李偉亮朱元鑫

（1.大慶市讓胡路區(qū)環(huán)境保護(hù)局，黑龍江 大慶 163453；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)水資源國(guó)家工程研究中心有限公司，黑龍江 哈爾濱 150008）

淺析我國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

李偉亮1朱元鑫2

（1.大慶市讓胡路區(qū)環(huán)境保護(hù)局，黑龍江 大慶 163453；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)水資源國(guó)家工程研究中心有限公司，黑龍江 哈爾濱 150008）

本文首先介紹了我國(guó)飲水水源地環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，然后針對(duì)當(dāng)前我國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，使飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

飲用水；水源地；環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的好壞，直接關(guān)系到居民的飲用水安全。因此，保護(hù)水源地水體不被污染，改善居民的飲水質(zhì)量就成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。

1 飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)的387個(gè)飲用水水源地中地下水水源地147個(gè)，地表水水源地240個(gè)。調(diào)查的重點(diǎn)城市中人口總數(shù)為1.60億人，年消耗水的總量為230億噸，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水量為218億噸，占總?cè)∷康?4.7%，與去年相比達(dá)標(biāo)率上升4%。

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)面源污染主要有化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便及含氮磷污染物的廢水等。這些污染源隨地表徑流等方式進(jìn)入水體后，造成地表水、地下水、水庫(kù)、江河及湖泊的水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)中的污染物超標(biāo)，使飲用水水源地水質(zhì)不斷惡化。

1.2 飲用水水源地缺乏監(jiān)管

目前我國(guó)飲用水水源地的管理模式相對(duì)分散，尤其是位于兩省交界或流域經(jīng)過(guò)多省市的水源地，監(jiān)管部門(mén)經(jīng)常互相依靠，導(dǎo)致責(zé)任不明確，管理不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)管情況出現(xiàn)。雖然我國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)劃分了飲用水水源地保護(hù)區(qū)，但缺乏實(shí)質(zhì)性的保護(hù)措施，管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)限劃分不清，最終導(dǎo)致水源地水質(zhì)惡化。

1.3 飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)不完善

我國(guó)飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，缺乏專(zhuān)門(mén)的保護(hù)法律法規(guī)。雖然各層次的法律法規(guī)上均體現(xiàn)飲用水水源地保護(hù)的重要性，但由于頒布時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、頒布機(jī)構(gòu)和起草機(jī)構(gòu)不同，而缺乏整體性、系統(tǒng)性和一致性。

1.4 飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力較差

飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水源地保護(hù)的基礎(chǔ)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)飲用水水源存在的問(wèn)題并快速預(yù)警，以便采取有效措施控制，防止出現(xiàn)大的飲用水污染發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。目前，我國(guó)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)普及率還較低，在縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)中還沒(méi)有普遍使用，監(jiān)測(cè)設(shè)備也較發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，導(dǎo)致不能科學(xué)分析水質(zhì)規(guī)律和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)情況。

1.5 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足

現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方面規(guī)定不系統(tǒng)，未提出應(yīng)急預(yù)案的具體要求。雖然大多數(shù)城市都對(duì)飲用水水源地制定了應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案主要考慮供水安全問(wèn)題，缺少對(duì)水源地污染的預(yù)防和污染后應(yīng)對(duì)措施的制定，如遇到突發(fā)的污染事故，將會(huì)不能很好地保護(hù)飲用水源的安全。

2 飲用水水源地環(huán)境保護(hù)對(duì)策

根據(jù)我國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出以下解決對(duì)策，加強(qiáng)水源地的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作。

2.1 加強(qiáng)飲用水水源地面源污染治理

地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理的力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)飲用水水源地的破壞。在農(nóng)業(yè)面源污染治理的同時(shí)，也要對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、固體廢物和危險(xiǎn)廢物等積極治理。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的資金投入，鼓勵(lì)農(nóng)村新建垃圾填埋場(chǎng)、畜禽糞便處理站等，從污染的源頭進(jìn)行控制。

2.2 加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管

實(shí)行有效的監(jiān)管體制，制定符合實(shí)際的監(jiān)管方案。針對(duì)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力差的現(xiàn)狀，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)水平及購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)備等措施，提高水源地水質(zhì)常規(guī)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)特定重污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，形成完善的監(jiān)測(cè)體系，為飲用水水源地的安全預(yù)警系統(tǒng)提供技術(shù)保障。另外，加強(qiáng)對(duì)污染源有效監(jiān)管，實(shí)行污染物總量控制，通過(guò)控制源頭來(lái)達(dá)到保護(hù)飲用水水源安全的目的。

2.3 完善我國(guó)飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系

完善我國(guó)飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系，在遵循飲用水水源地保護(hù)基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，拓展我國(guó)飲用水水源地法律法規(guī)體系的適用范圍。

2.4 制定完善的水源地應(yīng)急預(yù)案

建立水源地專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，制定完善的應(yīng)急預(yù)案和管理調(diào)度機(jī)制，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染事件，最大程度減少突發(fā)事件對(duì)居民造成的危害，保障居民的健康，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。另外，對(duì)制定的預(yù)案進(jìn)行演練并及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

2.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

應(yīng)提高各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)飲用水水源地保護(hù)的重視，將水源地環(huán)境保護(hù)作為每年行政考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，明確各部門(mén)的工作職能，形成既有分工又合作的工作方針，將飲用水水源地保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文以我國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀為背景，提出了加強(qiáng)水源地面源污染治理、加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)管及完善飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系等解決對(duì)策，此外還需制定完善的水源地應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，明確職責(zé)。

[1]蘇新禮，張學(xué)文.城市及農(nóng)村飲用水水源地管理與保護(hù)[J].地下水，2009，33(141).

李偉亮（1983.10—），男，漢族，畢業(yè)于黑龍江科技大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，助理工程師，科員，主要從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及竣工驗(yàn)收工作。

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