重新審視動(dòng)物疫情報(bào)告制度

眾所周知，動(dòng)物疫情上報(bào)是為了便于政府部門迅速采取措施，控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，避免疫情繼續(xù)擴(kuò)大，繼而給養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生造成損失。在《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》中都對(duì)疫情的報(bào)告程序有著明確的規(guī)定。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的動(dòng)物疫情報(bào)告情況并不樂(lè)觀，存在瞞報(bào)、遲報(bào)的行為。究其原因，主要有如下兩個(gè)方面：

疫情撲殺補(bǔ)貼少，養(yǎng)殖者瞞報(bào)。一旦政府部門確定有動(dòng)物疫情發(fā)生，就會(huì)對(duì)疫區(qū)進(jìn)行封鎖、隔離，對(duì)疫區(qū)內(nèi)的所有易感動(dòng)物進(jìn)行撲殺。對(duì)養(yǎng)殖者造成直接的損失，而這部分損失的補(bǔ)償由哪個(gè)部門來(lái)做？補(bǔ)多少合適？這些問(wèn)題一直沒有得到明確。有的地方明確了補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼金額卻非常有限。以奶牛為例，目前每頭奶牛的市場(chǎng)價(jià)達(dá)到了1～2萬(wàn)元，政府在發(fā)生布病的疫區(qū)對(duì)每頭奶牛的補(bǔ)貼是2000元，這樣的價(jià)格落差不但不會(huì)鼓勵(lì)養(yǎng)殖者報(bào)告疫情，有的甚至在疫情通報(bào)后想方設(shè)法將動(dòng)物出售，不僅不配合政府的撲滅工作，反而助長(zhǎng)了疫情的流行。

避免追究責(zé)任，地方政府瞞報(bào)、遲報(bào)。對(duì)于地方政府來(lái)講，一旦當(dāng)?shù)赜袆?dòng)物疫情發(fā)生，必然會(huì)引起上級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)刂皠?dòng)物防疫工作的關(guān)注，如果之前工作中存在紕漏此時(shí)就會(huì)被揭發(fā)出來(lái)，站在“多一事不如少一事”角度，某些地方主管部門對(duì)疫情瞞報(bào)或者不報(bào)也就成為常態(tài)。換個(gè)角度來(lái)講，地方政府報(bào)告了疫情，就要對(duì)疫區(qū)采取封鎖、隔離，對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行撲殺，這對(duì)于本來(lái)就人員缺乏、技術(shù)薄弱的基層獸醫(yī)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重大的考驗(yàn)。再加上以上提到的撲殺補(bǔ)償問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政帶來(lái)壓力，地方政府更是不愿意“自找麻煩”，瞞報(bào)也就變得不足為奇，除非到了瞞不住的時(shí)候再報(bào)。

動(dòng)物疫情上報(bào)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖者的利益和地方執(zhí)政者的“政績(jī)”，不是單純的法規(guī)、條例可以解決的。要真正建立動(dòng)物疫情的上報(bào)體系，就必須從根本上解決以上兩方面的問(wèn)題。加大對(duì)養(yǎng)殖者的疫情撲殺補(bǔ)貼，避免他們因撲殺受到損失，還要加強(qiáng)宣傳，讓他們意識(shí)到上報(bào)疫情長(zhǎng)久來(lái)看最終是保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)，避免自身?yè)p失，鼓勵(lì)他們主動(dòng)上報(bào)。對(duì)于及時(shí)上報(bào)疫情的地方主管部門要給予寬容，不能簡(jiǎn)單的將疫情的發(fā)生原因歸結(jié)到之前的防疫工作上，要對(duì)上報(bào)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。還要加強(qiáng)基層的獸醫(yī)體系建設(shè)，提升基層獸醫(yī)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)疫情的能力。

趙培培