雷利軍

(水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河衛(wèi)河河務(wù)局，河南 濮陽 457000）

1 引言

海河流域總面積31.82萬km2，包括海河、灤河和徒駭馬頰河3大水系、7大河系、10條骨干河流。河道是洪水下泄的通道，又是社會(huì)發(fā)展用水的來源，河道安全事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，規(guī)模也越來越大型化，加大了河道管理的難度和工作量，給水行政主管部門的河道管理工作提出了新的要求。

河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物，多為國家和省市的重點(diǎn)工程，雖然河道主管部門不斷加大工作力度，提高對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平，但仍然存在資料審查、管理混亂，施工監(jiān)管工作困難，建設(shè)單位不按批復(fù)進(jìn)行建設(shè)，驗(yàn)收及運(yùn)行管理缺位等問題。

2 河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題及其原因

2.1 建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)存在的問題

2.1.1 防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制不合理。建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制直接關(guān)系到河道的綜合規(guī)劃是否實(shí)現(xiàn)，影響著河道的安全和環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)有責(zé)任保證評(píng)價(jià)的合理性、規(guī)范性、真實(shí)性。但現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作在很多層面存在不規(guī)范的地方，防洪評(píng)價(jià)的編制從單位資質(zhì)到報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)格度都不夠，造成防洪評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容簡單、分析粗糙、忽略試驗(yàn)等，給建設(shè)項(xiàng)目許可增加了難度。

2.1.2 建設(shè)項(xiàng)目審查缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在海河流域范圍內(nèi)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，但是都沒有系統(tǒng)的河道岸線規(guī)劃，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，什么地方可以建，什么地方不可以建，什么地方可以建設(shè)什么項(xiàng)目，沒有依據(jù)可循，缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，也給建設(shè)項(xiàng)目的審查帶來了一定難度。

2.2 行政干預(yù)

在海河流域河內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目多為國家投資、地方政府集資或者招商引資來的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為有政府的支持，不按建設(shè)程序辦事，河道主管部門在巡查中發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)等問題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)直接找地方領(lǐng)導(dǎo)，地方領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，會(huì)出面協(xié)調(diào)，行政干預(yù)，特別是在建設(shè)項(xiàng)目審批上，會(huì)出現(xiàn)未批先建、邊批邊建等現(xiàn)象。地方政府的行政干預(yù)給河道主管部門的行政執(zhí)法帶來了很大的難度。

2.3 施工監(jiān)管過程中存在的問題

河道范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，需要經(jīng)過相關(guān)政府主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)之后才能夠進(jìn)行實(shí)施，并且在施工過程中還需要做好監(jiān)管工作。另外對(duì)于主管部門來說，需要加大檢查的力度，并建立相關(guān)的通報(bào)制度，對(duì)巡查的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。

但在實(shí)際的操作當(dāng)中，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)工程進(jìn)行終止的時(shí)候，還存在著執(zhí)法制度缺失的問題，并且還存在著執(zhí)法力度不足的問題。很多執(zhí)法過程只是完成表面工作，對(duì)真正存在的隱患問題并沒有做到解決。

2.4 竣工驗(yàn)收問題

竣工驗(yàn)收是水行政主管部門監(jiān)管的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。由于涉河建設(shè)項(xiàng)目大多是國家或地方的重點(diǎn)工程，工期緊、任務(wù)重，有些建設(shè)單位為了早交付投入使用，在完工后未經(jīng)河道主管部門驗(yàn)收就直接投入運(yùn)營，致使損壞的提防不能按要求修復(fù)，竣工驗(yàn)收資料不能及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)重影響河道防洪安全及今后河道管理管理工作的正常運(yùn)行。

2.5 項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)、河道防洪要求及水體污染等問題的影響往往是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中才產(chǎn)生的，若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)要求建設(shè)單位補(bǔ)做未完工工程，進(jìn)行必要的加固、修建或者拆除，而水行政主管部門由于缺乏對(duì)建設(shè)單位的約束措施，致使這些運(yùn)行中存在的問題不能得到有效解決。

3 完善涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的建議及措施

3.1 完善相建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)的配套技術(shù)規(guī)范

建議盡快出臺(tái) 《建設(shè)項(xiàng)目審查技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)編寫資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)專家評(píng)審管理辦法》等規(guī)范，確保河道主管部門在審查河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目是否符合河道綜合規(guī)劃，是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，是否對(duì)河勢(shì)、堤防、護(hù)岸和其他水工程安全不會(huì)造成影響等，有科學(xué)的依據(jù)可循，提高建設(shè)項(xiàng)目審查的科學(xué)合理性，確保河道防洪安全。

3.2 出臺(tái)相應(yīng)措施，強(qiáng)化執(zhí)法力度

針對(duì)水行政執(zhí)法制約措施缺乏的情況，建議國家盡早出臺(tái)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管制約措施，切實(shí)保障河道主管部門的監(jiān)督權(quán)。

3.3 做到嚴(yán)格有效的執(zhí)法

首先需要對(duì)行政執(zhí)法的法律地位進(jìn)行提高，并且做好施工許可管理工作。對(duì)于沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。另外對(duì)于存在的違規(guī)建筑，還需要對(duì)其依法進(jìn)行查處，并且要聯(lián)合社會(huì)其他部門，來做到對(duì)執(zhí)法過程的不斷加強(qiáng)。

3.4 加大對(duì)過程的有效管理

在監(jiān)督的過程中，只有做到有效的監(jiān)督，才能夠使建設(shè)單位在建設(shè)的時(shí)候能夠做到嚴(yán)格執(zhí)行，避免項(xiàng)目建設(shè)造成對(duì)水利的相關(guān)影響。

3.5 制定的嚴(yán)格竣工檢驗(yàn)制度

對(duì)于與防洪工程相關(guān)的項(xiàng)目工程建設(shè)完善的時(shí)候，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的竣工檢驗(yàn)，只有通過檢驗(yàn)之后，才能夠投入到使用當(dāng)中。

[1]賈德栓.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的問題及建議[J].中國防汛抗旱，2010(2).

[2]劉平喜.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理[J].山西水利科技，2007(4).