發(fā)展正義視域下的生態(tài)文明建設探析

張國軍，諶臣安

(中共浙江省委黨校，杭州 311121)

近年來，生態(tài)文明一直是一個比較熱門的話題。在黨的十七大報告中,胡錦濤同志首次明確提出建設生態(tài)文明。2012年11月，黨的十八大明確提出把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，引起越來越多人的關注。黨的十八屆三中全會進一步提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)文明建設做出了總體的部署。新時期、新階段，從發(fā)展正義的視角，進一步思考生態(tài)文明的建設的主要問題，對于我們加深對生態(tài)文明的理解，明確生態(tài)文明建設的價值歸依，探索中國特色的生態(tài)文明建設之路，早日實現(xiàn)我國生態(tài)文明發(fā)展之夢和中華民族的偉大復興具有重大的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展正義：我國生態(tài)文明建設的倫理準則

(一)何謂“生態(tài)文明”

歷史上人與自然的關系經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個時期，生態(tài)文明是對上述傳統(tǒng)文明特別是對工業(yè)文明的有效整合與超越。生態(tài)文明不僅包括人與自然的和諧共存，還強調(diào)人與人、人與社會的持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明提出的首要目標是解決人與自然的矛盾與沖突，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。人與自然和諧是生態(tài)文明區(qū)別于傳統(tǒng)文明的主要標志。人不僅生活在一定的自然環(huán)境之中，同時離不開與社會環(huán)境的良性互動。人與自然的和諧最終目的是實現(xiàn)人與人、人與社會之間的和諧。生態(tài)文明體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，強調(diào)人與自然的完美融合；體現(xiàn)人與人的和諧發(fā)展，強調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的辯證統(tǒng)一；體現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟效益與社會效益的相互統(tǒng)一[1]。黨的十八大報告中將大力推進生態(tài)文明建設提到前所未有的高度，提出全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設是“五位一體”中國特色社會主義建設的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明建設已成為中國特色社會主義建設的重要組成部分，是社會主義建設的重要內(nèi)容，也是社會主義現(xiàn)代化建設的目標之一。

(二)何謂“發(fā)展正義”

發(fā)展是人的存在方式，是人類永恒的主題。從人類產(chǎn)生的第一天起，生存和發(fā)展問題就是人們面臨的第一重大問題。人類的發(fā)展是人們探索發(fā)展正義的過程，從哲學層面講，“正義是對和諧合理的社會關系的價值追求和制度安排”[2]8，盡管在不同的社會形態(tài)下正義的原則有所不同，但是對正義的追求一直是人類的崇高目標。發(fā)展與正義貫穿于歷史展開的整個過程，人類的發(fā)展蘊含著對自由、平等、秩序等正義價值的追求，正義是社會發(fā)展的基本價值目標，內(nèi)在地規(guī)定著社會的發(fā)展方向。

發(fā)展正義是人們對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行反思的產(chǎn)物。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明，尤其是近代以來的工業(yè)文明給人類帶來了豐富的物質(zhì)財富，單向度的經(jīng)濟增長把人類的發(fā)展推向了一個新的歷史階段，但在這個過程中人類卻付出了巨大的代價。環(huán)境的污染、人口爆炸式的增長、氣候的異常變化、熱帶雨林的毀壞以及生態(tài)物種的減少等等，都無時無刻不威脅著人類的生存和發(fā)展。從一定意義上來說，傳統(tǒng)的發(fā)展模式使人類陷入了“為發(fā)展而發(fā)展”的泥潭，我們的發(fā)展速度越來越快，而我們卻忽視人類該“如何更好地發(fā)展”，“為了誰而發(fā)展”。發(fā)展過程中造成的種種危機，迫使人們?nèi)シ此及l(fā)展的正義問題，發(fā)展正義是對整個人類發(fā)展問題的一次倫理反思。

“發(fā)展正義是對發(fā)展實踐進行反思、尋求發(fā)展合理性的倫理維度?！盵2]17“發(fā)展正義的實質(zhì)是通過對經(jīng)濟社會發(fā)展與人類存在方式的關系的深入思考，關注人類如何不以自身異化為代價發(fā)展經(jīng)濟，并在這種發(fā)展過程中實現(xiàn)人自身的自由而全面發(fā)展?！盵2]21發(fā)展正義不僅強調(diào)人與自然之間的種際正義，而且也強調(diào)人與社會的代內(nèi)代際正義和人與人之間的人際正義，體現(xiàn)了生態(tài)文明所蘊含的人與自然、人與人和人與社會和諧發(fā)展的價值理念。

發(fā)展正義作為一種倫理價值理念，是對發(fā)展的正義的評價和約束，為規(guī)范和評價人類的行為提供了重要的價值論基礎。在當代，發(fā)展正義不僅包括傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化、社會領域的正義，而且隨著社會的發(fā)展，發(fā)展正義還包括環(huán)境的正義。環(huán)境正義是針對人與自然關系的失調(diào)，尤其是人與人和人與社會關系的失調(diào)而提出的。環(huán)境正義“是指要在國家之間、地區(qū)之間和人與人之間實現(xiàn)環(huán)境利益、環(huán)境損失和環(huán)境責任分擔上的公平”[3]。環(huán)境正義是發(fā)展正義的重要內(nèi)容。有效協(xié)調(diào)人與自然、人與人和人與社會之間的和諧發(fā)展，把經(jīng)濟價值、社會價值與生態(tài)價值有機統(tǒng)一起來，對實現(xiàn)自然生態(tài)的和諧與可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境正義，并最終實現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)推進的現(xiàn)代化理念具有重要意義。

(三)發(fā)展正義：我國生態(tài)文明建設的倫理準則

我國是一個發(fā)展中國家，盡管改革開放35年來，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，并取得了舉世矚目的發(fā)展成就，然而我國粗放式經(jīng)濟增長的高消耗現(xiàn)象仍在繼續(xù)，人口眾多、人均資源短缺、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理導致生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。經(jīng)濟發(fā)展過程中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，使我國的發(fā)展偏離了和諧發(fā)展的正義理念，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重的損失。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是造成自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。我國的經(jīng)濟的高速增長是建立在生態(tài)環(huán)境破壞的基礎之上，這最終導致我國經(jīng)濟發(fā)展缺乏可持續(xù)的自然資源供給，與此同時，生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化還威脅人們的生產(chǎn)生活。二是直接制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。我國“先污染后治理”的發(fā)展模式并未帶來高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，相反，這將會支付巨大的環(huán)境治理成本，而這些治理成本將影響到對經(jīng)濟發(fā)展的投入。三是直接帶來嚴重的社會問題。因環(huán)境污染引起的人體健康問題，生態(tài)破壞帶來的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展中的公平問題以及生態(tài)失衡帶來的貧富差距問題等，將成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

面對不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式對自然和社會生態(tài)環(huán)境帶來的嚴重后果，走可持續(xù)的發(fā)展道路，建設社會主義生態(tài)文明，實現(xiàn)社會發(fā)展的正義是我們的必然選擇。只有堅持發(fā)展正義的價值取向，正確處理人與自然、人與人和人與社會之間的生態(tài)關系，才能真正體現(xiàn)生態(tài)文明所要求的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。也就是說，發(fā)展正義是落實生態(tài)文明建設的倫理準則。只有在生態(tài)文明中堅持正義原則，從發(fā)展正義的角度認識、評價和調(diào)控生態(tài)文明建設，努力選擇正義的發(fā)展思路，才能推進生態(tài)文明建設，促進發(fā)展正義。

二、發(fā)展正義在生態(tài)文明中的具體要求

生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)的過程，只有把生態(tài)文明融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程中去，生態(tài)文明建設的持續(xù)高效發(fā)展才能最終實現(xiàn)。發(fā)展正義是生態(tài)文明建設的倫理基礎，發(fā)展正義在不同的領域具有不同的內(nèi)容，具體到生態(tài)文明建設的經(jīng)濟、政治、文化和社會領域又體現(xiàn)為不同的發(fā)展要求。筆者認為，發(fā)展正義在生態(tài)文明中主要表現(xiàn)為生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)制度公正完善、生態(tài)意識平等互利、生態(tài)社會和諧有序等方面的正義要求。

生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，主要是指在發(fā)展中以最小的代價取得最大的發(fā)展，要求我們在尊重自然規(guī)律的前提下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，健全社會主義市場經(jīng)濟制度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永繼的發(fā)展。生態(tài)制度公正完善，主要是指建立健全生態(tài)發(fā)展的體制和制度，要求我們創(chuàng)造一個公正合理的制度環(huán)境，調(diào)動每個勞動者的生產(chǎn)積極性，做到人盡其才、物盡其用，實現(xiàn)政治生活的民主化、生態(tài)化。生態(tài)意識平等互利，主要是指提高公眾的環(huán)境意識以及樹立人人有責的環(huán)保觀念，要求我們在改造和利用自然的過程中，增強人們生態(tài)保護的責任意識，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的生態(tài)化。社會發(fā)展和諧有序，主要是指創(chuàng)造一個公平正義的和諧社會環(huán)境，要求我們把生態(tài)理念滲入社會管理之中，推動社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和社會矛盾的轉(zhuǎn)移緩和，實現(xiàn)人與人、人與社會和諧相處。這四個方面是區(qū)分生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的顯著標志，也是發(fā)展正義在生態(tài)文明建設中的具體表現(xiàn)和發(fā)展要求。

三、推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展正義的實踐路徑

我國正式提出開展生態(tài)文明建設僅十幾年，同時我國當前的生態(tài)文明建設是在較低的生產(chǎn)力發(fā)展狀況和較低的社會發(fā)展階段展開的，因此，生態(tài)文明建設還受到許多歷史條件的制約，離發(fā)展正義的要求相差較遠。諸如，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展落后、生態(tài)政治制度不健全、生態(tài)意識薄弱和生態(tài)社會不和諧等等。面對生態(tài)文明建設中遇到的困境，我們需要按照發(fā)展正義的基本要求，在實踐中不斷推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)文明在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中的正義要求。

(一)加強生態(tài)經(jīng)濟建設，健全社會主義市場經(jīng)濟體系

1.切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟是生態(tài)文明建設的關鍵和基礎。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要從過去“高消耗、高排放、低效率”的粗放式經(jīng)濟增長方式向“低消耗、低排放、高效率”的集約式經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要通過新能源開發(fā)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式，逐步建立起資源循環(huán)利用體系，發(fā)展低耗能、高增值的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟就是要開發(fā)利用綠色清潔能源，推廣綠色生產(chǎn)技術，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費的無污染化。生態(tài)經(jīng)濟建設離不開經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也離不開低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)，只有切實做到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，生態(tài)文明建設才會落到實處，生態(tài)發(fā)展正義的實現(xiàn)才有可靠的物質(zhì)基礎。

2.推進生態(tài)科學技術創(chuàng)新，健全社會主義市場經(jīng)濟體系。目前在生態(tài)經(jīng)濟建設中，我國面臨著高新技術產(chǎn)業(yè)所占的比例不高，生態(tài)技術利用的效能未能充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術的一些關鍵領域存在著較大的對外依賴性等問題。對此，我們要利用走新型工業(yè)化和建設創(chuàng)新型國家這個契機，抓住信息技術和新材料技術迅猛發(fā)展的難得機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動作為生態(tài)經(jīng)濟建設的主要動力，把生態(tài)技術發(fā)展放在優(yōu)先位置，并注重引進、消化、吸收國外先進的生態(tài)技術，以扎實提高技術創(chuàng)新能力，為生態(tài)經(jīng)濟建設提供強有力的技術支持。社會主義市場經(jīng)濟對于調(diào)節(jié)生態(tài)經(jīng)濟建設起決定性的作用，建設中國特色生態(tài)文明還要從完善社會主義市場經(jīng)濟體系入手。中國特色生態(tài)文明建設必須進一步完善以公有制經(jīng)濟為主體的社會主義基本經(jīng)濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義基本分配制度，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，同時鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，為生態(tài)文明建設奠定公正的社會主義基本經(jīng)濟制度。

(二) 推進生態(tài)政治建設，發(fā)揮政府的主導作用

1.加快形成生態(tài)政治建設的體制機制。依靠良好的體制機制環(huán)境，生態(tài)文明建設才能擁有實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展正義的政治體制條件。要建立健全政府績效和干部考核評價機制、生態(tài)發(fā)展激勵機制和生態(tài)補償機制等，為生態(tài)政治建設提供制度保障。首先，要健全政府績效和干部考核評價機制。通過提高綠色GDP指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標等在各級政府績效考核中的比重，并將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。推行領導干部環(huán)保“一崗雙責”和“一票否決”制，對沒有完成年度環(huán)保工作目標或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，不僅要取消提拔任用和評先選優(yōu)資格，還要對相關領導和責任人員實行行政問責。其次，要完善生態(tài)發(fā)展激勵機制。通過完善價格補貼、財政稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權保護等生態(tài)發(fā)展激勵機制，彌補現(xiàn)有市場激勵制度的不足，鼓勵企業(yè)和私人積極參與生態(tài)文明建設，為非公有制經(jīng)濟參與生態(tài)文明建設創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。再次，要規(guī)范生態(tài)補償機制。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，充分發(fā)揮市場機制和政府宏觀調(diào)控在生態(tài)補償中的作用，處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設之間的關系，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化。

2.提高政府在生態(tài)文明建設中的執(zhí)政能力。政府的執(zhí)政能力直接影響生態(tài)文明建設取得的實際效果。提高政府在生態(tài)文明建設中的執(zhí)政能力，需要采取以下措施。首先，要不斷提高政府執(zhí)行環(huán)境法律、監(jiān)督環(huán)境項目實施的能力。政府要在民主決策、民主監(jiān)督的基礎上，加強生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)行力度，嚴格按照法律法規(guī)辦事，形成各工作部門環(huán)境管理的聯(lián)動機制，提升政府環(huán)境執(zhí)行和監(jiān)督的能力。其次，加強政府機關的生態(tài)執(zhí)政素質(zhì)建設。各級政府領導部門要緊密聯(lián)系群眾，積極投身于生態(tài)文明建設實踐中，提升自己的工作能力，改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，形成一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的生態(tài)文明建設隊伍。再次，要提高對社會的信息公開和透明度。信息公開透明一方面可以提高生態(tài)建設監(jiān)督效率和降低監(jiān)督成本，有效減少和防止生態(tài)文明建設過程中出現(xiàn)的腐敗，另一方面可以保障公眾知情權和參與權，調(diào)動廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設積極性，獲得人們對生態(tài)文明建設的信任與支持。

(三)培育生態(tài)文化氛圍，倡導文明消費模式和生活方式

1.培育生態(tài)文明建設的文化氛圍。要想形成全社會共同參與的文化氛圍，為生態(tài)發(fā)展正義的實現(xiàn)奠定精神動力，需要提高政府、企業(yè)和社會公眾的生態(tài)意識。政府要由原來主要關心經(jīng)濟的快速發(fā)展變?yōu)殛P心經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會、民生的全面發(fā)展，樹立科學政績觀和民生政績觀，把生態(tài)文明建設放在更加突出位置。企業(yè)要樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，切實承擔起社會責任，以糾正過去忽視節(jié)約能源資源、忽視保護生態(tài)環(huán)境的不良傾向，樹立社會責任意識和可持續(xù)的發(fā)展理念。社會公眾要樹立科學合理的消費觀、節(jié)約觀、生態(tài)觀，形成文明、健康、科學的生活方式。只有政府、企業(yè)和社會公眾達成共識，牢固樹立科學合理的生態(tài)文明觀念，才能為生態(tài)文明建設奠定廣泛的群眾基礎，推動生態(tài)文明建設的長遠發(fā)展。

2.倡導綠色、環(huán)保、適度的文明消費方式和生活方式。在日常生活中倡導綠色、環(huán)保、適度的消費方式和生活方式，是生態(tài)發(fā)展正義在人們?nèi)粘Ｉ钪械木唧w體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設的必然要求。一方面，要改變以往講排場、講面子、重數(shù)量、重感官的不良消費方式，轉(zhuǎn)向追求重實用、重精神、崇節(jié)約、崇環(huán)保的消費方式，要注重消費水平和消費質(zhì)量的提高，減緩對于大自然不合理的依賴和掠奪。另一方面，要減少對資源能源的浪費、減少對溫室氣體的排放，倡導綠色出行、使用綠色產(chǎn)品，養(yǎng)成低碳、綠色、環(huán)保和健康的生活方式。

(四)強化生態(tài)社會建設，重視生態(tài)社會的作用

1.控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解生態(tài)社會承載能力。我國近14億的人口總量對各種可再生和非可再生資源都有巨大需求，這不僅給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，而且影響和制約著人民生活水平的提高與我國當代生態(tài)社會的發(fā)展。因此，有效控制我國人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)人口與資源、環(huán)境的關系成為生態(tài)社會建設的重要內(nèi)容。我國要繼續(xù)實行計劃生育，嚴格控制人口增長，力爭把人口控制在合理的規(guī)模，建設一個人口適度型的社會，以調(diào)整好人與自然環(huán)境的緊張關系。同時也要根據(jù)實際情況適當調(diào)整人口政策，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，解決男女性別比例失衡、人口的少子化和老齡化等問題，為實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展正義奠定良好的和諧人口資源環(huán)境。

2.營造良好的社會生活環(huán)境。良好的社會生活環(huán)境是人類賴以生存和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是生態(tài)文明建設的重要標志之一。良好的生態(tài)社會環(huán)境不僅有益于人的身心健康，而且有助于陶冶人的情操，塑造人的品格，凈化人的心靈，制約人的行為，推動人的現(xiàn)代化和人類文明向更高層次躍進。我國要加強社會生態(tài)環(huán)境的管理，營造安定有序的社會秩序，切實維護群眾利益，為生態(tài)社會發(fā)展奠定群眾基礎。要根據(jù)社會歷史文化底蘊和生態(tài)文明建設的要求，創(chuàng)造富有民族和地方特色，體現(xiàn)城市與自然融為一體的社會居住環(huán)境，為人們的生產(chǎn)生活提供良好的生活環(huán)境保障。

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