劉紅俠

（南陽(yáng)師范學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061）

南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新研究

劉紅俠

（南陽(yáng)師范學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061）

基于我國(guó)水資源不足，且資源分布極度不平均的基本情況，從而提出了跨流域調(diào)水的解決方案。南水北調(diào)作為其中一個(gè)重要組成部分，在進(jìn)行調(diào)水過(guò)程中暴露出諸多的問(wèn)題，尤其是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面明顯還存在許多的問(wèn)題和不足。本文針對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且對(duì)機(jī)制創(chuàng)新做出了相應(yīng)的研究。

南水北調(diào)；渠首；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制創(chuàng)新

1 補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.1 補(bǔ)償形式單一

我國(guó)對(duì)南水北調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了大量的研究，眾多的學(xué)者也取得了十分豐碩的成果，但這些方面的研究還并不能解決我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償形式比較單一的問(wèn)題。目前的生態(tài)補(bǔ)償主要還是依靠政府進(jìn)行，這種補(bǔ)償機(jī)制加大了政府在生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)中的作用，并且突顯出其核心地位。從而將市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用減弱，這并不利于相關(guān)的市場(chǎng)朝著有利的方向發(fā)展。因此在將來(lái)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償當(dāng)中可以適當(dāng)?shù)奶嵘袌?chǎng)在其中的作用，逐漸減少政府的影響，并且將兩者的作用均控制在一個(gè)適度的量之上。

1.2 文化隱性損失研究過(guò)少

在之前的研究當(dāng)中往往將目光集中在對(duì)于移民的安置、經(jīng)濟(jì)利益等相對(duì)顯性的損失問(wèn)題之上，而對(duì)于較為隱性的損失，比如文化損失、精神損失等，在這方面的研究太過(guò)缺乏。因此在之后的研究當(dāng)中，還應(yīng)該對(duì)渠首地的文化損失等隱性損失增加關(guān)注度，進(jìn)行深入的探索和研究，并且也需要將這方面的損失納入補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中。

1.3 補(bǔ)貼不足

進(jìn)行南水北調(diào)之后，那些接受水資源的輸入地區(qū)受益匪淺，但以渠首為代表的輸出區(qū)，卻只能得到來(lái)自政府的非常有限的“補(bǔ)貼”。并且進(jìn)行補(bǔ)貼有時(shí)間限制，所規(guī)定的范圍也是比較狹窄，這使得輸出區(qū)對(duì)于水源的保護(hù)非常沒(méi)有積極性。水源水質(zhì)得不到保證，這樣的結(jié)果無(wú)論是對(duì)于輸出區(qū)還是輸入?yún)^(qū)都是沒(méi)有絲毫好處的。所以在之后的工作當(dāng)中要求國(guó)家方面適當(dāng)?shù)奶岣摺把a(bǔ)貼”，保證輸出區(qū)人們的基本權(quán)益，使得水源水質(zhì)得到有效和積極的保護(hù)。

2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新研究

在進(jìn)行南水北調(diào)中線(xiàn)工程當(dāng)中，必須要解決好遷移和選擇留守的人們的生存問(wèn)題。應(yīng)該保障輸出區(qū)和輸入?yún)^(qū)的公平性，面對(duì)渠首地區(qū)人們因?yàn)槟纤闭{(diào)中線(xiàn)工程所造成的損失，需要政府完善補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新，將渠首地區(qū)的不良影響降到最低，推動(dòng)輸入和輸出兩個(gè)區(qū)域的和諧、共同發(fā)展。

2.1 現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制對(duì)渠首地區(qū)的影響

現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制主要是以國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼為主，此種補(bǔ)償方式具有垂直性以及引導(dǎo)性等諸多優(yōu)勢(shì)。但其依舊存在“五個(gè)單一”的問(wèn)題；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，通常使用“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償方式單一，只通過(guò)政府完成補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)膩?lái)源單一，沒(méi)有有效利用市場(chǎng)作用進(jìn)行補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)臅r(shí)效單一，可持續(xù)性較差；補(bǔ)償?shù)膶?duì)象也比較單一，并無(wú)法覆蓋整個(gè)區(qū)域。并且在進(jìn)行補(bǔ)償當(dāng)中未注意文化、精神等方面的補(bǔ)償。

2.2 渠首地南水北調(diào)中線(xiàn)的成本分析

南水北調(diào)的中線(xiàn)工程的渠首是南陽(yáng)，以下主要以對(duì)南陽(yáng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響進(jìn)行研究。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀究梢苑殖扇齻€(gè)方面，即直接成本、機(jī)會(huì)成本以及發(fā)展成本。其中直接成本又分為直接投入和直接損失。直接投入主要內(nèi)容包含了移民安置、人工造林、工業(yè)復(fù)建等，而直接損失主要包含了由于遷移群眾而造成的收入下降、企業(yè)關(guān)閉等。在進(jìn)行直接投入的研究時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將人文、社會(huì)特征等隱性損失歸入其中。

所謂機(jī)會(huì)成本就是指為了保障輸出區(qū)的水源水質(zhì)，所實(shí)施的相關(guān)措施所帶來(lái)的損失。比如政府財(cái)政收入降低、農(nóng)民收入降低等。而發(fā)展成本主要是指渠首地失去的一些發(fā)展權(quán)利，進(jìn)而引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。尤其是對(duì)于淅川、內(nèi)鄉(xiāng)等地，當(dāng)?shù)氐脑用襁w移無(wú)疑是隔斷了之前相關(guān)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，而受到這些關(guān)系網(wǎng)影響所帶來(lái)的幫扶、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)等能力也會(huì)相應(yīng)降低。

2.3 補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新路徑

對(duì)于南水北調(diào)中線(xiàn)工程的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行細(xì)分化的操作是十分必要的，基于公平的原則，對(duì)于調(diào)水工程而引起的發(fā)展機(jī)會(huì)損失，應(yīng)該給予足夠的重視和關(guān)注。創(chuàng)新型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須要和現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制有所區(qū)別，需要在現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，同時(shí)需要加大市場(chǎng)作用，將市場(chǎng)補(bǔ)償引入補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中。進(jìn)行市場(chǎng)補(bǔ)償主要依靠水權(quán)進(jìn)行自由交易，提高對(duì)水資源的利用。相應(yīng)的對(duì)于水資源的輸入?yún)^(qū)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)膶?duì)輸出區(qū)給予一定的補(bǔ)償，對(duì)于水資源的使用不能再使用之前公共資源無(wú)需付費(fèi)的舊觀念，并且應(yīng)當(dāng)將得來(lái)的補(bǔ)償歸于對(duì)輸出區(qū)的補(bǔ)償當(dāng)中一并發(fā)放。

3 結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)于南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首地現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，可見(jiàn)如今的補(bǔ)償機(jī)制還存在補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償內(nèi)容不全面、補(bǔ)償過(guò)少等問(wèn)題。針對(duì)這些方面的問(wèn)題，需要引入市場(chǎng)在補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中的作用，增加市場(chǎng)的補(bǔ)償，從而進(jìn)一步降低政府在補(bǔ)償當(dāng)中的作用和影響，以市場(chǎng)的調(diào)節(jié)為主，政府的補(bǔ)償為輔。對(duì)于補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容也還需要不斷的完善，不能只著眼在經(jīng)濟(jì)損失之上，還應(yīng)當(dāng)見(jiàn)到南水北調(diào)中線(xiàn)工程實(shí)施當(dāng)中，渠首地區(qū)所遭受的文化損失、精神損失等方面，針對(duì)這方面的損失也應(yīng)該提供一定的補(bǔ)償。對(duì)于輸入?yún)^(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償水資源使用，并且將所得的補(bǔ)償歸于輸出區(qū)，以保障輸出區(qū)的損失和收入成正比，提高輸出區(qū)的保護(hù)水源水質(zhì)的積極性，保障其基本權(quán)益。

[1]張杰平.跨流域調(diào)水補(bǔ)償制度創(chuàng)新研究[D].武漢大學(xué), 2012.

河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)122400440013。

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