李 彬

（永順縣農(nóng)業(yè)局，湖南 永順416700）

永順縣地處湖南省西北部，屬中亞熱帶山地季風(fēng)氣候，具有溫暖濕潤(rùn)、四季分明、冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、雨量充沛、熱量充足的特點(diǎn)，年均氣溫16.4 ℃，無(wú)霜期286.4 d，年均降雨量1 365 mm，年日照時(shí)數(shù)1 306 h。全縣國(guó)土總面積3 810 km2，耕地3.92 萬(wàn)hm2，其中稻田3.01 萬(wàn)hm2，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣[1]。

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，永順縣糧食生產(chǎn)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，深入分析永順山區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題，研究制定糧食生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策措施，對(duì)保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 永順縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大

永順縣糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，主要糧食作物有水稻、玉米、馬鈴薯等[1]。2013年，全縣糧食作物播種面積4.35 萬(wàn)hm2，占農(nóng)作物播種總面積的66.4%。2009～2013年，永順縣糧食總產(chǎn)量分別為21.02 萬(wàn)t、21.45 萬(wàn)t、20.13 萬(wàn)t、20.48 萬(wàn)t、20.38 萬(wàn)t，年均產(chǎn)量20.69 萬(wàn)t[2]，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20 萬(wàn)t 以上的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)糧食供求平衡。自2006年起納入中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)縣范圍，2011年以來(lái)連續(xù)三年被評(píng)為湖南省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣稱號(hào)，屬于全國(guó)產(chǎn)糧大縣和湘西州重要的商品糧生產(chǎn)基地。

1.2 基礎(chǔ)條件得到改善

近3年來(lái)，永順縣耕地占補(bǔ)面積達(dá)791.67 hm2，其中異地占補(bǔ)新增耕地789.41 hm2。整修中小型水庫(kù)122 座、塘壩4 206 處，溝渠配套設(shè)施有所改善，耕地有效灌溉面積達(dá)到2.23 萬(wàn)hm2，旱澇保收面積0.77 萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積0.15 萬(wàn)hm2[2]。隨著田間機(jī)耕道路條件逐步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度也不斷提高，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械3.24 萬(wàn)臺(tái)、總動(dòng)力29.5 萬(wàn)kW，稻田機(jī)耕率達(dá)90%以上，機(jī)收率42%，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)52.3%。

1.3 產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初具雛形

目前，全縣已建立以松柏、顆砂、石堤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1.47 萬(wàn)hm2，以澤家、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雜交玉米生產(chǎn)基地0.67 萬(wàn)hm2，以松柏、石堤、塔臥為主的兩薯生產(chǎn)基地1.20 萬(wàn)hm2[1]。全縣共培育2 hm2以上的種糧大戶138 戶，發(fā)展以糧食種植業(yè)為主的新型家庭農(nóng)場(chǎng)3 戶，有良友米業(yè)、興隆米業(yè)等糧食加工規(guī)模企業(yè)5家，年加工能力6 萬(wàn)t 左右，并按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，先后在松柏、石堤、顆砂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)原料糧訂單基地0.28 萬(wàn)hm2，生產(chǎn)的“猛洞河”牌生態(tài)香米、“良友”牌石堤香米、“永農(nóng)”牌生態(tài)香米在市場(chǎng)上十分暢銷。

1.4 品種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

自2000年以來(lái)，永順縣先后引進(jìn)推廣了“湘晚秈”系列、“玉針香”、“農(nóng)香25”等中、高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種22個(gè)，中、高檔優(yōu)質(zhì)稻推廣面積已累計(jì)達(dá)到10.00 萬(wàn)hm2以上。依托湖南省繼福種業(yè)科技有限公司先后選育湘永單3 號(hào)、福單2 號(hào)等玉米新品種11個(gè)，在西南山區(qū)累計(jì)推廣533.33 萬(wàn)hm2，新增產(chǎn)值4.5 億元。引進(jìn)大西洋、費(fèi)烏瑞它等優(yōu)質(zhì)馬鈴薯良種12個(gè)，建立脫毒馬鈴薯良種繁育基地133.33 hm2，其良種類型可滿足全縣不同海拔、不同土壤類別等農(nóng)田種植需要，為實(shí)施“一片一種”、“一鄉(xiāng)一種”的糧食生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；N植打好了基礎(chǔ)。

1.5 栽培技術(shù)日趨成熟

近年來(lái)，永順縣堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為手段，在搞好糧食作物新品種示范推廣的同時(shí)，總結(jié)、集成了一套完整的、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件的糧食作物配套栽培技術(shù)體系，糧食生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高。2013年，全縣“雙雜”良種普及率達(dá)98%以上，推廣超級(jí)雜交稻1.55 萬(wàn)hm2、脫毒馬鈴薯0.57 萬(wàn)hm2；推廣玉米規(guī)范化早播0.68 萬(wàn)hm2、水稻輕簡(jiǎn)栽培1.07 萬(wàn)hm2、馬鈴薯起壟栽培0.83 萬(wàn)hm2；推廣主要糧食作物測(cè)土配方施肥3.75 萬(wàn)hm2、病蟲(chóng)害專業(yè)化防治面積0.83 萬(wàn)hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006～2013年，年均糧食單產(chǎn)達(dá)4 965.15 kg/hm2，比“十五”期間年均單產(chǎn)增長(zhǎng)25.94%[2]。

2 影響永順縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件依然薄弱

永順縣農(nóng)田水利設(shè)施多建于20 世紀(jì)60～70年代，由于年久失修，許多水利設(shè)施已失去應(yīng)有的使用功能。永順縣現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.74 萬(wàn)hm2，僅占耕地面積的18.8%，絕大部分農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的狀況一時(shí)難以改變。近年來(lái)，由于綠肥種植面積縮減、有機(jī)肥施用量逐年減少，導(dǎo)致農(nóng)田土壤板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，土壤肥力呈逐年下降趨勢(shì)。據(jù)縣土肥站多年監(jiān)測(cè)，永順縣土壤有機(jī)質(zhì)含量每年以1%的速度遞減，耕地質(zhì)量明顯下降，制約了糧食生產(chǎn)水平的穩(wěn)步提升。

2.2 糧食生產(chǎn)比較效益低下

農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本大幅度上漲制約了糧食生產(chǎn)效益的提升。與2002年相比，稻谷、玉米等主要糧食產(chǎn)品價(jià)格上漲一倍，而以尿素為主的農(nóng)資價(jià)格上漲近4 倍，勞動(dòng)力價(jià)格近兩年來(lái)亦是成倍增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查測(cè)算：種植水稻按單產(chǎn)6 450 kg/hm2、價(jià)格2.7 元/kg計(jì)算，每公頃產(chǎn)值為17 415 元，扣除物化投入，每公頃純收入11 520 元，若扣除勞動(dòng)力成本，種植一公頃水稻則虧損6 480 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植烤煙、百合、獼猴桃及商品蔬菜等生產(chǎn)效益，影響了農(nóng)民種糧的積極性。

2.3 糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾日益凸顯

近年來(lái)，永順縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，柑橘、獼猴桃、茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物面積已達(dá)1.60 萬(wàn)hm2，烤煙、百合、商品蔬菜等一年生經(jīng)濟(jì)作物面積近1.00 萬(wàn)hm2，糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾日益凸顯[2]。據(jù)調(diào)查：松柏鎮(zhèn)耕地0.26萬(wàn)hm2，2013年種植烤煙0.09 萬(wàn)hm2，獼猴桃0.07萬(wàn)hm2（其中占用耕地0.03 萬(wàn)hm2），而糧食作物種植僅0.08 萬(wàn)hm2；芙蓉鎮(zhèn)有耕地0.21 萬(wàn)hm2，2013年種植烤煙0.06 萬(wàn)hm2，柑橘、獼猴桃等多年生經(jīng)濟(jì)作物占用耕地0.05 萬(wàn)hm2，而糧食作物僅種植0.06 萬(wàn)hm2。由于多年生經(jīng)濟(jì)作物開(kāi)發(fā)占用良田導(dǎo)致農(nóng)田耕作層破壞，對(duì)今后恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)影響較大。

2.4 規(guī)?；?、機(jī)械化程度低

當(dāng)前，由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，少數(shù)農(nóng)戶寧愿田土拋荒也不愿流轉(zhuǎn)田土給大戶實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了糧食生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程。由于農(nóng)戶實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，受資金、生產(chǎn)規(guī)模、知識(shí)水平等因素的制約，種糧仍停留在傳統(tǒng)的耕作方式上，糧食生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化水平較低，糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?。據(jù)調(diào)查：2013年永順縣種植糧食2 hm2以上大戶138 戶，其中種植6.67 hm2以上的大戶僅9 戶，大戶種植規(guī)模0.05 萬(wàn)hm2，只占全縣糧食播種面積的1.14%。

2.5 資金技術(shù)投入嚴(yán)重不足

永順縣地處老、少、邊、窮民族貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣級(jí)財(cái)政資金十分薄弱，自身投入到糧食生產(chǎn)發(fā)展的資金有限，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，科技成果應(yīng)用率較低，制約了糧食生產(chǎn)能力的提高。同時(shí)，由于近年來(lái)農(nóng)技人員知識(shí)老化、結(jié)構(gòu)失衡、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的青壯年勞動(dòng)力大量向非糧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致種糧勞力不足、整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣困難、生產(chǎn)管理粗放，種糧比較效益不高。

3 加快永順縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

要不斷加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在進(jìn)行大中型水庫(kù)、灌渠配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)分散的塘壩、集雨窖和灌溉溝渠的管理與維護(hù)，提高水利設(shè)施的灌溉效益，增強(qiáng)耕地旱澇保收能力。要結(jié)合山區(qū)實(shí)際，在耕地相對(duì)集中區(qū)域修建機(jī)耕道路，方便農(nóng)機(jī)下田作業(yè)和產(chǎn)品運(yùn)輸，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；大力開(kāi)展耕地整理、耕地重金屬污染治理、中低產(chǎn)田改良和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)一批高產(chǎn)、高效農(nóng)田，改善糧食生產(chǎn)基本條件。

3.2 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力

認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，加快建立永久基本農(nóng)田“劃、管、用”和耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量驗(yàn)收制度和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，從數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡[3]。探索建立施用有機(jī)肥的激勵(lì)政策，大力推廣秸稈腐熟還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等措施提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤微生態(tài)環(huán)境，做到用地與養(yǎng)地結(jié)合，確保產(chǎn)品品質(zhì)和耕地生產(chǎn)能力逐步提升。

3.3 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、代耕、租賃、入股等多種形式，不斷健全、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使有限的土地向龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶有序流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民種糧技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型種糧隊(duì)伍[4]。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極發(fā)展一批以土地股權(quán)化為核心，以企業(yè)“訂單”生產(chǎn)為依托，實(shí)行土地集中管理使用的糧食生產(chǎn)合作組織，實(shí)現(xiàn)糧食有組織、有計(jì)劃生產(chǎn)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高種植效益。

3.4 加快科技創(chuàng)新步伐，挖掘糧食生產(chǎn)潛力

要重點(diǎn)推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的糧食作物新品種，加快品種更新?lián)Q代步伐，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域確定好主推品種，搞好品種規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，規(guī)模種植。要組裝集成一套完整的、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件的糧食生產(chǎn)技術(shù)體系，大力推廣水稻集中育秧、旱育秧、玉米早播、馬鈴薯起壟栽培等實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技含量。要加快山地適用耕整機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度，搞好相關(guān)配套栽培技術(shù)等方面的研究、示范和推廣，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平。

3.5 抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

采取招商引資、企業(yè)自籌、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，在縣城岔那工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造集加工、儲(chǔ)藏、批發(fā)為一體的糧食綜合產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步整合重組縣內(nèi)糧食加工企業(yè)的資源，重點(diǎn)扶持1～2 家從事優(yōu)質(zhì)稻、玉米、馬鈴薯等糧食加工企業(yè)，確保企業(yè)年加工能力達(dá)到3萬(wàn)～5 萬(wàn)t，產(chǎn)值過(guò)億元。同時(shí)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好以水稻、玉米等糧食產(chǎn)品為原料的食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)及秸稈的綜合利用，提高產(chǎn)品附加值，確保整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到3 億元以上，促使永順糧食生產(chǎn)大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

3.6 加大糧食生產(chǎn)投入，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制

糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金投入較大，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，才能確保各項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施。要建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加、增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金和財(cái)政保障能力。要建立財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制，把農(nóng)開(kāi)、扶貧、土地整理等項(xiàng)目資金整合起來(lái)，重點(diǎn)扶持糧食產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞水稻、玉米、馬鈴薯等糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、論證，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目支持；制定招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)各方面資金來(lái)永順創(chuàng)辦糧食產(chǎn)業(yè)化基地及產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[5]。

[1]永順縣人民政府.永順縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2010.

[2]永順縣統(tǒng)計(jì)局.永順縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2006～2013年）[Z].

[3]張宏錦，向國(guó)軍，王 寧，等.龍山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012,（17）：306-307.

[4]楊紅旗，溫 建.我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010,（1）:1-3.

[5]吳學(xué)軍，姚 杰.浙江省嘉善縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010,（16）:16-18.