環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)思考

申宏濤 于廣麗

（新密市環(huán)保局，河南 新密 452370）

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的兩個(gè)重要方面，在環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，必須處理好兩個(gè)方面的關(guān)系，使二者能夠相互促進(jìn)、共同提高。

1 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作之間的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察都是環(huán)境保護(hù)主管部門委托從事的環(huán)境行政行為，在工作當(dāng)中是一種相互依存、配合和制約的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測主要是對環(huán)境情況進(jìn)行檢測、監(jiān)督，通過監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察提供有效的信息，也是衡量環(huán)境監(jiān)察效果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)察工作的開展，依賴于環(huán)境監(jiān)測所提供的技術(shù)支持。比如說在環(huán)境污染源現(xiàn)場監(jiān)督管理當(dāng)中，就需要環(huán)境監(jiān)測提供現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)確定是不是污染源，以及排污量多少，在此基礎(chǔ)上才能追究排污企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。當(dāng)然，不僅僅這一方面，還有在建設(shè)項(xiàng)目審批“三同時(shí)”制度當(dāng)中，需要監(jiān)測部門提供“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告，治理設(shè)備的運(yùn)行情況，也需要環(huán)境監(jiān)測提供設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測報(bào)告等等?？梢?，環(huán)境監(jiān)測工作的好壞直接影響到環(huán)境監(jiān)察工作的成敗。當(dāng)然環(huán)境監(jiān)察工作對于環(huán)境監(jiān)測也有重要影響，隨著環(huán)境監(jiān)察工作水平的提高，對于環(huán)境監(jiān)測的要求也是越來越高，是環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的動力所在。所以說，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作是相互依存、相互配合、相互制約的關(guān)系，要想真正的構(gòu)建起這種關(guān)系，需要構(gòu)建起良好的運(yùn)作秩序，促進(jìn)兩個(gè)方面工作的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)機(jī)制

2.1 建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制

統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作是提高環(huán)境保護(hù)工作水平的重要保證。但是現(xiàn)在我國環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作在實(shí)際工作當(dāng)中的協(xié)調(diào)配合不夠，基本上呈現(xiàn)單兵作戰(zhàn)的態(tài)勢。因此，建議在今后的環(huán)境立法工作當(dāng)中，根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作協(xié)調(diào)起來，使二者在工作當(dāng)中能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力。一方面，必須明確兩項(xiàng)工作的職能范圍，避免出現(xiàn)職能交叉，使其各司其職的基礎(chǔ)上在職能上形成相互補(bǔ)充，相互配合的態(tài)勢，當(dāng)然也不能出現(xiàn)工作的脫節(jié)，保持在職能上的聯(lián)系。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須提高各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和針對性，及時(shí)將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)給環(huán)境監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察部門也應(yīng)該將實(shí)施的行為結(jié)果及時(shí)通報(bào)給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，獲取更多的技術(shù)支持。同時(shí)，在工作當(dāng)中，還可以召開工作調(diào)度會，設(shè)計(jì)及時(shí)溝通方式、相互通報(bào)工作計(jì)劃等等，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系。

2.2 構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制

為了協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察發(fā)展新機(jī)制，在實(shí)際情況當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)該以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，充分利用好環(huán)境監(jiān)測中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)和科學(xué)資源。通過環(huán)境監(jiān)測，把握新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測工作的新特點(diǎn)、新動態(tài)、新技術(shù)，適時(shí)調(diào)整工作思路，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作能夠真正行成合力，共同為環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)。這就需要明確二者的職權(quán)，對于環(huán)境監(jiān)察工作來說新機(jī)制是需要以依法、高效、及時(shí)為工作目標(biāo)，以依法行政作為環(huán)境監(jiān)察的價(jià)值目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測工作的核心應(yīng)該以掌握、說明、分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化規(guī)律為目標(biāo)，掌握先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和方法，在工作當(dāng)中要深化環(huán)境污染監(jiān)測，積極開展生態(tài)監(jiān)測，掌握新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展方向，主動參與環(huán)境監(jiān)察工作，配合環(huán)境監(jiān)察工作，為其提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

2.3 建立環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察信息通報(bào)制度

對于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)來說，二者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)際上是建立在信息交流的基礎(chǔ)之上的，要想真正實(shí)現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)，在工作當(dāng)中必須構(gòu)建起良好的信息交流機(jī)制。一方面，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門，都應(yīng)該不斷加強(qiáng)信息技術(shù)的投入力度，構(gòu)建起現(xiàn)代信息化管理體系，不斷提高這兩個(gè)部分的信息化管理水平；另一方面，二者要建立完善的信息通報(bào)制度，比如說環(huán)境監(jiān)察部門，定期向環(huán)境監(jiān)測部門提供排污申報(bào)核定季度報(bào)表、環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總，使其能夠根據(jù)報(bào)表的內(nèi)容，安排本單位的環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測部門要定期將環(huán)境監(jiān)測工作產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總，提供給環(huán)境監(jiān)察部門，作為其開展環(huán)境監(jiān)察工作的重要依據(jù)。當(dāng)然，必要的聯(lián)系電話，辦公系統(tǒng)對接等也是二者協(xié)調(diào)機(jī)制的重要體現(xiàn)。

3 結(jié)語

總之，新時(shí)期要想發(fā)揮環(huán)境保護(hù)工作的重要作用，必須將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作協(xié)調(diào)起來，在職能作用上實(shí)現(xiàn)聯(lián)系與互補(bǔ)，在信息交流上構(gòu)建起動態(tài)的信息交流機(jī)制，使他們能夠在工作當(dāng)中相互支持，發(fā)揮兩者的聯(lián)動促進(jìn)作用。

[1] 蔡晶晶.我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織改革的基本狀況及其發(fā)展趨勢[J].重慶社會科學(xué),2008，12.

[2] 張艷橋.新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010，1.