姚冬琴

追求更高質(zhì)量的增長

全面深化改革，追求更高質(zhì)量的GDP，成為今年地方政府工作的“重頭戲”。

記者從全國31個省份（不包括港澳臺地區(qū)）2014年政府工作報告中發(fā)現(xiàn)，與2013年GDP實際增速相比，2014年，除黑龍江、海南上調(diào)GDP增長目標(biāo)外，貴州、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣東等7省份GDP增長目標(biāo)與去年持平，其余22省份則下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。

但下調(diào)GDP增速并不意味著信心減弱。比如，吉林省2014年預(yù)期GDP增長目標(biāo)是 8%左右，與2013年GDP實際增速相比，下調(diào)0.3%。吉林省省長巴音朝魯在政府工作報告中說，“這是一個換擋的速度，也是預(yù)期性、有彈性的速度。實際工作中，要全力以赴，爭取完成得更好。”

2014年GDP增長目標(biāo)超過10%的有16個省份，其中有10個是具有“后發(fā)優(yōu)勢”的西部省份。而京、滬兩地以7.5%的增長目標(biāo)，共同“墊底”2014年GDP目標(biāo)增速排行榜。追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高質(zhì)量也是京、滬兩地的共識。北京市市長王安順在政府工作報告中說，要解決“城市病”，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把首都建設(shè)好、發(fā)展好。上海市市長楊雄表示，2014年工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版發(fā)揮示范作用。

黑龍江、海南成為今年為數(shù)不多“逆勢上揚(yáng)”的兩個省份，今年GDP增長目標(biāo)與去年實際增長相比，海南省上調(diào)0.1個百分點(diǎn)，達(dá)到10%。黑龍江省上調(diào)0.5個百分點(diǎn)，達(dá)到8.5%。黑龍江省社科院近日發(fā)布的《黑龍江藍(lán)皮書（2014）》顯示，預(yù)計從形勢上來看，黑龍江積極推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，未來三年工業(yè)投資將形成新的增長點(diǎn)。

干部考核重在質(zhì)量和債務(wù)

黨的十八屆三中全會和2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開后，中央政府開始推動地方改進(jìn)政府考核體系。中組部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，要求地方政府淡化GDP考核，增加經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展等考核指標(biāo)的權(quán)重，并加強(qiáng)政府債務(wù)考核，強(qiáng)化任期審計和離任追責(zé)。

考核體系的改進(jìn)，促使地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，改變以往盲目追求經(jīng)濟(jì)增速的行為。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2014年有16個省份調(diào)低了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速（即2014年的目標(biāo)值低于2013年的目標(biāo)值）。

“化解過剩產(chǎn)能”也成為多地政府2014年的工作重點(diǎn)。河北省政府工作報告中提出以“亮劍精神”化解過剩產(chǎn)能。廣東則提出強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，防范和化解產(chǎn)能過剩?！吨貞c市人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》提出，到2015年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能規(guī)?；竞侠恚靶袠I(yè)產(chǎn)能利用率大幅提升；到2018年，五大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到全面化解。

以往較少出現(xiàn)的政府債務(wù)問題也普遍出現(xiàn)在各地政府工作報告中。湖南、陜西、貴州和西藏等省份將建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，化解政府債務(wù)風(fēng)險；吉林省提出要建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)舉債的考核評價、審計和責(zé)任追究機(jī)制，努力降低債務(wù)風(fēng)險。

向深化改革要動力

從各地政府工作報告可以看出，今年，地方政府致力于簡政放權(quán)，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

河北省省長張慶偉在政府工作報告中說，“著力清除各種市場壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)民營企業(yè)的幫扶和服務(wù)，打造一批‘民企航母?！?/p>

“推進(jìn)國企改革、搞活地方經(jīng)濟(jì)”也成為今年不少省份的工作重點(diǎn)。

江蘇、浙江等省份提出，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革， 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黑龍江則提出，要實施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動廠辦大集體改革工作。陜西計劃3到5年將國有資本證券化率提高到40%以上的目標(biāo)，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。

除此以外，農(nóng)村改革、財稅體制改革、收入分配制度改革等，也被不少省份列上重要議事日程。endprint