蔣新紅

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

整合志愿者激勵機制的基本原則

蔣新紅

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

整合志愿者激勵機制，能充分發(fā)揮志愿者激勵機制的作用和功能。整合志愿者激勵機制包括以下幾個基本原則：體現(xiàn)志愿文化；滿足合理需要；要素主次有序；注重整體優(yōu)化；措施靈活有效；保持相對穩(wěn)定。

志愿者；激勵機制；要素整合；基本原則

1 志愿者的基本特征

我國志愿者具有以下四個基本特征。

1.1 人員構(gòu)成復(fù)雜

志愿者超越了空間、時間、職業(yè)等方面的局限，來自不同的行業(yè)、不同的地域、不同的階層、不同的領(lǐng)域，有不同的個人背景，在年齡、性別、民族、職業(yè)、人格、能力、經(jīng)驗、教育水平等方面各不相同。其服務(wù)活動已深入到社會生活的各個方面、各個層面，在全社會形成了強烈的輻射效應(yīng)。

1.2 參與動機多樣

志愿者的參與動機也是具有復(fù)雜多樣性的特征，有的是作為公民、社團或國家成員的奉獻；有的是對個人的挑戰(zhàn)；有的是對群體的歸屬；有的是作為群體一員的認同感；有的是個人的各種需求的自我滿足。

1.3 行為規(guī)范自愿

自愿性是志愿者的基本特性，不是為了名利，沒有人強迫，而是出于真誠的同情心、責(zé)任感或公益心去行事，自愿加入志愿者組織，自愿從事志愿服務(wù)活動；參加志愿服務(wù)活動的動力來自參與者本身，既可以自愿加入，也可以自愿退出。它強調(diào)的是個人意志的獨立性、個人選擇的自主性和個人行為的自律性。所有這一切，都不受任何外在強制性因素的影響和支配。

1.4 服務(wù)領(lǐng)域廣泛

志愿服務(wù)活動立足現(xiàn)實，著眼末來，服務(wù)社會，是一種生機勃勃的群眾性社會實踐活動，是一項廣泛的社會服務(wù)活動，具有豐富的內(nèi)涵和極強的吸納能力。它鼓勵并需要人們大膽探索，勇于實踐，不斷創(chuàng)新。還具有幫助他人、完善自己、服務(wù)社會、弘揚新風(fēng)的功能。志愿者實實在在的服務(wù)實踐，使服務(wù)的主體和客體都發(fā)生深刻的變化。

2 激勵機制

2.1 激勵

所謂激勵，就是針對某一事項或某類群體，由特定的組織，通過設(shè)計適當?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化某一事項或某類群體的活動，以有效地實現(xiàn)組織及其成員個人目標的系統(tǒng)活動。

激勵的出發(fā)點是滿足人的各種需要，即通過系統(tǒng)的設(shè)計、適當?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，來滿足特定成員的外在性需要和內(nèi)在性需要。

激勵貫穿于該事項或該類群體組織活動的全過程，包括對成員個人需要的了解、個性的把握、行為過程的控制和行為結(jié)果的評價等。

激勵的最終目的是在實現(xiàn)該事項或該群體組織預(yù)期目標的同時，也能讓成員實現(xiàn)其個人目標，即達到組織目標和成員個人目標在客觀上的統(tǒng)一。

2.2 激勵機制及組成要素

激勵機制是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。激勵機制的組成要素包括：誘導(dǎo)因素集合，即用于調(diào)動成員積極性的各種獎酬資源；行為導(dǎo)向制度，是組織對其成員所期望的努力方向、行為方式和應(yīng)遵循的價值觀的規(guī)定；行為幅度制度，指對由誘導(dǎo)因素所激發(fā)的行為在強度方面的控制規(guī)則；行為時空制度，指獎酬制度在時間和空間方面的規(guī)定；行為歸化制度，指對成員進行組織同化和對違反行為規(guī)范或達不到要求的處罰和教育。

3 整合志愿者激勵機制存在的主要問題

整合志愿者激勵機制存在以下五個方面的問題。

3.1 相關(guān)政策法規(guī)尚不完備

到目前為止，我國在法律上還沒有明確的激勵公民從事志愿服務(wù)工作的相關(guān)法律法規(guī)，對志愿者沒有準確的定位，關(guān)于志愿者自身利益的保障法也尚未納入到國家法律體系中來。目前，雖然有個別部委及部分省市已經(jīng)出臺了志愿服務(wù)方面的政策法規(guī)，對于激勵廣大社會公眾參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動，防范和化解自愿服務(wù)中可能存在的各種風(fēng)險，起到了一定的積極作用。但與志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的要求相比，還沒有形成一整套完備的激勵機制，更缺乏對激勵機制的各要素的整合，難以調(diào)動整個社會弘揚志愿服務(wù)精神，保障志愿者合法權(quán)益，引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動，促進志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范志愿服務(wù)的風(fēng)險防范和控制，救助志愿服務(wù)中產(chǎn)生的權(quán)益損害。

3.2 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

目前，在志愿者激勵機制的建設(shè)過程中，由于在國家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成相關(guān)的激勵措施和手段政出多門，既有中央政府部門的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，也有志愿者組織的規(guī)章制度，還有其他社會組織和企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。民政、共青團等部門交叉管理，職能部門間協(xié)調(diào)不足，責(zé)權(quán)不清。各個志愿者組織及其他社會組織和企業(yè)多從自身內(nèi)部情況制定相應(yīng)的激勵措施和手段，對整個志愿服務(wù)的大環(huán)境考慮較少，對諸如志愿者權(quán)益保護，與志愿者工作單位的關(guān)系處理等很少涉及。政府部門與志愿者組織之間，志愿者組織之間、志愿者組織與其他社會組織和企業(yè)之間都缺乏有效的溝通，激勵措施和手段缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,激勵要素及其結(jié)構(gòu)無法進行整合優(yōu)化，使激勵機制的功能不得到有效發(fā)揮和放大。

3.3 沒有充分體現(xiàn)志愿者精神和參與動機

志愿者精神體現(xiàn)在自我克制的品格、奉獻敬業(yè)的境界、高度的社會責(zé)任感以及對社會進步的執(zhí)著追求，“無私、無償、利他、奉獻、友愛、互助、進步”是志愿者精神的基本要義。但是，無論是政府部門的激勵措施和手段，還是志愿者組織的激勵措施和手段，都沒有完全體現(xiàn)一種全社會共同參與的志愿服務(wù)文化，并將其融入社會的每一個角落。目前的志愿者激勵機制多把志愿者的參與動機簡單化，認為參與志愿服務(wù)既然是為了信仰和理念，就不再需要其它任何形式的激勵，即使有，也僅有一些零星的、偶然的規(guī)定，很少綜合考慮志愿者的需求，這極大地挫傷了志愿者工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.4 激勵措施和手段籠統(tǒng)

激勵措施和手段要有明確的針對性，著眼于解決問題，推動志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展；要對癥下藥，有真正解決問題的具體措施并能在志愿服務(wù)中切實貫徹落實，確保志愿服務(wù)的凝聚力、號召力和向心力得到不斷加強。但在目前的志愿者激勵機制中，無論是政府部門，還是志愿者組織和其他社會部門，在諸如志愿者組織、志愿者個人與工作單位的關(guān)系處理問題上，在志愿者權(quán)益保護等問題上，其激勵措施和手段大多比較籠統(tǒng)，缺乏針對性，難以量化和操作。

3.5 外部環(huán)境制約

首先是政府管理機制制約了整合志愿者激勵機制。政府有關(guān)部門為志愿者組織的登記和成立設(shè)定了一些門檻，雖然現(xiàn)在已在進行相關(guān)的改革和探索，但要徹底改變這一局面，還有一段較長的路要走。特別是志愿服務(wù)過程中的許多具體問題缺乏相關(guān)的法律解釋，如參加危險性志愿者組織人員的人身保險問題、志愿者與工作單位的關(guān)系協(xié)調(diào)問題、志愿者組織基金的設(shè)立問題等。對志愿者組織的有關(guān)政策扶持如項目引導(dǎo)政策、稅收政策等也尚未有明確具體的規(guī)定，從而極大地制約了對志愿者激勵機制的要素進行整合。此外，社會各界的參與不足也在一定程度上影響了整合志愿者激勵機制。

4 整合志愿者激勵機制的基本原則

4.1 體現(xiàn)志愿文化

對志愿者激勵機制的要素進行整合，首先就是要體現(xiàn)以志愿服務(wù)價值體系為核心的志愿文化。志愿服務(wù)的原動力中，理想主義和使命感占據(jù)著重要的地位。報酬和工作條件雖然重要，但不是吸引人們參與志愿服務(wù)的主要因素，社會使命和利他精神是志愿服務(wù)的主要價值，是有效激勵的基礎(chǔ)。整合志愿者激勵機制，必須體現(xiàn)志愿服務(wù)使命，才能激勵全民積極參與，使志愿者具有堅定的信念、高度的社會責(zé)任感和使命感，把志愿服務(wù)的目標當成自己的奮斗目標，積極投身于志愿服務(wù)事業(yè)。

4.2 滿足合理需要

志愿者的合理需要是對激勵機制的組成要素進行整合的基本依據(jù)。激勵的成因在于志愿者需要的存在，志愿者的需要既有精神滿足的需要，也有物質(zhì)補償?shù)男枰?，并且隨著時間和環(huán)境的變化而發(fā)生變化。任何一個志愿者組織都是一個有機的整體，志愿服務(wù)目標要靠全體成員的共同努力才能實現(xiàn)，基于志愿者合理需要的激勵機制才能調(diào)動所有志愿者的積極性。滿足合理需要的激勵更顯現(xiàn)公平，使志愿者產(chǎn)生滿足感，從而有利于激發(fā)志愿者的積極性。

4.3 要素主次有序

要真正把激勵機制的作用和功能發(fā)揮出最佳效果，各激勵要素就要主次結(jié)合、主次協(xié)調(diào)、主次分明，并取長補短、合理安排，才能相得益彰，互相補充，共同推進。這就要求以政府的法律框架和政策保障為基礎(chǔ)，志愿者組織的激勵手段和措施為著力點，社會認同方面的激勵機制為補充。具體表現(xiàn)為以精神激勵為主，同時兼顧物質(zhì)補償。通過激發(fā)志愿者的使命感、責(zé)任感和利他精神，激勵志愿者以更大的熱情投入到志愿服務(wù)中，并在全社會培育出一種積極健康的志愿文化。需要強調(diào)的是，物質(zhì)上對志愿者予以必要的補貼要注意適度，既不能太多，也不能沒有。

4.4 注重整體優(yōu)化

對志愿者激勵機制各組成要素進行整合，首先要注意整體優(yōu)化，并與局部優(yōu)化相結(jié)合，明確整體的激勵機制目標，處理好各要素的銜接關(guān)系。要以整個志愿服務(wù)事業(yè)的總體目標為目標，協(xié)調(diào)志愿者激勵機制各要素之間的關(guān)系，使之得到最優(yōu)化的合理組合，按需激勵，最大限度覆蓋所有激勵要素。不斷更新激勵機制的內(nèi)容、方法和途徑，使激勵機制的功能得到放大和發(fā)揮。

志愿者激勵機制的各組織要素要合理搭配，措施到位，相互補充，互相配合，共同促進志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。這就要求建立健全各項規(guī)章制度，形成分工合理、責(zé)任明確、管理到位的組織發(fā)展環(huán)境，并賦予志愿者參與志愿服務(wù)管理全過程的權(quán)力，尊重志愿者的建議和意見，尊重志愿者的發(fā)展需要，充分調(diào)動志愿者的積極性與主動性，提升他們的工作熱情與主人翁意識，實現(xiàn)團隊的溝通與互助，提高組織效率。

4.5 措施靈活有效

這一基本原則要求志愿者激勵機制要處理好精神激勵與物質(zhì)補償、內(nèi)激與外激、正激與負激的關(guān)系，根據(jù)不同的志愿服務(wù)項目、不同的志愿者組織、不同的志愿者個體，采取不同的激勵措施、激勵內(nèi)容、方式和力度。在堅持志愿服務(wù)文化和志愿者精神的同時，又要充分考慮到每一個志愿者的實際情況，尊重他們的思想和言行，為他們提供寬松和諧的環(huán)境。因此，在對志愿者激勵機制各要素進行進行整合時，一定要考慮到志愿者的個體差異，這樣才能取得最大的激勵效果。

4.6 保持相對穩(wěn)定

激勵機制在不同的志愿項目、不同的志愿者組織、以及同一志愿項目的不同階段，同一志愿者組織的不同發(fā)展時期，各要素的整合運用應(yīng)有所不同。隨著人的需要在不斷獲得滿足的過程中發(fā)生變化和升級，志愿者激勵機制應(yīng)結(jié)合這些變化作相應(yīng)調(diào)整，但必須保持相對穩(wěn)定，實行短期激勵和長期激勵相結(jié)合，不能朝令夕改。激勵體系通過不斷檢驗、反饋和調(diào)整而完善，減小志愿者心理等方面的阻力，保持一定程度政策的延續(xù)性，激勵志愿者的長期化行為，鼓勵志愿者追求長遠目標和長遠發(fā)展，也有利于避免因決策嚴重失誤所產(chǎn)生的持久結(jié)果。

[1]蔣新紅．我國志愿者激勵機制存在的問題及對策思考[J]．前沿，2011，14.

[2]張娜．關(guān)于大學(xué)生志愿者激勵的有關(guān)探析[J]．中國電力教育，2011，23.

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1003-5168(2014)03-0217-02

蔣新紅（1968—），男，碩士，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育。

本文為2012年度民政部研究課題“志愿者激勵機制的要素事例研究”（課題編號2012MZBSW-B04）。