文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化前進(jìn)通道下政府服務(wù)職能的再審視

劉祎

（河南省輕工業(yè)學(xué)校，河南鄭州 450000）

文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化前進(jìn)通道下政府服務(wù)職能的再審視

劉祎

（河南省輕工業(yè)學(xué)校，河南鄭州 450000）

在市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)作文化事業(yè)經(jīng)營(yíng)，必然受到相關(guān)法規(guī)的制約和引導(dǎo)。目前，屢屢出現(xiàn)文化產(chǎn)品倫理失范與違法的事件，使得這個(gè)命題對(duì)從事文化業(yè)務(wù)的文化公司、企業(yè)文化部門的人員來說，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；政府服務(wù)職能

1 中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.1 文化產(chǎn)業(yè)的高度市場(chǎng)化

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)明確提出建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，文化產(chǎn)業(yè)隨即表現(xiàn)出超常規(guī)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并在其后的十多年時(shí)間里呈現(xiàn)出低準(zhǔn)入門檻、低集中度等高度市場(chǎng)化特征。這些特征既是推動(dòng)并支持中國(guó)文化行業(yè)迅速發(fā)展的動(dòng)因，也是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制遭遇挑戰(zhàn)的根源。高度市場(chǎng)化的文化行業(yè)無疑對(duì)仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的文化產(chǎn)品管理體制提出了挑戰(zhàn)，政府能力難免捉襟見肘。

1.2 文化產(chǎn)業(yè)的高度創(chuàng)新性

現(xiàn)代文化行業(yè)本質(zhì)上是以創(chuàng)意來贏得尊重與利潤(rùn)的行業(yè)。創(chuàng)意是文化行業(yè)不變的“遺傳因子”，因此，創(chuàng)新、創(chuàng)造的內(nèi)涵在文化行業(yè)中愈發(fā)健壯。正是這種特質(zhì)，給文化行業(yè)帶來了創(chuàng)新活力，以及不可限量的發(fā)展空間。但是，也正是這種特質(zhì)，使文化行業(yè)不斷“打破規(guī)則”、“顛覆規(guī)則”，文化產(chǎn)品喜歡追求“語不驚人死不休”，這給文化管理帶來重重挑戰(zhàn)。

2 政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)管理的特性

2.1 行政性。政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理主要是通過各級(jí)宣傳行政管理部門來履行的。宣傳部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理是一種外部管理，具有行政性特點(diǎn)，主要是通過制定和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)、制度等手段來管理、指導(dǎo)和監(jiān)督文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理目的，使文化活動(dòng)在國(guó)家法律和政策許可范圍內(nèi)活動(dòng)。

2.2 強(qiáng)制性。文化產(chǎn)業(yè)管理作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理和信息傳播管理的一部分，是嚴(yán)格依法進(jìn)行的，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。首先，文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)是國(guó)家法律制度的一個(gè)組成部分，是有國(guó)家強(qiáng)制力保障執(zhí)行的，對(duì)所有文化活動(dòng)及其當(dāng)事人均具有普遍約束力。其次，文化產(chǎn)業(yè)管理屬于行政管理，在行政執(zhí)法上具有較大的強(qiáng)制性，通過強(qiáng)制手段來維護(hù)文化活動(dòng)的正常秩序和健康發(fā)展。

2.3 多層次性。這是指政府行政立法管理、文化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督管理的多層次相互協(xié)作管理。任何文化產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)再完備，都不能包羅萬象、盡善盡美，在許多領(lǐng)域和地方常常會(huì)發(fā)生一些新情況、新問題，這就需要有關(guān)部門緊密協(xié)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，確保文化事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。正是由于文化活動(dòng)的復(fù)雜性和廣泛性，世界上絕大多數(shù)國(guó)家往往采用以政府行政立法管理為主，同時(shí)以文化行業(yè)自律與文化產(chǎn)品社會(huì)監(jiān)督作為其必要的輔助與補(bǔ)充。

3 政府文化產(chǎn)業(yè)管理的意義

3.1 政府文化產(chǎn)業(yè)管理是規(guī)范文化活動(dòng)的需要。文化產(chǎn)品是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，只有對(duì)文化活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理，才能保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。

3.2 政府文化產(chǎn)業(yè)管理是保證文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。文化產(chǎn)業(yè)管理是國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針、政策得以落實(shí)的具體措施和手段，通過文化產(chǎn)業(yè)管理和立法，能抑制各種消極現(xiàn)象和不利因素，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)沿著健康的軌道運(yùn)行。

3.3 政府文化產(chǎn)業(yè)管理是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。文化產(chǎn)品是信息傳播的重要手段，它對(duì)消費(fèi)者購買、使用產(chǎn)品及對(duì)生產(chǎn)、生活都有重要影響。文化產(chǎn)品是否真實(shí)、合法、健康，對(duì)消費(fèi)者利益有著直接的影響。政府文化產(chǎn)業(yè)管理就是要對(duì)文化傳播行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體的各方嚴(yán)格要求，從而保障消費(fèi)者和用戶的合法權(quán)益，這也是文化產(chǎn)業(yè)管理和文化產(chǎn)業(yè)立法的最終目的。

3.4 政府文化產(chǎn)業(yè)管理是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。文化產(chǎn)品作為一種競(jìng)爭(zhēng)手段，其形式與內(nèi)容是否合法，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序有著直接的影響。通過完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)，加上行政、社會(huì)和行業(yè)等多方面加強(qiáng)管理，才能抵制不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 政府文化產(chǎn)業(yè)管理是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。文化產(chǎn)業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生影響，而且在社會(huì)文化領(lǐng)域也起到日積月累、潛移默化的效果。因此，保證文化產(chǎn)品從形式到內(nèi)容上都能健康向上，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要部分。但這僅僅依靠行政管理部門是不夠的，還需要全社會(huì)的投入。

4 政府文化產(chǎn)業(yè)管理的方法

4.1 嚴(yán)格法律管理。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的相關(guān)意見和建議是我國(guó)目前管理文化產(chǎn)業(yè)的主要、權(quán)威的管理方法，任何從事文化活動(dòng)的單位和個(gè)人都必須認(rèn)真貫徹施行。其他相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件已有100多種。這些法律法規(guī)和文件是指導(dǎo)、制約和處理文化活動(dòng)的依據(jù)，也使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理工作日趨體系化。

4.2 重視社會(huì)監(jiān)督。文化產(chǎn)品的社會(huì)監(jiān)督是指人民群眾通過某些社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、輿論機(jī)關(guān)、各種群眾自治組織或者公民自行對(duì)文化活動(dòng)的各個(gè)方面進(jìn)行的監(jiān)督。它包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，其中以消費(fèi)者監(jiān)督為主。政府應(yīng)重視社會(huì)監(jiān)督在文化產(chǎn)業(yè)管理中的作用。

4.3 鼓勵(lì)行業(yè)自律。從某種意義上說，政府鼓勵(lì)加強(qiáng)文化行業(yè)的自律比文化活動(dòng)的他律更有意義。文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)也都比較重視文化行業(yè)的自律，通過自律來有效改善傳播環(huán)境。

4.4 教育與處罰結(jié)合。政府加強(qiáng)平時(shí)的教育培訓(xùn)，做到“防患于未然”，是比法律制裁、行政和經(jīng)濟(jì)處罰更有效的方法。另外，采取處罰的方式來加強(qiáng)管理既是必要的手段，也是一種教育。比如，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段也能為調(diào)節(jié)和控制文化活動(dòng)發(fā)揮一種杠桿作用，通過稅收、價(jià)格、獎(jiǎng)懲等方式也不失為實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)管理的有效方法。

F812

A

1003-5168(2014)04-0225-01