張利儒

(河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)檢(監(jiān)察、審計(jì))處，河北 石家莊 050035)

高職院校多元化籌資探析
——以河北A職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

張利儒

(河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)檢(監(jiān)察、審計(jì))處，河北 石家莊 050035)

我國(guó)高職院校一部分從高等院校中分離而來(lái)，另一部分由中專院校升格而來(lái)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)的生力軍。而目前國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入偏重于高等本科教育，高職院校經(jīng)費(fèi)明顯不足，如何建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的籌資渠道，探索多元化籌資模式勢(shì)在必行。論文對(duì)國(guó)內(nèi)外高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措模式進(jìn)行分析、比較，探尋出一條適合我國(guó)高職院校的新型籌資模式。

高職院校；多元化；籌資

近10年高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)成本日益提高，而財(cái)政撥款的增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要部分的學(xué)雜費(fèi)更是在過去的10年中沒有任何變化。經(jīng)費(fèi)的匱乏無(wú)疑會(huì)影響辦學(xué)質(zhì)量，從而阻礙高職院校的健康發(fā)展。因此，尋求多元化的、穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源成為了當(dāng)前高職院校的頭等大事。

一、高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀

目前地方高職院校的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)收入兩部分，而民辦高職院校更是嚴(yán)重依賴于學(xué)雜費(fèi)。以河北A職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，近三年，財(cái)政撥款在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中所占的比重大約為25%～30%，學(xué)雜費(fèi)占到55%～60%，其他收入不到5%。隨著近幾年高職院校招生形勢(shì)的不斷惡化，占經(jīng)費(fèi)比例最大的學(xué)雜費(fèi)勢(shì)必受到影響，經(jīng)費(fèi)缺口將會(huì)越來(lái)越大。過去高職院?？梢酝ㄟ^銀行貸款暫時(shí)渡過難關(guān)，但隨著國(guó)家嚴(yán)控高校貸款政策的出臺(tái)，這一救命稻草或?qū)⒊蔀闅v史，廣開財(cái)源、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)迫在眉睫。

二、國(guó)內(nèi)外高校多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的成功做法

高等教育事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是政府辦學(xué)的行為，而是更多承載了市場(chǎng)化、商業(yè)化的辦學(xué)理念。國(guó)外的高等教育經(jīng)過上百年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化和市場(chǎng)化，政府在教育發(fā)展中的主導(dǎo)性漸漸消退，多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的方式日益成熟。國(guó)內(nèi)一些高校已經(jīng)走在了多元化籌資改革的前沿，開辟了許多新途徑，提供了許多新思路。

(一)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值

美國(guó)在1980年通過了《拜杜法案》，該法案實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方合作，使科研機(jī)構(gòu)享有國(guó)家資助科研成果的專利權(quán)，提高了科研成果轉(zhuǎn)化的速度和效率。拜杜法案使大學(xué)能夠?qū)⒄Y助下產(chǎn)出的發(fā)明申請(qǐng)專利，于是大學(xué)迅速行動(dòng)起來(lái)開發(fā)這一新的資金渠道。聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的報(bào)告顯示，美國(guó)大學(xué)繼續(xù)成為世界上高等教育機(jī)構(gòu)中最多產(chǎn)的國(guó)際專利申請(qǐng)者，世界前50個(gè)申請(qǐng)量最大的教育機(jī)構(gòu)中就有30個(gè)來(lái)自美國(guó)。在美國(guó)，大約2/3的專利權(quán)申請(qǐng)是由高等院校完成的，在實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)生產(chǎn)力的同時(shí)，美國(guó)高等院校也得到了源源不斷的資金支持。

(二)發(fā)揮資源作用，廣泛吸收社會(huì)捐贈(zèng)

捐贈(zèng)在大多數(shù)美國(guó)私立大學(xué)的成長(zhǎng)、發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用，例如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)都是以捐贈(zèng)人約翰·哈佛牧師、利蘭·斯坦福命名的。以哈佛大學(xué)為例，2009年哈佛大學(xué)校務(wù)支出總共是35億，其中近17億來(lái)自捐贈(zèng)基金。美國(guó)大學(xué)之所以能夠獲得如此之多的捐款，究其原因主要是學(xué)校對(duì)在校生進(jìn)行了母校家族感的培養(yǎng)教育。在美國(guó)，很多私立大學(xué)對(duì)學(xué)生的關(guān)懷和幫助都是無(wú)微不至的。從接觸該大學(xué)的第一刻起，你能夠感受到學(xué)校處處都做好了準(zhǔn)備，事事都處理得井井有條，校友們的幫助時(shí)刻在你身邊。在咨詢、入學(xué)、學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)、實(shí)習(xí)、工作等每一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校和校友的身影無(wú)處不在，長(zhǎng)期的接觸和感化，使學(xué)生對(duì)母校產(chǎn)生無(wú)比的感激之情，未來(lái)對(duì)母校的回報(bào)自然就會(huì)水到渠成。

(三)勇于改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場(chǎng)化

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)一直走在高校后勤服務(wù)企業(yè)化、市場(chǎng)化改革的前列，按照“內(nèi)引外聯(lián)、全面開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的整體思路，通過建立后勤社會(huì)化管理體制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的優(yōu)化組合。既提升了學(xué)校的辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校資源整合，又保障了后勤服務(wù)的質(zhì)量，提高了后勤經(jīng)濟(jì)利益。

數(shù)據(jù)顯示：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)1997年的在校生有7 000多人，到2010年增加到了30 000多人，而學(xué)校的后勤管理人員總數(shù)卻由404人下降到了344人。同時(shí)，后勤管理經(jīng)費(fèi)占全?？偨?jīng)費(fèi)的比例從1997年的17.5%下降到了2010年的5.8%。在后勤服務(wù)市場(chǎng)化之前學(xué)校后勤集團(tuán)1997年經(jīng)營(yíng)收入為336萬(wàn)元，并且學(xué)校負(fù)擔(dān)著后勤集團(tuán)的水電費(fèi)、采暖費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資。到了2010年經(jīng)營(yíng)收入激增到1.4億元，不僅實(shí)現(xiàn)了后勤集團(tuán)自給自足，而且為學(xué)校提高了豐厚的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

(四)引入BOT融資，“借雞下蛋”搞發(fā)展

BOT(Build—Operate—Transfer)即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予民營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。

2012年7月23日，中南民族大學(xué)后勤保障處代表學(xué)校正式與東莞市新時(shí)代新能源科技有限公司、武漢市眾合安杰電子有限公司簽訂了熱水進(jìn)宿舍的《學(xué)生宿舍熱水系統(tǒng)方案BOT項(xiàng)目協(xié)議書》，兩家公司嚴(yán)格按照《中南民族大學(xué)學(xué)生宿舍熱水系統(tǒng)方案BOT項(xiàng)目的設(shè)備安裝技術(shù)要求》及承包商的補(bǔ)充說明進(jìn)行施工。這個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)資本進(jìn)校園，拓寬了盈利領(lǐng)域，同時(shí)也解決了學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問題，緩解了學(xué)校的資金壓力。

三、高職院校多元化籌資建議

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“要健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制”，一方面強(qiáng)調(diào)了政府財(cái)政撥款在高等教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加大財(cái)政投入力度。另一方面針對(duì)高等職業(yè)教育政府財(cái)政投入不足的現(xiàn)狀，提出建立高職院校多元化新型籌資體系，完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，從而為破解高等職業(yè)教育投資短缺，為高職教育籌措所需發(fā)展資金指明了方向?；诖?，高職院?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)考慮以下幾條路徑：

(一)依托高等職業(yè)教育特色，加大社會(huì)服務(wù)增值效益

高職院校的辦學(xué)特色主要表現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能教育，滿足企業(yè)技能型人才的需求。發(fā)揮行業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，完善校企合作模式，以訓(xùn)促學(xué)，以訓(xùn)養(yǎng)企，以訓(xùn)養(yǎng)校，實(shí)現(xiàn)多方共贏。以河北A職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，依托河北交通教育集團(tuán)豐富的社會(huì)資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，通過校企合作，企業(yè)投資建立專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室，學(xué)院組織招收訂單培養(yǎng)學(xué)生，不僅降低了學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而且提高了學(xué)生的入學(xué)率和就業(yè)率。同時(shí)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)前移、即來(lái)即用，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。說到底，培養(yǎng)出企業(yè)和社會(huì)需要的德才兼?zhèn)涞娜瞬攀墙鉀Q學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)乃至學(xué)校生存發(fā)展的首要、也是根本前提。

(二)發(fā)揮教育文化特色，拓展公眾校友捐贈(zèng)渠道

高職教育發(fā)展至今，已經(jīng)不是政府辦學(xué)的專利，大量的社會(huì)活動(dòng)充斥著校園的各個(gè)領(lǐng)域。建立校友會(huì)、教育基金會(huì)，充分挖掘社會(huì)公眾和校友對(duì)教育公益事業(yè)做貢獻(xiàn)的積極性，完善捐資助教的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，宣傳教育捐款的免稅政策，形成良性捐贈(zèng)的體制機(jī)制，都最終成為高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有力支撐。

(三)利用教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入民間資本融資辦學(xué)

高職院校辦學(xué)規(guī)模大多過萬(wàn)，學(xué)生人數(shù)的急劇增加，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往步伐較慢。引入融資租賃、BOT融資等方式，可以解決高職院?；ㄙY金不足的問題，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時(shí)，項(xiàng)目融資實(shí)現(xiàn)了緩解短期資金壓力，起到了分期付款的作用，降低了設(shè)施、設(shè)備陳舊貶值的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化、提升效益的目標(biāo)。

(四)開創(chuàng)辦學(xué)新格局，實(shí)現(xiàn)多種所有制形式共存

在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，合理利用民間資本參與高職教育發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化的重要方式。一方面，加大民辦高職院校的政策扶持，建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。利用國(guó)辦高校的資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)范民辦院校的教育教學(xué)管理體制，推動(dòng)整個(gè)高職教育事業(yè)向多種所有制形式共存的方向發(fā)展。另一方面，國(guó)辦高職院校加大與民辦院校的教育教學(xué)合作，發(fā)揮民辦院校的高效管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)有民辦”“國(guó)民共辦”新格局。如將個(gè)別專業(yè)學(xué)生放入民辦院校培養(yǎng)，建立完善的“招生、教學(xué)、就業(yè)”三位一體辦學(xué)模式，各取所長(zhǎng)，共同發(fā)展。

〔1〕 教育部財(cái)務(wù)司.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

〔2〕 陳彬.從美國(guó)高校多元化籌資模式審視中國(guó)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(6)：82-85.

〔3〕 朱娟，王文燕，王萬(wàn)芳.新形勢(shì)下高校籌資渠道多元化探析[J].會(huì)計(jì)之友，2011(3)：40-41.

〔4〕 方征，張婭莉.論我國(guó)高等職業(yè)教育融資方式[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010(24)：5.

〔5〕 李娣.關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的多元化籌資探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009(10)：46-50.

(責(zé)任編輯 杜 敏)

Various Financing of Higher Vocational Colleges—Taking a Vocational & Technical College in Hebei for Example

ZHANG Li-ru

(Hebei Jiaotong Vocational & Technical College, Shijiazhuang, Hebei 050035)

After years of development, Chinese vocational colleges have become the main force of higher education in our country.While part of them are separated from higher institutes and some of them are promoted from secondary technical schools. Meanwhile, compared with the state financial education funds investment on higher undergraduate course education, higher vocational colleges funds are significantly less.Therefore, how to establish long-term, stable financing channels, and explore diversified financing mode is imperative.This article tries to explore a new financing mode suitable for higher vocational colleges in our country by analyzing and comparing funds raising mode in colleges and universities at home and abroad.

vocational college; diversification; financing

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.06.028

2014-10-19

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.06.028.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-12-29 15：30

河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(SZ133008)。

張利儒(1981—)，男，河北井陘人，管理學(xué)碩士，河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢(監(jiān)察、審計(jì))處教師，主要從事高校財(cái)務(wù)管理研究。

G475

A

1007-6875(2014)05-0142-03