面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、消費者組織等社會組織在公共質(zhì)量服務(wù)供給中的作用，通過建立以項目為導(dǎo)向的政府向社會組織購買公共質(zhì)量服務(wù)的機制，逐步緩解政府的供給壓力，提高供給的效率與效益。

（四）建立決策科學(xué)、部門聯(lián)動、社會參與的協(xié)同創(chuàng)新機制

建立協(xié)同互動的質(zhì)量發(fā)展推進機制就是要突出政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和社會推動作用。一是要加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議機制；二是要形成合力，建立起政府、行業(yè)、企業(yè)多方聯(lián)動的推動機制，發(fā)揮質(zhì)檢部門對質(zhì)量綜合管理的牽頭作用，凝聚全社會力量，促進大質(zhì)量發(fā)展；三是是要注重培育和激活社會中介組織，推動質(zhì)量服務(wù)市場化需求，充分發(fā)揮中介組織在市場中的橋梁和紐帶作用；四是要創(chuàng)建完善質(zhì)量工作激勵機制，將質(zhì)量指標納入社會統(tǒng)計指標體系及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標，使質(zhì)量提升成為各級政府的中心工作。

（五）形成示范成果的導(dǎo)入機制和學(xué)習(xí)機制

目前，全國第一批“質(zhì)量強市示范城市”城市已經(jīng)驗收4個城市，深圳市和成都市已經(jīng)掛牌成為示范市。這說明了這兩個城市在質(zhì)量工作中取得了良好的成績，城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得以提高。尤其是深圳市的市場化水平較高，在實現(xiàn)區(qū)域質(zhì)量型增長的路徑選擇上走在了全國的前列，其以市場為主導(dǎo)的創(chuàng)建模式能讓一些不太發(fā)達的地方吸取經(jīng)驗。落腳到建立有效的體制機制上：首先是在戰(zhàn)略上建立起“頂天”機制，不僅提出明確的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，而且要使質(zhì)量發(fā)展機制更具有強制性和可操作性；其次是在微觀操作上建立“立地”機制，這方面主要是發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，讓企業(yè)充分參與進強市創(chuàng)建工作中來；第三是要建立財政的支撐機制，比如設(shè)立政府公共財政的專項資金支持創(chuàng)建工作，用于支持企業(yè)投入產(chǎn)品質(zhì)量的改善、消費者協(xié)會的運行或進行比較試驗比較試驗：指通過對同一類型的不同品牌產(chǎn)品或服務(wù)，用同一標準、同一規(guī)則進行測試，并相互比較產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)劣的一種行為。。第四是要建立合理的退出機制，“質(zhì)量強市示范城市”一旦驗收合格，并不意味著擁有了一勞永逸的榮譽，建議實行3年重復(fù)考核機制，對“示范城市”掛牌城市進行有效的約束；最后是建立有效的激勵機制，對創(chuàng)建“質(zhì)量強市示范城市”驗收合格的城市應(yīng)該予以獎勵，比如對該城市（地區(qū)）團體標準（程虹，劉蕓，2013）的推廣和應(yīng)用設(shè)立專項支持，減少該城市（地區(qū)）的項目審批程序等。

小 結(jié)

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出中國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展，這表明中國經(jīng)濟的增長方式由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)型為質(zhì)量型增長勢在必行。在質(zhì)量型經(jīng)濟增長方式下，大質(zhì)量不是僅是產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，還有環(huán)境質(zhì)量和其他各方面的質(zhì)量，它是一個經(jīng)濟全局的增長質(zhì)量和效應(yīng)的體現(xiàn)。通過“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建如何有效支撐一個區(qū)域的質(zhì)量發(fā)展，并進而實現(xiàn)經(jīng)濟的質(zhì)量型增長，這是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。另外，推進“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的質(zhì)量強市機制問題，這也是十八屆三中全會《決定》中提到的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建過程中，發(fā)現(xiàn)和開辟一條路徑，通過改革來體現(xiàn)市場機制，讓市場在決定資源配置中起決定性的作用，并利用政府這只有形的手去提供一些配套的政策措施。“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作是一個創(chuàng)新性的工作，在過程中總結(jié)各個城市的新鮮的經(jīng)驗和創(chuàng)新的舉措，凝練那些具有示范效應(yīng)的方法和制度，讓質(zhì)量發(fā)展的精神在城市中可持續(xù)下去，使全民從中共同受益，共享發(fā)展的成果，推動中國質(zhì)量強國的建設(shè)。

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Research on Achieving Path of Regional QualityOriented

Economic Growth：Based on the case analysis

of Establishing the “City with Quality”

Deng Yue

（Institute of Quality Development Strategy， Wuhan University）

Abstract：Cases show that the main feature of the existing work of establishing the “City of Quality” is the governmantoriented single governance mode， which is promoting the development of quality in the early stages. Nevertheless， this mode shows its limitation nowadays. Aiming at the main problems of the existing mode， this paper puts forward a marketoriented cogovernance mode， which ask for enterprises to play the main role， social organization to play a supporting role and government to play a guiding role， as an achieving path to the work of establishing the “City of Quality” and development of quality at the present stage.

Key Words：QualityOriented Economic Growth； Achieving Path； City with Quality； Cogovernance Mode

責(zé)任編輯 汪曉清