宋璐，張海培，周曉濤

(甘肅農(nóng)業(yè)大學 人文學院，甘肅 蘭州 730070)

服務型政府視域下公共權(quán)力良性運行問題研究

宋璐，張海培，周曉濤

(甘肅農(nóng)業(yè)大學 人文學院，甘肅 蘭州 730070)

構(gòu)建服務型政府是我國現(xiàn)階段行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標，它的實現(xiàn)取決于公共權(quán)力的正確使用和合理配置。但是，社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)的政府公共權(quán)力異化及政府對公共權(quán)力的過度壟斷問題已經(jīng)成為這一既定目標實現(xiàn)的最大挑戰(zhàn)和障礙。為了積極推進服務型政府建設，我們必須深刻理解其內(nèi)涵與價值理念，并在這些價值理念的指導下深入研究我國政府公共權(quán)力運行中存在的問題，進而在服務型政府視域下實現(xiàn)我國公共權(quán)力的良性運行路徑選擇。

服務型政府; 公共權(quán)力; 公共權(quán)力異化; 公共權(quán)力配置

20世紀80年代后，伴隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟全球化進程的加快，傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應現(xiàn)代政府所面臨的眾多挑戰(zhàn)。于是，西方理論界為了應對現(xiàn)實的困境，以登哈特夫婦為代表的新公共服務理論學派的學者們提出了“新公共服務”理念，并最終確立了服務型政府的構(gòu)建目標。而我國為了破解以“經(jīng)濟”為核心的價值取向所造成的各種社會矛盾，建設一個“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”[1]的政府，黨的十七大報告就已經(jīng)正式確立了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的改革目標。而這一改革目標由理念變成現(xiàn)實，則需要政府公共權(quán)力的正確使用和合理配置。但是，由于“中國近20多年來以追求經(jīng)濟增長為導向，以GDP為核心、高投資為手段，采取拼資源的投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式”[2]和長期的“官僚型”統(tǒng)治模式的影響，導致了公共權(quán)力異化程度的加劇以及政府對公共權(quán)力的過度壟斷，嚴重地損害了社會公共利益并阻礙了政府、市場、社會三者合作治理模式的構(gòu)建，進而抑制了服務型政府目標的實現(xiàn)。為了積極推進服務型政府建設，我們必須選擇有效的路徑實現(xiàn)公共權(quán)力的良性運行。

一、服務型政府的內(nèi)涵及其價值理念

(一)服務型政府的提出

從空間角度來看，“服務型政府”是西方發(fā)達資本主義國家的理論創(chuàng)造。隨著信息的暢通和學術(shù)的自由交流，基于現(xiàn)實的需要，我國學術(shù)界開始關(guān)注西方的政府體制改革，繼而“服務型政府”的理念就由西方傳播到了中國。從時間角度來看，“服務型政府”是繼“統(tǒng)治型政府”、“管理型政府”之后出現(xiàn)的一種新型政府管理模式。這一模式的轉(zhuǎn)變有著深刻的歷史根源：20世紀80年代后，西方各國伴隨著全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代的到來以及面臨著財政困境、管理危機和信任危機的挑戰(zhàn)，再加上傳統(tǒng)的政府治理模式下公共權(quán)力的過分集中及公共權(quán)力異化的弊端，導致政府因“缺乏效率和回應性，已經(jīng)難以滿足公民對政府服務質(zhì)量和服務種類的要求”。[3]因此，以服務型政府為改革目標的重塑政府運動在新公共管理理論、治理理論和新公共服務理論的指導下興起并開展起來。而我國由于長期采用以政府包攬、分級負責、平均分配為主，突出體現(xiàn)為計劃經(jīng)濟特色的權(quán)力高度集中、統(tǒng)一計劃的公共服務體制，致使我國的公共服務體系長期處于低水平和結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)，遠遠不能滿足社會對公共服務的需求。同時，我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化與行政管理改革的逐步推進，公眾的民主意識、權(quán)利意識不斷增強以及對公共服務的需求也急劇增長，改革傳統(tǒng)公共服務體制確立服務型政府的目標便成為了歷史發(fā)展的必然。

(二)服務型政府的內(nèi)涵

學術(shù)界對“服務型政府”的界定可謂是眾說紛紜，莫衷一是，僅國內(nèi)學者的觀點就可概括為以下幾種：“第一種是從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來理解和界定服務型政府，強調(diào)服務型政府的根本特征是政府職能重點從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?，持這種觀點的學者也經(jīng)常使用‘公共服務型政府’一詞，代表性的學者是遲福林、李俊鵬等；第二種是從歷史演進的視角把‘服務型政府’看作是繼‘統(tǒng)治型政府’、‘管理型政府’之后出現(xiàn)的一種新的政府管理模式，其含義不是簡單的政府職能轉(zhuǎn)變，而是包含了從價值理念到制度再到技術(shù)的整體性的發(fā)展與超越，代表性的學者有張康之、井敏等”；[4]而第三種觀點則強調(diào)從國家與社會關(guān)系的視角去理解和界定服務型政府，認為服務型政府就是“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”，[5]代表性的學者有劉熙瑞、肖陸軍等。綜上所述，作者認為服務型政府是一種在公民本位、社會本位理念指導下的公共權(quán)力在政府之間及政府、社會、市場三者之間合理配置的有限性政府，是一種在整個社會民主秩序框架下運行的民主性政府，是一種以為公民服務為宗旨的公共權(quán)力正確使用的責任性政府，是一種遵循法定程序的法治性政府，是一種以績效為目標的有效性政府。

(三)服務型政府的價值理念

服務型政府的價值理念與公共權(quán)力運行兩者之間存在著指導與被指導的邏輯關(guān)系。具體而言，服務型政府為公共權(quán)力良性運行提供了價值指導。換言之，公共權(quán)力良性運行只有在服務型政府的民主性價值、有限性價值、責任性價值、法治性價值和有效性價值的指導下，才能更有助于公共權(quán)力正確、協(xié)調(diào)、合理地運行。服務型政府指導公共權(quán)力良性運行的價值理念主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、民主性價值——公共權(quán)力運行的核心價值。隨著精英政治的終結(jié)大眾政治的興起，民主也由精英民主演變?yōu)榱舜蟊娒裰??！懊裰鞯墓ぞ邇r值也已經(jīng)發(fā)生了革命性變化，從過去的保護財產(chǎn)權(quán)的工具變成實現(xiàn)平等權(quán)的工具，成為實現(xiàn)下層階級集體權(quán)利的一種利器”。[6]民主的內(nèi)涵則演變?yōu)椤叭嗣竦慕y(tǒng)治”，民主政府即“人民主宰的政府”。服務型政府的民主性價值要求政府必須作為人民意志的執(zhí)行者、人民當家作主的責任承擔者，必須真正地為人民負責，執(zhí)政為民，依民主為核心防止政府公共權(quán)力的異化。同時，服務型政府的民主性價值還要求政府不僅要廣泛調(diào)動人民大眾的力量，充分尊重人民的創(chuàng)造性和各方利益，而且要對民主加以規(guī)制，防止民主的個人主義化。只用這樣才能保障服務型政府目標的實現(xiàn)。

2、有限性價值——公共權(quán)力運行的分權(quán)價值。與無限政府推崇政府機制優(yōu)先不同，有限政府奉行市場機制和社會機制優(yōu)先原則，政府職能僅限于市場機制和公民自治不能解決的公共領域。具體來講，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的四項主要職能”。[7]因此，政府不是經(jīng)濟和社會發(fā)展的直接提供者，而是推動和調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的促進者、合作者。政府不但權(quán)力有限、職能有限，而且責任也有限。全能型政府在當前社會已經(jīng)被看作是一種失敗的政府。有限性價值不僅要求政府橫向適當放權(quán)，還要求縱向合理放權(quán)，充分調(diào)動地方政府的積極性。

3、責任性價值——公共權(quán)力運行的目標價值。責任性政府“既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是一種對政府公共治理進行民主控制的制度安排，服務型政府必然是責任政府”。[8]作為民主政治時代的一種基本價值理念，責任政府理念要求服務型政府必須主動、及時地回應社會和民眾的要求并加以滿足；同時必須承擔相應的政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。著名學者楊雪冬教授就曾提出，要想全面準確地理解政府的責任性價值，就必須把政府置于“公民社會——政府——市場”這一關(guān)系中。因為政府的基本責任就是用公共權(quán)力來處理這一關(guān)系，進而實現(xiàn)和保護公共利益。

4、有效性價值——公共權(quán)力運行的績效價值。我國特色社會主義現(xiàn)代化建設要求我們所建立的服務型政府必須是一個有效政府。有效政府的構(gòu)建必須符合中國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、文化和社會的現(xiàn)狀及其對政府的內(nèi)在規(guī)定性。有效的服務型政府必須做到“政府理念有效，重塑政府形象；政府制度有效，規(guī)范政府行為；政府治理有效，優(yōu)化政府能力；政府過程有效，提升政府品質(zhì)；政府結(jié)果有效，維護人民利益”。[9]

5、法治性價值——公共權(quán)力運行的規(guī)范價值。服務型政府的構(gòu)建意味著中國政府應該從一個以法律為工具的政府走向以法律為軌道的政府；從一個在法律之上的政府走向在法律統(tǒng)治下的政府；從一個神秘的政府轉(zhuǎn)型為一個公開透明的政府，即要求政府從人治轉(zhuǎn)向法治化軌道。依法運用公共權(quán)力保護公民的合法權(quán)利，依法規(guī)范政府的權(quán)力行為，減少其主觀隨意性，進而提高政府服務的質(zhì)量和水平。

二、當前我國政府公共權(quán)力運行中存在的問題

當前我國政府公共權(quán)力運行中存在公共權(quán)力異化及配置失衡兩大問題，這兩個問題具有極大的危害性：第一，掠奪公共利益，造成了社會資源的巨大浪費；第二，損害政府的責任形象，動搖了政府的合法性地位；第三，破壞公共權(quán)力運行主體的合力，加劇了社會秩序的混亂。這些危害性既是我們研究公共權(quán)力良性運行問題的內(nèi)在動力，也是我們構(gòu)建服務型政府過程中需要迫切解決的課題。

(一)當前我國政府公共權(quán)力異化問題

公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著公共責任的確定，如果公共權(quán)力脫離或偏離公共責任，就會產(chǎn)生公共權(quán)力的異化。因為，“‘公屬’和‘私掌’之間的矛盾，決定了公共權(quán)力既有‘行善’又有‘作惡’的可能，公共權(quán)力在運行過程中既有可能偏離其公共性，轉(zhuǎn)而去追求行使主體自身的特殊利益。”[10]所以，公共權(quán)力異化就是指：“在公共權(quán)力的運行過程中，權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的分配以及權(quán)力的作用有違公眾的意愿，權(quán)力的使用背離公共權(quán)力所有者的目標——服務全體成員和維護、增進全體公眾成員的利益，損害了公眾利益”。[11]它嚴重背離了服務型政府的價值取向，不僅造成了社會資源的浪費，也破壞了服務型政府構(gòu)建過程中的形象。當前我國政府公共權(quán)力異化具體表現(xiàn)在以下四個部分：

第一，公共權(quán)力價值取向的異化。公共權(quán)力運行的價值取向是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，保障社會生活秩序的穩(wěn)定，提高公眾的幸福感。而現(xiàn)實中，我國政府在行使公共權(quán)力的過程中背離了公共權(quán)力原本的價值取向，使自己控制的公共權(quán)力變成了為自己謀利的工具。價值取向的異化是我國政府公共權(quán)力異化最為典型的表現(xiàn)。

第二，公共權(quán)力主體行為的異化。公共權(quán)力主體擁有多大的公共權(quán)力就應負起與之相應的公共責任。所以，公共權(quán)力的行使者必須在其位謀其政，恪盡職守，勵精圖治，使公共權(quán)力能夠及時有效地實現(xiàn)公共利益的最大化，真正起到有效維護公共秩序的穩(wěn)定，合理配置公共資源，促進社會的公平公正。然而，當前我國一些政府部門在行使公共權(quán)力的過程中卻以權(quán)謀私，玩忽職守，不思進取，沒有擔負起自身應當承擔的公共責任。最終導致公共權(quán)力實質(zhì)性的缺位，使公共利益受到嚴重地損害。

第三，公共權(quán)力運行方式的異化。無規(guī)矩不成方圓，公共權(quán)力的運行方式也必須有相應的規(guī)范加以制約。換言之，公共權(quán)力必須在既定的框架內(nèi)運行。只有這樣，公共權(quán)力才能真正的實現(xiàn)公共利益的最大化。而我國一些政府部門經(jīng)常違反法律規(guī)定程序和方式行使公共權(quán)力，造成公共權(quán)力的錯用，致使公共權(quán)力運行方式的異化。

第四，公共權(quán)力行使范圍的異化。公共權(quán)力應該根據(jù)自身職權(quán)范圍來行使運行，然而公共權(quán)力的壟斷性導致了公共權(quán)力的擴張性。因為，公共權(quán)力的擴張會增加所控制的公共資源數(shù)量，進而會使公共權(quán)力主體更易獲得更多私利。所以，我國一些政府主體經(jīng)常濫用所掌控的公共權(quán)力，并急切地擴張公共權(quán)力以便獲得更多的有限資源。這種企圖越位行使公共權(quán)力和過度行使公共權(quán)力的行為必然會對公共利益造成嚴重地危害。

(二)當前我國政府公共權(quán)力配置失衡問題

公共權(quán)力是一種稀缺的政治資源，而這種資源是對社會價值和社會利益進行分配的合法性手段。因此，為了實現(xiàn)公共利益的帕累托最優(yōu)和社會價值及資源配置的均等化，就會產(chǎn)生公共權(quán)力配置問題。公共權(quán)力的配置是指：在運用公共權(quán)力服務全體成員和維護、增進全體公眾利益的過程中，公共權(quán)力在各主體之間的分配和協(xié)調(diào)情況。公共權(quán)力的合理配置，有利于實現(xiàn)公共利益的最大化，增強各個公共權(quán)力主體的責任意識，也有利于各主體之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。反之，則不利于各主體自身功能的發(fā)揮，必然導致公共利益的破壞和社會資源的浪費。因此，公共權(quán)力的合理配置對服務型政府建設具有巨大的推動作用。

但是，當前我國政府公共權(quán)力配置處于嚴重失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)在中央政府與地方政府之間及政府與市場、社會之間兩個方面。對于中央集權(quán)和地方分權(quán)的正確關(guān)系，早在1951年周恩來總理就明確指出：“我們的工作便要采取分權(quán)的辦法來進行，一方面我們要實行中央集權(quán)(凡是必須由中央集權(quán)的，都要集中到中央來)，另一方面，也要分權(quán)于地方”。[12]而對于政府、市場和公民社會的關(guān)系，著名學者吉登斯也曾明確指出：“只要以上三者中有一者居于支配地位，社會秩序、民主和社會正義就不可能發(fā)展起來”。[13]換言之，要想建立一個民主、正義、有序的服務型政府，必須實現(xiàn)公共權(quán)力在中央與地方之間以及政府與社會、市場三者之間的平衡分配，充分調(diào)動各方的積極性以及提高各方的責任意識。但是，現(xiàn)實中我國政府仍然沒有實現(xiàn)公共權(quán)力的合理配置，具體如下：

第一，中央與地方政府間公共權(quán)力的配置失衡。中央和地方的關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系的行政主體在行使國家的最高權(quán)力和地方權(quán)力時各自享有的權(quán)力義務關(guān)系。自改革開放以來，我國政府就持續(xù)進行中央與地方關(guān)系的調(diào)整和改革。通過下放立法權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、干部人事管理權(quán)和財稅權(quán)等，來提高地方政府的積極性和主動性，完善中央和地方政府的合理分權(quán)。但事實上中央和地方政府間的分權(quán)改革還存在諸多問題：中央權(quán)力過大，地方權(quán)力過小的局面沒有改變；權(quán)責脫節(jié)現(xiàn)象嚴重；中央對地方的權(quán)力制約性過強，尚未能完全釋放地方政府的潛力。以上問題仍需要在深化改革的過程中加以解決。

第二，政府與社會、市場間公共權(quán)力的配置失衡。政府與社會、市場間的關(guān)系，不是一種隸屬關(guān)系，而是一種平等互助的關(guān)系。但由于政府對公共權(quán)力的過度壟斷，現(xiàn)實的隸屬關(guān)系取代了應有的平等互助關(guān)系。改革開放前，在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，政府扮演著“全能型政府”的角色，政府公共權(quán)力滲透到社會、經(jīng)濟、文化等各個領域。即使改革開放后，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，政府開始通過改革與社會、市場之間的關(guān)系，放權(quán)于社會和市場。但這些改革仍沒有改變公共權(quán)力配置的失衡局面，沒有改變它們間的隸屬關(guān)系。其配置失衡具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會管理和公共服務仍然比較薄弱；二是政府治理的民主化程度不高，社會及市場參與受限；三是某些領域內(nèi)政府的公共權(quán)力仍然過于集中，社會及市場的功能發(fā)揮受限。

三、服務型政府視域下我國政府公共權(quán)力良性運行的路徑選擇

服務型政府價值理念與公共權(quán)力運行之間的關(guān)系要求公共權(quán)力良性運行的路徑選擇必須符合服務型政府的基本價值。只有在這些基本價值的指導下，才能促進公共權(quán)力正確、合理地運行，進而推進服務型政府目標的順利實現(xiàn)。

(一)民主性價值視角下的路徑選擇

通過以權(quán)利制約權(quán)力和擴大公民參與來實現(xiàn)公共權(quán)力良性運行。一方面，服務型政府的民主性價值認為公共權(quán)力的合法性來源于人民，公共權(quán)力的根本目的就是為了實現(xiàn)公民的利益。所以，公民要樹立公民意識和權(quán)利觀念，積極的參與國家政治生活，積極監(jiān)督政府公共權(quán)力的行使，防止公共權(quán)力的異化。同時，還要依法維護自身的合法權(quán)益，用自身的權(quán)利訴求來制約政府的公共權(quán)力，這樣就可以有效地防止公共權(quán)力異化。另一方面，通過提高公民的參與意識和參與機會，來規(guī)范政府的決策、執(zhí)行等過程的公共權(quán)力。用法律手段切實維護公民的政治選舉權(quán)，積極開展黨員和干部的群眾路線教育，確保公共權(quán)力良性運行，為群眾辦急事、辦好事、辦實事、辦成事。

(二)有限性價值視角下的路徑選擇

通過合理限權(quán)和合理分權(quán)來實現(xiàn)公共權(quán)力良性運行。一方面，通過合理限權(quán)來解決公共權(quán)力良性運行問題。公共權(quán)力異化是高度集權(quán)體制和全能型政府模式的必然結(jié)果，我們可以通過進一步限制中央政府的管理權(quán)、事權(quán)和財權(quán)等或轉(zhuǎn)變政府在社會治理中的全能角色來有效防止公共權(quán)力的不良運行。另一方面，通過合理分權(quán)來解決公共權(quán)力的配置問題。公共權(quán)力的總值在一定時期內(nèi)是不變的，所以，有限權(quán)就會有相應的分權(quán)。限制中央政府的權(quán)力，把部分權(quán)力進一步下放，擴大地方政府的權(quán)力。同時，限制政府領域的權(quán)力，擴大社會和市場領域的權(quán)力，培育社會組織和市場組織的權(quán)力意識，來有效解決公共權(quán)力的配置問題。具體做法如：進一步放寬或取消政府的行政審批權(quán)；研究推進政府向社會力量購買公共服務；擴大基礎建設領域社會資本的投入量等。以此來解構(gòu)并重構(gòu)公共權(quán)力，實現(xiàn)政府公共權(quán)力的良性運行。

(三)責任性價值視角下的路徑選擇

通過加強外部監(jiān)督和提高回應公眾需求的效率來實現(xiàn)公共權(quán)力良性運行。一方面，通過外部監(jiān)督來解決公共權(quán)力良性運行問題。公共責任是一種對公共權(quán)力進行評估、監(jiān)督的有效標準，而公共權(quán)力的正確行使則是實現(xiàn)公共責任的有力保障。所以，當公共權(quán)力與公共責任相統(tǒng)一時，政府就會以正確、高效、透明的方式行使公共權(quán)力來實現(xiàn)它的責任目標。相反，公共權(quán)力異化必然導致公共責任的喪失。我們可以通過加強對公共權(quán)力責任目標的監(jiān)控、評估和反饋等手段來防止公共權(quán)力異化。另一方面，政府公共權(quán)力運行的一個重要目標就是為了及時回應公眾的關(guān)切和需求。公眾對政府的回應需求根本上在于看清政府權(quán)力運作的具體細節(jié)，以及由此帶來的經(jīng)濟、社會政策對自身的影響，這一點基于的是理性公民的利益訴求。為了使政府與公眾更好的互動，我們應該把政府及時回應公眾的關(guān)切和需求看作公共權(quán)力運行的一種常態(tài)。同時，研究部署進一步加強政府信息公開工作，采取配套措施，加強相關(guān)制度和平臺建設，使政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。

(四)有效性價值視角下的路徑選擇

通過建立扁平化的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)和完善的績效管理機制來實現(xiàn)公共權(quán)力良性運行。早期公共行政學者就已經(jīng)把效率作為評價公共組織工作的標準。例如，懷特曾認為：“公共行政的目標是最有效地利用行政人員可以支配的資源”。[14]而路德·古利克也曾說：“在行政的科學中，不管是公共還是私營，最基本的‘善’就是效率”。[15]為了實現(xiàn)公共權(quán)力的有效運行：一方面，通過建立扁平化的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)實現(xiàn)公共權(quán)力的有效運行。隨著社會對政府管理和服務需求的多元化和個性化，政府組織結(jié)構(gòu)不斷走向扁平化，信息溝通和權(quán)力互動方式也發(fā)生了根本性改變。具體而言，在機構(gòu)設置上，裁減直接行使專業(yè)管理職能的部門，增設行使宏觀管理職能的機構(gòu)；在等級結(jié)構(gòu)上，擴大管理幅度，減少等級系統(tǒng)的中間層次；權(quán)力形態(tài)上逐級下放權(quán)力，從而形成機構(gòu)設置優(yōu)化、結(jié)構(gòu)形態(tài)扁平化、權(quán)力均態(tài)分布的新型組織。另一方面，通過完善績效管理機制實現(xiàn)公共權(quán)力的有效運行。績效管理原本是工商管理領域中的一個核心概念，后來才被政府部門逐漸采納。所謂政府績效管理是指：政府部門“科學設定組織目標，系統(tǒng)整合組織資源以實現(xiàn)組織目標，并對實現(xiàn)結(jié)果進行持續(xù)系統(tǒng)評估以促進目標得以卓越實現(xiàn)的管理過程”。[16]

(五)法治性價值視角下的路徑選擇

通過加強法律監(jiān)督和法律保護來實現(xiàn)公共權(quán)力良性運行。一方面，要通過法律監(jiān)督手段來解決公共權(quán)力良性運行問題。公共權(quán)力監(jiān)督的法律手段是指國家立法機關(guān)和司法機關(guān)對公共權(quán)力運行進行監(jiān)控的各種方式和方法。由立法機關(guān)對公共權(quán)力進行監(jiān)控是世界各國的普遍做法。在當代資本主義國家，立法機關(guān)對公共權(quán)力的控制主要通過以下兩種方式實現(xiàn)。一是質(zhì)詢權(quán)。二是調(diào)查權(quán)。有些國家的議會還通過批判、舉行聽證會、行使否決權(quán)等其他手段對政府進行監(jiān)督。我國實行的是人民代表大會制度，既不同于西方的議會制，也不同于總統(tǒng)制。司法機關(guān)對行政的監(jiān)督也是公共權(quán)力監(jiān)督的一種重要力量。一旦政府主體有違法行為，法院便可采取制裁行動；一旦權(quán)限被誤用或濫用，法院有最后的制裁權(quán)。在司法監(jiān)控中，司法審查和國家賠償是最重要的兩種方式。因此，通過這種方式，不僅符合了依法治國的基本方略，還有效解決了公共權(quán)力異化問題。另一方面，通過法律來保護社會和市場所具有的公共權(quán)力，防止政府權(quán)力的過度擴張，侵害社會和市場的利益。換言之，就是要用法律手段來實現(xiàn)公共權(quán)力合法運行。

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ResearchontheProbleminBenignOperationofPublicPowerfromthePerspectiveofService-OrientedGovernment

SONG Lu,ZHANG Hai-pei,ZHOU Xiao-tao

(CollegeofHumanities,GansuAgriculturalUniversity,LanzhouGansu730070,China)

At the present stage, building a service-oriented government is the strategic goal of the reform of administrative system in China and its implementation depends on the reasonable use and configuration of public power. However, at the period of social transformation, the alienation of public power and the problems of the government's excessive monopoly have become the biggest challenges and obstacles in achieving the goal. In order to actively promote the construction of a service-oriented government, it is urgent to have a in-depth study in its connotation and value，and research the problems in the operation of our government's public power under the guidance of the service-oriented government's value. Then effective ways could be chosen in the operation of the public power under the value of service-oriented government.

Service-oriented government; Public power; Alienation of public power; Public power installment

2014-06-06

宋璐(1986-)，女(漢)，山東萊陽人，碩士研究生，主要從事政府改革、公共政策、慈善組織方面的研究。

D630.1

A

1671-816X(2014)10-0987-06

(編輯：佘小寧)