王斌章翟詩明

(1.湖北省遠(yuǎn)安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北遠(yuǎn)安 444299；2.湖北省遠(yuǎn)安縣畜牧獸醫(yī)局,湖北遠(yuǎn)安 444299)

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖新動(dòng)向及應(yīng)對(duì)策略
——以湖北省遠(yuǎn)安縣為例

王斌章1翟詩明2

(1.湖北省遠(yuǎn)安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北遠(yuǎn)安 444299；2.湖北省遠(yuǎn)安縣畜牧獸醫(yī)局,湖北遠(yuǎn)安 444299)

文章從畜禽規(guī)模養(yǎng)殖出現(xiàn)的新情況、新動(dòng)向進(jìn)行了闡述,并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

畜禽；規(guī)模養(yǎng)殖；動(dòng)向；對(duì)策建議

近年來，國家和各級(jí)地方政府先后出臺(tái)一系列的惠牧政策，有力地促進(jìn)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖在發(fā)展生產(chǎn)的過程中出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向，需要各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)等部門高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加于解決。

1 新的動(dòng)向

筆者通過實(shí)地走訪調(diào)查、召開座談會(huì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方式方法，獲得了目前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖一些新動(dòng)向，簡(jiǎn)單歸納為“五化”。

1.1 養(yǎng)殖業(yè)主多元化

從調(diào)查的情況來看，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主已由過去“單一”的農(nóng)民，向個(gè)體工商戶、私營業(yè)主、煤礦老板、磷礦老板等諸多行業(yè)成功人士、成功企業(yè)“傾斜”，而且所占比例更是逐年加大，致使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主凸顯出了多元化。

1.2 飼養(yǎng)規(guī)模超大化

通過走訪座談，了解到部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主受錯(cuò)誤發(fā)展理念、錯(cuò)誤發(fā)展思維的影響，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要加大人力、物力、財(cái)力等多項(xiàng)投入，養(yǎng)殖規(guī)模增了數(shù)量、上了檔次，就能見到最快并獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致部分業(yè)主無原則擴(kuò)大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模。

從實(shí)際情況來看，部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)往往只重視種公畜（或凍精）的引進(jìn)，不重視種母畜養(yǎng)殖（繁育）事宜。飼養(yǎng)的種母畜未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃，而是自主抉擇或者通過地方品種進(jìn)行輪換。還有少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主只在種母畜病死或者不繼續(xù)產(chǎn)幼崽的情況下，才對(duì)其進(jìn)行更換或者淘汰，嚴(yán)重影響了畜禽生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 疫病防治個(gè)性化

調(diào)查表明，少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)為企業(yè)自身有專業(yè)技術(shù)人員，疫病防治工作無需所在地基層畜牧獸醫(yī)部門的指導(dǎo)，更不愿意接受其監(jiān)督；還少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主受飼料、獸藥等銷售人員“說教”影響，不相信國家免費(fèi)提供的動(dòng)物疫苗，企業(yè)自主購買所謂的國外疫苗、高價(jià)疫苗實(shí)施疫病防治。

1.5 糞污排放簡(jiǎn)單化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)特別是早期建設(shè)的少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，由于其養(yǎng)殖方式過于陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備過于簡(jiǎn)單，糞污處置沒有及時(shí)增容或更新等，出現(xiàn)了糞污沉淀不到位和從化糞池中溢出流入溝渠、農(nóng)田等問題，嚴(yán)重影響了周圍群眾的生產(chǎn)生活。

2 對(duì)策建議

針對(duì)上述新動(dòng)向，筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出“四導(dǎo)”建議，供參考。

2.1 強(qiáng)化組織“領(lǐng)導(dǎo)”

畜禽及其產(chǎn)品是廣大人民群眾日常生活之必需品，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖事關(guān)社會(huì)民生、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府和畜牧獸醫(yī)等部門要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的極端重要性和現(xiàn)實(shí)必要性。筆者建議各地逐級(jí)成立由政府牽頭，部門參與、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，具體負(fù)責(zé)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的“頂層設(shè)計(jì)”和組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。與此同時(shí)，還建議各地嚴(yán)格按照“守土有責(zé)、守土履責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，層層簽訂雙軌目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)各部門和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖依法依規(guī)、有力、有序、有效發(fā)展，著力滿足全社會(huì)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品的需要，全力提升人民群眾的幸福指數(shù)。

2.2 強(qiáng)化科學(xué)“引導(dǎo)”

為適應(yīng)依法治國新形勢(shì)，推動(dòng)法治政府建設(shè)切實(shí)取得新的成效，國務(wù)院在抓緊推進(jìn)市縣政府依法行政的同時(shí)，于2010年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）。要求以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政。

各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，積極教育、引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)樹立“福利飼養(yǎng)、環(huán)保飼養(yǎng)、生態(tài)飼養(yǎng)”新理念。更應(yīng)以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化種畜禽、標(biāo)準(zhǔn)化欄舍、標(biāo)準(zhǔn)化飼料、標(biāo)準(zhǔn)化保健、標(biāo)準(zhǔn)化管理”等措施，確保畜禽及其產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。同時(shí)，還應(yīng)緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推廣“畜禽—沼—菜（果、魚）”等高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，加快農(nóng)作物秸稈、人畜禽糞便等向飼料、肥料、燃料等資源轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走經(jīng)濟(jì)循環(huán)型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展之路。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)“指導(dǎo)”

做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)是促進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重要保證。各地政府和有關(guān)職能部門要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)惠牧政策，切實(shí)加大服務(wù)指導(dǎo)力度。建議政府和有關(guān)部門精簡(jiǎn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目審批，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，完善建設(shè)用地、資金信貸等方面政策。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和“一企三員”（駐企鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為服務(wù)督導(dǎo)員，駐企動(dòng)物防疫員為直接服務(wù)人員，村組干部為服務(wù)協(xié)調(diào)員）機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施“縣校合作”、“請(qǐng)進(jìn)來”與“送出去”雙向培訓(xùn)和畜牧科技入企機(jī)制，全力推行“上門送服務(wù)”、“掛牌搞服務(wù)”、“重點(diǎn)抓服務(wù)”機(jī)制，切實(shí)為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展真服務(wù)、服好務(wù)。

2.4 強(qiáng)化依法“督導(dǎo)”

法治是維護(hù)社會(huì)秩序的重要基石，依法行政是維護(hù)畜牧業(yè)秩序和公共衛(wèi)生安全的重要手段。各地政府和有關(guān)職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，并切實(shí)把監(jiān)督工作擺上突出位置外，更進(jìn)一步地創(chuàng)新監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。同時(shí)，還要注重接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖出現(xiàn)的問題要認(rèn)真仔細(xì)調(diào)查，及時(shí)核實(shí)判定，依法依規(guī)做出處理；對(duì)反映強(qiáng)烈、影響較大的問題，更應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布，自覺接受公眾監(jiān)督。

王斌章（1971.6-），男，助理獸醫(yī)師，湖北遠(yuǎn)安縣人，現(xiàn)主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧技術(shù)推廣工作。

翟詩明（1968.8-），男，湖北省遠(yuǎn)安縣人，畢業(yè)于解放軍獸醫(yī)大學(xué)?，F(xiàn)主要從事畜牧獸醫(yī)管理工作。