深入挖掘哈爾濱在沿邊開放中的區(qū)域發(fā)展?jié)摿?/h1>
2014-04-06 02:08:15李桂芹
哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào) 2014年2期
李桂芹
(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策?！边@為深化沿邊開放明確了政策著力點(diǎn)。
一、沿邊開放在新一輪對(duì)外開放中的戰(zhàn)略意義
我國(guó)對(duì)外開放是從東部沿海開放開始的。20世紀(jì)80年代，我國(guó)抓住了國(guó)際上以輕紡產(chǎn)品為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放地區(qū)為戰(zhàn)略選擇，極大地帶動(dòng)了珠三角等區(qū)域快速崛起。20世紀(jì)90年代，我國(guó)抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)特別是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，以開發(fā)上海浦東為新舉措，極大推動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊開放的舉措，我國(guó)對(duì)外開放格局初步形成。黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步提出了面向未來(lái)的沿邊開放戰(zhàn)略，必將激發(fā)沿邊地區(qū)的開放活力，形成對(duì)外開放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)全方位開放注入更為持久的動(dòng)力。
(一)擴(kuò)大沿邊開放有利于優(yōu)化開放空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)對(duì)外開放主要集中在沿海，東部地區(qū)集中了全國(guó)約90%的進(jìn)出口、85%的外資和75%的對(duì)外投資，陸路開放明顯滯后。擴(kuò)大沿邊開放，有利于增強(qiáng)沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，縮小同沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的差距；也有利于促進(jìn)開放空間逐步從沿海向沿邊延伸，打造東西呼應(yīng)、海陸并進(jìn)的空間開放格局，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)擴(kuò)大沿邊開放有利于構(gòu)建周邊和諧環(huán)境
沿邊地區(qū)民族社情復(fù)雜，周邊局勢(shì)內(nèi)外關(guān)聯(lián)，發(fā)展上的差距容易觸發(fā)民族宗教和邊疆穩(wěn)定問題，為境外敵對(duì)勢(shì)力所利用。國(guó)際金融危機(jī)推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，戰(zhàn)略重心加快東移。擴(kuò)大沿邊開放既有利于我國(guó)同周邊國(guó)家拉緊利益紐帶，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)互利共贏，也有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)邊興邊。
(三)擴(kuò)大沿邊開放有利于拓展能源資源戰(zhàn)略通道
我國(guó)周邊國(guó)家資源豐富，14個(gè)毗鄰國(guó)家和伊朗的石油儲(chǔ)量占全球的20%，天然氣儲(chǔ)量占42%，其他鐵、銅、鎳、鎢等礦藏更是富集，是大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的新興能源和重要戰(zhàn)略地區(qū)。推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快建設(shè)周邊國(guó)際大通道，合作開發(fā)周邊國(guó)家的能源資源，有利于緩解日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)資源緊缺，降低我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋資源來(lái)源地和運(yùn)輸通道的依賴風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源資源戰(zhàn)略通道的多元化，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
二、哈爾濱市在沿邊開放戰(zhàn)略中的有利條件和制約因素
(一)有利條件
目前，黑龍江省“五大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”關(guān)于對(duì)外開放領(lǐng)域的《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn)將從東部和南部“北上西進(jìn)”至東北和中西部地區(qū)，從而使我國(guó)對(duì)外開放的格局更加完善。十八屆三中全會(huì)提出的沿邊開放戰(zhàn)略和黑龍江省“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略的提出，為哈爾濱發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇和最大的政策紅利。
1.國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇?！逗邶埥蛢?nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》是哈爾濱市對(duì)外開放的強(qiáng)大動(dòng)力，這是國(guó)家和省委省政府給我們創(chuàng)造的重大發(fā)展機(jī)遇，使哈爾濱市迎來(lái)了新的時(shí)間窗口。為此，哈爾濱市委十三屆五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓住沿邊開發(fā)開放契機(jī)，構(gòu)建以對(duì)俄全面合作為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》有利于哈爾濱市借勢(shì)發(fā)力，牽動(dòng)全局，站在國(guó)家的大舞臺(tái)上展示，充分利用國(guó)家的政策支持，集中獲取政策紅利，激發(fā)哈爾濱經(jīng)濟(jì)活力；有利于破解制約哈爾濱市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，助推哈爾濱經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從地理位置上看，哈爾濱是開發(fā)開放帶上距俄羅斯最近的特大中心城市，地處東北亞區(qū)域中心位置，在發(fā)展對(duì)俄羅斯及東北亞國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面具有得天獨(dú)厚的便利條件。在開發(fā)開放帶規(guī)劃擬確立的黑龍江省以沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)(包括東南部組團(tuán)、三江組團(tuán)、北部組團(tuán)、黑瞎子島開放示范區(qū))和沿邊開發(fā)開放支撐帶(包括東起尚志市，西至龍江縣沿綏滿鐵路沿線和重要出省通道沿線的市縣)所構(gòu)成的扇形區(qū)域中，乃至于包括內(nèi)蒙的滿洲里、海拉爾、牙克石等地所構(gòu)成的更大的扇形區(qū)域中，哈爾濱恰好處于扇形的扇樞部位。這在客觀上使哈爾濱能夠?yàn)檫@一大扇形區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展對(duì)俄羅斯及東北亞國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作提供支撐性服務(wù)，也將使哈爾濱有可能成為環(huán)東北亞地區(qū)國(guó)際區(qū)域合作真正意義上的橋頭堡。
3.交通條件便利。哈爾濱是第一歐亞大陸橋和東北亞空中走廊的重要樞紐，東北北部交通物流中心，擁有臨近俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸港——哈爾濱內(nèi)陸港。區(qū)域內(nèi)有哈大、濱綏、濱州、濱北、拉濱五條鐵路連通國(guó)內(nèi)外；哈爾濱水運(yùn)航線與俄羅斯遠(yuǎn)東部分港口相通，船舶經(jīng)過水路江海聯(lián)運(yùn)，可直達(dá)俄羅斯、日本、朝鮮、韓國(guó)和東南亞地區(qū)。哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)已初步形成以哈爾濱為中心，輻射國(guó)內(nèi)重要城市，連接俄羅斯、日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家的空中交通網(wǎng)絡(luò)。目前通航的城市已達(dá)48個(gè)，其中國(guó)內(nèi)通航39個(gè)城市，國(guó)際通航3個(gè)國(guó)家、2個(gè)地區(qū)，9個(gè)城市，其中通往俄羅斯航線8條?？梢哉f(shuō)，哈爾濱是向南連接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的重要通道，向北具有便捷的對(duì)俄航空、鐵路、公路、航運(yùn)通道，是進(jìn)入俄羅斯(以及獨(dú)聯(lián)體和東歐國(guó)家)的重要橋梁。
4.產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。從開發(fā)開放帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較強(qiáng)，是區(qū)域內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)。經(jīng)過百余年的發(fā)展，哈爾濱已從一個(gè)小漁村成為以工業(yè)為主體、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的綜合性區(qū)域中心城市。目前市區(qū)面積已達(dá)7 086平方公里，全國(guó)40個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，哈爾濱有38個(gè)，其中裝備制造、醫(yī)藥、食品、高新技術(shù)和石化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和以旅游及物流為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展也日益突出。
5.合作基礎(chǔ)良好。哈爾濱市與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作具有悠久的歷史。1896年至1903年，隨著中東鐵路的建設(shè)而開始走向繁榮，并在20世紀(jì)20年代發(fā)展成為遠(yuǎn)東國(guó)際貿(mào)易城市。哈爾濱市俄語(yǔ)人才較多，對(duì)俄交往人才濟(jì)濟(jì)，哈爾濱的名字在遠(yuǎn)東、西伯利亞乃至俄羅斯全境都具有很高的知名度。20世紀(jì)80年代末期中蘇關(guān)系解凍后，哈爾濱對(duì)俄經(jīng)貿(mào)得以恢復(fù)，并一度繁榮。早在1988年，哈爾濱市就在蘇聯(lián)的斯維爾德洛夫斯克州舉辦了商品交易會(huì)，這是我國(guó)地方城市在蘇聯(lián)舉辦的最早的展覽會(huì)。自2005年起，哈爾濱市在俄羅斯符拉迪沃斯托克市(海參崴)連續(xù)成功舉辦了7屆中國(guó)哈爾濱對(duì)俄出口商品展覽會(huì)，成為中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的展覽會(huì)。一年—度的“哈洽會(huì)”已成為我國(guó)發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作最主要的國(guó)際性商貿(mào)展會(huì)。同時(shí)，中國(guó)·哈爾濱國(guó)際科技成果展交會(huì)(哈科會(huì))，也已成功舉辦3屆，為促進(jìn)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)與科技合作發(fā)揮了重要作用。
6.平臺(tái)支撐有力。近年來(lái)，哈爾濱市不斷加強(qiáng)對(duì)俄出口加工基地建設(shè)，著力打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。按照黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)部署，全力推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易建設(shè)工作。目前，哈爾濱市規(guī)劃建設(shè)的10個(gè)對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入近500億元，初步形成以機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，成為發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要支撐平臺(tái)。另外，隸屬于哈爾濱市松北區(qū)的東北亞對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)，是1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)唯—的以對(duì)俄為主、多國(guó)參與，兼具經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的國(guó)際合作示范區(qū)。合作區(qū)掛牌以來(lái)，先后在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者發(fā)展對(duì)俄出口加工和開展俄羅斯資源進(jìn)口加工，開展俄羅斯境內(nèi)中國(guó)商品市場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的探索，積累了寶貴的合作經(jīng)驗(yàn)。
(二)制約因素
雖然上述有利條件在客觀上使哈爾濱成為東北亞地區(qū)擴(kuò)大對(duì)俄區(qū)域合作最具條件、最有潛力的特大中心城市，但由于哈爾濱市自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和國(guó)家政策變化的影響，使我們?cè)谟行⑴c開發(fā)開放帶建設(shè)方面，也面臨著一些需要克服的制約性問題。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)影響尚難以有效輻射整個(gè)東北亞地區(qū)。
2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新明顯不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。園區(qū)經(jīng)濟(jì)小而散，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全等問題沒有得到有效解決。
3.開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。對(duì)外貿(mào)易在全市經(jīng)濟(jì)中所占的比重不足8%，在東北地區(qū)副省級(jí)城市中更是居于末位。凈出口長(zhǎng)期處于負(fù)數(shù)狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)反向拉動(dòng)作用。
4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未有效釋放。毗鄰國(guó)內(nèi)最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地和石油生產(chǎn)基地，在參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作方面進(jìn)展緩慢。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重低于全國(guó)平均水平，較長(zhǎng)春低40%左右。
三、深入挖掘哈爾濱區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)策建議
(一)充分利用國(guó)家的政策支持
剛剛獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》是黑龍江省“五大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”之一，它是黑龍江省以及哈爾濱市對(duì)外開放領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密聯(lián)系，符合中央要求，符合黑龍江省實(shí)際，既是全面深化改革的切入點(diǎn)，也是黑龍江省、哈爾濱市對(duì)外開放的抓手?，F(xiàn)階段，哈爾濱市就是要從世情實(shí)際出發(fā)，以改革作為發(fā)展動(dòng)力，以沿邊開放為契機(jī)，充分利用國(guó)家的政策支持，細(xì)化完善開放舉措，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政策疊加效應(yīng)，牽動(dòng)哈爾濱對(duì)外開放向縱深推進(jìn)。
(二)力爭(zhēng)成為開發(fā)開放的先行示范區(qū)
為更好地落實(shí)哈爾濱市委十三屆五次全會(huì)精神，哈爾濱市目前正在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的新跨越，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。可以說(shuō)，這兩年通過實(shí)施新戰(zhàn)略，發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)發(fā)生深刻變化，全市上下的精神面貌煥然一新。但同時(shí)，也應(yīng)看到，同先進(jìn)城市和地區(qū)相比，我們?nèi)匀惶幱谙鄬?duì)滯后的狀態(tài)，在有些方面同先進(jìn)地區(qū)的差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大。如果我們不能保持一定的增長(zhǎng)速度，不僅發(fā)展難以談起，即使目前的發(fā)展水平可能也將難以維持。黨的十八屆三中全會(huì)和國(guó)家推進(jìn)黑龍江省和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)開發(fā)開放帶建設(shè)，是黑龍江省及哈爾濱市繼國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以后，在區(qū)域發(fā)展方面面臨的又一次重大機(jī)遇。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和機(jī)遇意識(shí)。應(yīng)以開放性的思維和國(guó)際化的視野，謀劃和捕捉開發(fā)開放帶建設(shè)能夠給我們帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，在開發(fā)開放帶建設(shè)中謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位的提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，努力把哈爾濱打造成為開發(fā)開放帶建設(shè)的先行示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策和資金支持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)過程中，看準(zhǔn)了的事情，一定要大膽探索、大膽實(shí)踐，發(fā)揮好哈爾濱的龍頭帶動(dòng)作用。
(三)加快申辦國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)
綜合保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以虛擬港口為依托設(shè)定在特定區(qū)域內(nèi)，具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是集倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工為一體，具有口岸功能的特殊區(qū)域。由于綜合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的全部政策和功能，國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)是目前我國(guó)境內(nèi)開放層次僅次于上海自由貿(mào)易區(qū)的開放區(qū)域，是國(guó)家對(duì)外開放的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)之一。設(shè)立綜合保稅區(qū)，將使所在城市對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和經(jīng)濟(jì)影響力得到一個(gè)質(zhì)的提升。2011年底，隨著沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)春市興隆綜合保稅區(qū)申請(qǐng)先后獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，目前國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)已發(fā)展到19個(gè)。哈爾濱市當(dāng)前應(yīng)以開發(fā)開放帶規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加大向國(guó)家申請(qǐng)工作力度，加快申辦國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)的步伐。哈爾濱市應(yīng)以國(guó)內(nèi)第一個(gè)內(nèi)陸港——哈爾濱內(nèi)陸港為依托，整合空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)俄出口加工區(qū)和相關(guān)的物流園區(qū)等資源，盡快規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，為推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)哈爾濱發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作給予政策傾斜，從哈爾濱市作為東北亞地區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道核心支點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，給予享受中俄邊境貿(mào)易相關(guān)優(yōu)惠政策的待遇。
(四)積極謀劃推動(dòng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作
哈爾濱市“一五”時(shí)期建立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是引進(jìn)蘇聯(lián)的技術(shù)，這使我們?cè)谝M(jìn)和消化俄羅斯技術(shù)方面積累了難得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)開發(fā)開放帶建設(shè)、俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東新一輪大開發(fā)的新形勢(shì)下，我們應(yīng)以此為契機(jī)積極謀劃和推動(dòng)新的歷史條件下對(duì)俄產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，努力把哈爾濱市打造成為中俄新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作的示范基地。從資源、要素稟賦條件出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)在以下方面盡快尋求突破：
1.構(gòu)建中俄石化產(chǎn)業(yè)合作基地。根據(jù)有關(guān)資料，俄羅斯遠(yuǎn)東石油儲(chǔ)量96億噸，黑龍江省石油儲(chǔ)量6億噸，內(nèi)蒙古東部地區(qū)石油儲(chǔ)量10億噸。周邊區(qū)域豐富的油氣資源為哈爾濱市發(fā)展超大型石化產(chǎn)業(yè)基地奠定了有利條件。中俄兩國(guó)政府已明確將在能源合作中開展上下游一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，這使我們發(fā)展對(duì)俄石化產(chǎn)業(yè)合作大有可為。哈爾濱市應(yīng)積極創(chuàng)造條件，超前謀劃推進(jìn)中俄兩國(guó)相關(guān)企業(yè)共同投資，在哈爾濱建設(shè)年加工能力2 000萬(wàn)噸的煉油和年產(chǎn)240萬(wàn)噸乙烯的石化工業(yè)項(xiàng)目。
2.構(gòu)建中俄航空裝備產(chǎn)業(yè)合作基地。遠(yuǎn)東共青城是俄羅斯重要的航空和船舶工業(yè)基地，哈爾濱也是我國(guó)重要的飛機(jī)制造基地和艦船動(dòng)力系統(tǒng)設(shè)計(jì)制造基地，應(yīng)積極尋求雙方在航空裝備制造、艦船動(dòng)力系統(tǒng)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)、重型燃?xì)廨啓C(jī)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合資合作。特別是可以考慮中俄雙方聯(lián)合研制開發(fā)新型民用和特種用途飛機(jī)，共同參與新型遠(yuǎn)程飛機(jī)聯(lián)合項(xiàng)目上的合作。
3.構(gòu)建中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地。積極發(fā)揮哈爾濱市對(duì)俄科技合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以“哈科會(huì)”等為載體，組織中俄(以及東北亞區(qū)域內(nèi))企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技交流，開展東北亞國(guó)際合作項(xiàng)目的展示、發(fā)布和咨詢活動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)間科技合作及技術(shù)貿(mào)易。制定富有吸引力的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)俄羅斯高新技術(shù)企業(yè)到哈爾濱市開展合資、合作或興辦獨(dú)資企業(yè)，拓展中國(guó)市場(chǎng)。促進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)大專院校、科研單位之間的合作，建立引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目及優(yōu)秀人才機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。著力引進(jìn)俄羅斯高新生物技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等哈爾濱市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)。
(五)打造東北亞合作高端服務(wù)基地
1.謀劃建設(shè)哈爾濱國(guó)際物流服務(wù)中心，打造全省乃至全國(guó)以對(duì)俄為主，涵蓋日本、韓國(guó)等國(guó)家的國(guó)際物流服務(wù)平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)算、保險(xiǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等綜合性業(yè)務(wù)服務(wù)。
2.謀劃建設(shè)哈爾濱中俄木材商品交易所、中俄化工產(chǎn)品期貨交易所等商品期貨市場(chǎng)，提高哈爾濱市在中俄相關(guān)大宗商品交易方面的影響力。
3.謀劃建設(shè)對(duì)俄貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建東北亞網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，進(jìn)一步提升對(duì)俄貿(mào)易的質(zhì)量、水平和效率。
4.抓住哈洽會(huì)升級(jí)為中俄博覽會(huì)的有利契機(jī)，加快哈爾濱對(duì)俄人民幣結(jié)算中心的建設(shè)和“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”的組建，打造對(duì)俄金融服務(wù)中心城市。積極爭(zhēng)取俄羅斯金融機(jī)構(gòu)在哈爾濱市開辦分支機(jī)構(gòu)，開展人民幣和盧布直接兌換和離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)中俄企業(yè)開展以人民幣和盧布為本幣的跨境貿(mào)易結(jié)算和投資業(yè)務(wù)。
5.以航空貨運(yùn)為重點(diǎn)，以陸海聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展對(duì)俄航空客貨混載業(yè)務(wù)，開通北美航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，啟動(dòng)對(duì)俄電商物流運(yùn)營(yíng)，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)通道，逐步把哈爾濱建成面向東北亞及北美地區(qū)的重要國(guó)際航空門戶樞紐。
6.探索設(shè)立中俄科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和俄羅斯(獨(dú)聯(lián)體)高科技人才創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)資金，引導(dǎo)俄羅斯高科技人才來(lái)哈爾濱創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)其在哈爾濱定居。
(六)推進(jìn)哈爾濱—長(zhǎng)春區(qū)域一體化合作
在開發(fā)開放帶建設(shè)過程中，哈爾濱市應(yīng)積極謀劃推進(jìn)與長(zhǎng)春的區(qū)域一體化合作。哈爾濱市由于獨(dú)特的區(qū)位條件而成為黑龍江和內(nèi)蒙古東部開發(fā)開放帶建設(shè)的核心支點(diǎn)城市，長(zhǎng)春也由于自身的特殊條件而成為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)核心支點(diǎn)城市。同時(shí)，哈爾濱和長(zhǎng)春互為2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的特大中心城市，兩市總?cè)丝谝堰_(dá)1 800多萬(wàn)人，區(qū)域GDP接近并將很快超過1萬(wàn)億元，這樣的城市化地域在東北亞地區(qū)和世界上都是不多見的。大都市在發(fā)展中逐步擴(kuò)張甚至彼此連接而形成的多核城市體系，是現(xiàn)代城市形態(tài)發(fā)展的一種新趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，哈爾濱市和長(zhǎng)春市是我國(guó)東北地區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的交匯點(diǎn)、融合點(diǎn)、支撐點(diǎn)。黑龍江省和內(nèi)蒙古東部開發(fā)開放帶具備對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)已取得朝鮮羅先市港口(將成為東北北部地區(qū)重要的出海大通道)開發(fā)權(quán)，具備對(duì)朝鮮、日本、韓國(guó)合作優(yōu)勢(shì)。哈爾濱有“哈洽會(huì)”，長(zhǎng)春有“東北亞投資貿(mào)易洽談會(huì)”，而通過哈爾濱—長(zhǎng)春一體化合作，勢(shì)必有利于相互借力，共同開拓東北亞國(guó)際區(qū)域合作的新局面。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，哈爾濱和長(zhǎng)春在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面也具備很大的互補(bǔ)性，可以開展有效的對(duì)接與合作。初步估算，如果兩市實(shí)施有效的一體化，近期可為雙方創(chuàng)造200億元的紅利。從中長(zhǎng)期看，可為雙方創(chuàng)造1 000億元以上的紅利。當(dāng)前，應(yīng)著力推動(dòng)哈爾濱在汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造和旅游文化等領(lǐng)域與長(zhǎng)春搞好對(duì)接和合作，共同打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家及黑龍江省和吉林省的支持，謀劃建設(shè)哈爾濱—長(zhǎng)春城際鐵路，有效連通兩市間的中小城市，構(gòu)建哈爾濱—長(zhǎng)春區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊。
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李桂芹
(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策?！边@為深化沿邊開放明確了政策著力點(diǎn)。
一、沿邊開放在新一輪對(duì)外開放中的戰(zhàn)略意義
我國(guó)對(duì)外開放是從東部沿海開放開始的。20世紀(jì)80年代，我國(guó)抓住了國(guó)際上以輕紡產(chǎn)品為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放地區(qū)為戰(zhàn)略選擇，極大地帶動(dòng)了珠三角等區(qū)域快速崛起。20世紀(jì)90年代，我國(guó)抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)特別是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，以開發(fā)上海浦東為新舉措，極大推動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊開放的舉措，我國(guó)對(duì)外開放格局初步形成。黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步提出了面向未來(lái)的沿邊開放戰(zhàn)略，必將激發(fā)沿邊地區(qū)的開放活力，形成對(duì)外開放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)全方位開放注入更為持久的動(dòng)力。
(一)擴(kuò)大沿邊開放有利于優(yōu)化開放空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)對(duì)外開放主要集中在沿海，東部地區(qū)集中了全國(guó)約90%的進(jìn)出口、85%的外資和75%的對(duì)外投資，陸路開放明顯滯后。擴(kuò)大沿邊開放，有利于增強(qiáng)沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，縮小同沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的差距；也有利于促進(jìn)開放空間逐步從沿海向沿邊延伸，打造東西呼應(yīng)、海陸并進(jìn)的空間開放格局，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)擴(kuò)大沿邊開放有利于構(gòu)建周邊和諧環(huán)境
沿邊地區(qū)民族社情復(fù)雜，周邊局勢(shì)內(nèi)外關(guān)聯(lián)，發(fā)展上的差距容易觸發(fā)民族宗教和邊疆穩(wěn)定問題，為境外敵對(duì)勢(shì)力所利用。國(guó)際金融危機(jī)推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，戰(zhàn)略重心加快東移。擴(kuò)大沿邊開放既有利于我國(guó)同周邊國(guó)家拉緊利益紐帶，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)互利共贏，也有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)邊興邊。
(三)擴(kuò)大沿邊開放有利于拓展能源資源戰(zhàn)略通道
我國(guó)周邊國(guó)家資源豐富，14個(gè)毗鄰國(guó)家和伊朗的石油儲(chǔ)量占全球的20%，天然氣儲(chǔ)量占42%，其他鐵、銅、鎳、鎢等礦藏更是富集，是大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的新興能源和重要戰(zhàn)略地區(qū)。推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快建設(shè)周邊國(guó)際大通道，合作開發(fā)周邊國(guó)家的能源資源，有利于緩解日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)資源緊缺，降低我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋資源來(lái)源地和運(yùn)輸通道的依賴風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源資源戰(zhàn)略通道的多元化，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
二、哈爾濱市在沿邊開放戰(zhàn)略中的有利條件和制約因素
(一)有利條件
目前，黑龍江省“五大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”關(guān)于對(duì)外開放領(lǐng)域的《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn)將從東部和南部“北上西進(jìn)”至東北和中西部地區(qū)，從而使我國(guó)對(duì)外開放的格局更加完善。十八屆三中全會(huì)提出的沿邊開放戰(zhàn)略和黑龍江省“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略的提出，為哈爾濱發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇和最大的政策紅利。
1.國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇?！逗邶埥蛢?nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》是哈爾濱市對(duì)外開放的強(qiáng)大動(dòng)力，這是國(guó)家和省委省政府給我們創(chuàng)造的重大發(fā)展機(jī)遇，使哈爾濱市迎來(lái)了新的時(shí)間窗口。為此，哈爾濱市委十三屆五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓住沿邊開發(fā)開放契機(jī)，構(gòu)建以對(duì)俄全面合作為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶規(guī)劃》有利于哈爾濱市借勢(shì)發(fā)力，牽動(dòng)全局，站在國(guó)家的大舞臺(tái)上展示，充分利用國(guó)家的政策支持，集中獲取政策紅利，激發(fā)哈爾濱經(jīng)濟(jì)活力；有利于破解制約哈爾濱市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，助推哈爾濱經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從地理位置上看，哈爾濱是開發(fā)開放帶上距俄羅斯最近的特大中心城市，地處東北亞區(qū)域中心位置，在發(fā)展對(duì)俄羅斯及東北亞國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面具有得天獨(dú)厚的便利條件。在開發(fā)開放帶規(guī)劃擬確立的黑龍江省以沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)(包括東南部組團(tuán)、三江組團(tuán)、北部組團(tuán)、黑瞎子島開放示范區(qū))和沿邊開發(fā)開放支撐帶(包括東起尚志市，西至龍江縣沿綏滿鐵路沿線和重要出省通道沿線的市縣)所構(gòu)成的扇形區(qū)域中，乃至于包括內(nèi)蒙的滿洲里、海拉爾、牙克石等地所構(gòu)成的更大的扇形區(qū)域中，哈爾濱恰好處于扇形的扇樞部位。這在客觀上使哈爾濱能夠?yàn)檫@一大扇形區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展對(duì)俄羅斯及東北亞國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作提供支撐性服務(wù)，也將使哈爾濱有可能成為環(huán)東北亞地區(qū)國(guó)際區(qū)域合作真正意義上的橋頭堡。
3.交通條件便利。哈爾濱是第一歐亞大陸橋和東北亞空中走廊的重要樞紐，東北北部交通物流中心，擁有臨近俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸港——哈爾濱內(nèi)陸港。區(qū)域內(nèi)有哈大、濱綏、濱州、濱北、拉濱五條鐵路連通國(guó)內(nèi)外；哈爾濱水運(yùn)航線與俄羅斯遠(yuǎn)東部分港口相通，船舶經(jīng)過水路江海聯(lián)運(yùn)，可直達(dá)俄羅斯、日本、朝鮮、韓國(guó)和東南亞地區(qū)。哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)已初步形成以哈爾濱為中心，輻射國(guó)內(nèi)重要城市，連接俄羅斯、日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家的空中交通網(wǎng)絡(luò)。目前通航的城市已達(dá)48個(gè)，其中國(guó)內(nèi)通航39個(gè)城市，國(guó)際通航3個(gè)國(guó)家、2個(gè)地區(qū)，9個(gè)城市，其中通往俄羅斯航線8條?？梢哉f(shuō)，哈爾濱是向南連接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的重要通道，向北具有便捷的對(duì)俄航空、鐵路、公路、航運(yùn)通道，是進(jìn)入俄羅斯(以及獨(dú)聯(lián)體和東歐國(guó)家)的重要橋梁。
4.產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。從開發(fā)開放帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較強(qiáng)，是區(qū)域內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)。經(jīng)過百余年的發(fā)展，哈爾濱已從一個(gè)小漁村成為以工業(yè)為主體、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的綜合性區(qū)域中心城市。目前市區(qū)面積已達(dá)7 086平方公里，全國(guó)40個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，哈爾濱有38個(gè)，其中裝備制造、醫(yī)藥、食品、高新技術(shù)和石化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和以旅游及物流為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展也日益突出。
5.合作基礎(chǔ)良好。哈爾濱市與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作具有悠久的歷史。1896年至1903年，隨著中東鐵路的建設(shè)而開始走向繁榮，并在20世紀(jì)20年代發(fā)展成為遠(yuǎn)東國(guó)際貿(mào)易城市。哈爾濱市俄語(yǔ)人才較多，對(duì)俄交往人才濟(jì)濟(jì)，哈爾濱的名字在遠(yuǎn)東、西伯利亞乃至俄羅斯全境都具有很高的知名度。20世紀(jì)80年代末期中蘇關(guān)系解凍后，哈爾濱對(duì)俄經(jīng)貿(mào)得以恢復(fù)，并一度繁榮。早在1988年，哈爾濱市就在蘇聯(lián)的斯維爾德洛夫斯克州舉辦了商品交易會(huì)，這是我國(guó)地方城市在蘇聯(lián)舉辦的最早的展覽會(huì)。自2005年起，哈爾濱市在俄羅斯符拉迪沃斯托克市(海參崴)連續(xù)成功舉辦了7屆中國(guó)哈爾濱對(duì)俄出口商品展覽會(huì)，成為中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的展覽會(huì)。一年—度的“哈洽會(huì)”已成為我國(guó)發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作最主要的國(guó)際性商貿(mào)展會(huì)。同時(shí)，中國(guó)·哈爾濱國(guó)際科技成果展交會(huì)(哈科會(huì))，也已成功舉辦3屆，為促進(jìn)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)與科技合作發(fā)揮了重要作用。
6.平臺(tái)支撐有力。近年來(lái)，哈爾濱市不斷加強(qiáng)對(duì)俄出口加工基地建設(shè)，著力打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。按照黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)部署，全力推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易建設(shè)工作。目前，哈爾濱市規(guī)劃建設(shè)的10個(gè)對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入近500億元，初步形成以機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，成為發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要支撐平臺(tái)。另外，隸屬于哈爾濱市松北區(qū)的東北亞對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)，是1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)唯—的以對(duì)俄為主、多國(guó)參與，兼具經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的國(guó)際合作示范區(qū)。合作區(qū)掛牌以來(lái)，先后在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者發(fā)展對(duì)俄出口加工和開展俄羅斯資源進(jìn)口加工，開展俄羅斯境內(nèi)中國(guó)商品市場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的探索，積累了寶貴的合作經(jīng)驗(yàn)。
(二)制約因素
雖然上述有利條件在客觀上使哈爾濱成為東北亞地區(qū)擴(kuò)大對(duì)俄區(qū)域合作最具條件、最有潛力的特大中心城市，但由于哈爾濱市自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和國(guó)家政策變化的影響，使我們?cè)谟行⑴c開發(fā)開放帶建設(shè)方面，也面臨著一些需要克服的制約性問題。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)影響尚難以有效輻射整個(gè)東北亞地區(qū)。
2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新明顯不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。園區(qū)經(jīng)濟(jì)小而散，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全等問題沒有得到有效解決。
3.開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。對(duì)外貿(mào)易在全市經(jīng)濟(jì)中所占的比重不足8%，在東北地區(qū)副省級(jí)城市中更是居于末位。凈出口長(zhǎng)期處于負(fù)數(shù)狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)反向拉動(dòng)作用。
4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未有效釋放。毗鄰國(guó)內(nèi)最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地和石油生產(chǎn)基地，在參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作方面進(jìn)展緩慢。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重低于全國(guó)平均水平，較長(zhǎng)春低40%左右。
三、深入挖掘哈爾濱區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)策建議
(一)充分利用國(guó)家的政策支持
剛剛獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》是黑龍江省“五大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”之一，它是黑龍江省以及哈爾濱市對(duì)外開放領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密聯(lián)系，符合中央要求，符合黑龍江省實(shí)際，既是全面深化改革的切入點(diǎn)，也是黑龍江省、哈爾濱市對(duì)外開放的抓手?，F(xiàn)階段，哈爾濱市就是要從世情實(shí)際出發(fā)，以改革作為發(fā)展動(dòng)力，以沿邊開放為契機(jī)，充分利用國(guó)家的政策支持，細(xì)化完善開放舉措，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政策疊加效應(yīng)，牽動(dòng)哈爾濱對(duì)外開放向縱深推進(jìn)。
(二)力爭(zhēng)成為開發(fā)開放的先行示范區(qū)
為更好地落實(shí)哈爾濱市委十三屆五次全會(huì)精神，哈爾濱市目前正在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的新跨越，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。可以說(shuō)，這兩年通過實(shí)施新戰(zhàn)略，發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)發(fā)生深刻變化，全市上下的精神面貌煥然一新。但同時(shí)，也應(yīng)看到，同先進(jìn)城市和地區(qū)相比，我們?nèi)匀惶幱谙鄬?duì)滯后的狀態(tài)，在有些方面同先進(jìn)地區(qū)的差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大。如果我們不能保持一定的增長(zhǎng)速度，不僅發(fā)展難以談起，即使目前的發(fā)展水平可能也將難以維持。黨的十八屆三中全會(huì)和國(guó)家推進(jìn)黑龍江省和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)開發(fā)開放帶建設(shè)，是黑龍江省及哈爾濱市繼國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以后，在區(qū)域發(fā)展方面面臨的又一次重大機(jī)遇。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和機(jī)遇意識(shí)。應(yīng)以開放性的思維和國(guó)際化的視野，謀劃和捕捉開發(fā)開放帶建設(shè)能夠給我們帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，在開發(fā)開放帶建設(shè)中謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位的提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，努力把哈爾濱打造成為開發(fā)開放帶建設(shè)的先行示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策和資金支持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)過程中，看準(zhǔn)了的事情，一定要大膽探索、大膽實(shí)踐，發(fā)揮好哈爾濱的龍頭帶動(dòng)作用。
(三)加快申辦國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)
綜合保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以虛擬港口為依托設(shè)定在特定區(qū)域內(nèi)，具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是集倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工為一體，具有口岸功能的特殊區(qū)域。由于綜合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的全部政策和功能，國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)是目前我國(guó)境內(nèi)開放層次僅次于上海自由貿(mào)易區(qū)的開放區(qū)域，是國(guó)家對(duì)外開放的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)之一。設(shè)立綜合保稅區(qū)，將使所在城市對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和經(jīng)濟(jì)影響力得到一個(gè)質(zhì)的提升。2011年底，隨著沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)春市興隆綜合保稅區(qū)申請(qǐng)先后獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，目前國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)已發(fā)展到19個(gè)。哈爾濱市當(dāng)前應(yīng)以開發(fā)開放帶規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加大向國(guó)家申請(qǐng)工作力度，加快申辦國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)的步伐。哈爾濱市應(yīng)以國(guó)內(nèi)第一個(gè)內(nèi)陸港——哈爾濱內(nèi)陸港為依托，整合空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)俄出口加工區(qū)和相關(guān)的物流園區(qū)等資源，盡快規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，為推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)哈爾濱發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作給予政策傾斜，從哈爾濱市作為東北亞地區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道核心支點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，給予享受中俄邊境貿(mào)易相關(guān)優(yōu)惠政策的待遇。
(四)積極謀劃推動(dòng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作
哈爾濱市“一五”時(shí)期建立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是引進(jìn)蘇聯(lián)的技術(shù)，這使我們?cè)谝M(jìn)和消化俄羅斯技術(shù)方面積累了難得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)開發(fā)開放帶建設(shè)、俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東新一輪大開發(fā)的新形勢(shì)下，我們應(yīng)以此為契機(jī)積極謀劃和推動(dòng)新的歷史條件下對(duì)俄產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，努力把哈爾濱市打造成為中俄新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作的示范基地。從資源、要素稟賦條件出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)在以下方面盡快尋求突破：
1.構(gòu)建中俄石化產(chǎn)業(yè)合作基地。根據(jù)有關(guān)資料，俄羅斯遠(yuǎn)東石油儲(chǔ)量96億噸，黑龍江省石油儲(chǔ)量6億噸，內(nèi)蒙古東部地區(qū)石油儲(chǔ)量10億噸。周邊區(qū)域豐富的油氣資源為哈爾濱市發(fā)展超大型石化產(chǎn)業(yè)基地奠定了有利條件。中俄兩國(guó)政府已明確將在能源合作中開展上下游一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，這使我們發(fā)展對(duì)俄石化產(chǎn)業(yè)合作大有可為。哈爾濱市應(yīng)積極創(chuàng)造條件，超前謀劃推進(jìn)中俄兩國(guó)相關(guān)企業(yè)共同投資，在哈爾濱建設(shè)年加工能力2 000萬(wàn)噸的煉油和年產(chǎn)240萬(wàn)噸乙烯的石化工業(yè)項(xiàng)目。
2.構(gòu)建中俄航空裝備產(chǎn)業(yè)合作基地。遠(yuǎn)東共青城是俄羅斯重要的航空和船舶工業(yè)基地，哈爾濱也是我國(guó)重要的飛機(jī)制造基地和艦船動(dòng)力系統(tǒng)設(shè)計(jì)制造基地，應(yīng)積極尋求雙方在航空裝備制造、艦船動(dòng)力系統(tǒng)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)、重型燃?xì)廨啓C(jī)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合資合作。特別是可以考慮中俄雙方聯(lián)合研制開發(fā)新型民用和特種用途飛機(jī)，共同參與新型遠(yuǎn)程飛機(jī)聯(lián)合項(xiàng)目上的合作。
3.構(gòu)建中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地。積極發(fā)揮哈爾濱市對(duì)俄科技合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以“哈科會(huì)”等為載體，組織中俄(以及東北亞區(qū)域內(nèi))企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技交流，開展東北亞國(guó)際合作項(xiàng)目的展示、發(fā)布和咨詢活動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)間科技合作及技術(shù)貿(mào)易。制定富有吸引力的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)俄羅斯高新技術(shù)企業(yè)到哈爾濱市開展合資、合作或興辦獨(dú)資企業(yè)，拓展中國(guó)市場(chǎng)。促進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)大專院校、科研單位之間的合作，建立引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目及優(yōu)秀人才機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。著力引進(jìn)俄羅斯高新生物技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等哈爾濱市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)。
(五)打造東北亞合作高端服務(wù)基地
1.謀劃建設(shè)哈爾濱國(guó)際物流服務(wù)中心，打造全省乃至全國(guó)以對(duì)俄為主，涵蓋日本、韓國(guó)等國(guó)家的國(guó)際物流服務(wù)平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)算、保險(xiǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等綜合性業(yè)務(wù)服務(wù)。
2.謀劃建設(shè)哈爾濱中俄木材商品交易所、中俄化工產(chǎn)品期貨交易所等商品期貨市場(chǎng)，提高哈爾濱市在中俄相關(guān)大宗商品交易方面的影響力。
3.謀劃建設(shè)對(duì)俄貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建東北亞網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，進(jìn)一步提升對(duì)俄貿(mào)易的質(zhì)量、水平和效率。
4.抓住哈洽會(huì)升級(jí)為中俄博覽會(huì)的有利契機(jī)，加快哈爾濱對(duì)俄人民幣結(jié)算中心的建設(shè)和“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”的組建，打造對(duì)俄金融服務(wù)中心城市。積極爭(zhēng)取俄羅斯金融機(jī)構(gòu)在哈爾濱市開辦分支機(jī)構(gòu)，開展人民幣和盧布直接兌換和離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)中俄企業(yè)開展以人民幣和盧布為本幣的跨境貿(mào)易結(jié)算和投資業(yè)務(wù)。
5.以航空貨運(yùn)為重點(diǎn)，以陸海聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展對(duì)俄航空客貨混載業(yè)務(wù)，開通北美航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，啟動(dòng)對(duì)俄電商物流運(yùn)營(yíng)，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)通道，逐步把哈爾濱建成面向東北亞及北美地區(qū)的重要國(guó)際航空門戶樞紐。
6.探索設(shè)立中俄科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和俄羅斯(獨(dú)聯(lián)體)高科技人才創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)資金，引導(dǎo)俄羅斯高科技人才來(lái)哈爾濱創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)其在哈爾濱定居。
(六)推進(jìn)哈爾濱—長(zhǎng)春區(qū)域一體化合作
在開發(fā)開放帶建設(shè)過程中，哈爾濱市應(yīng)積極謀劃推進(jìn)與長(zhǎng)春的區(qū)域一體化合作。哈爾濱市由于獨(dú)特的區(qū)位條件而成為黑龍江和內(nèi)蒙古東部開發(fā)開放帶建設(shè)的核心支點(diǎn)城市，長(zhǎng)春也由于自身的特殊條件而成為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)核心支點(diǎn)城市。同時(shí)，哈爾濱和長(zhǎng)春互為2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的特大中心城市，兩市總?cè)丝谝堰_(dá)1 800多萬(wàn)人，區(qū)域GDP接近并將很快超過1萬(wàn)億元，這樣的城市化地域在東北亞地區(qū)和世界上都是不多見的。大都市在發(fā)展中逐步擴(kuò)張甚至彼此連接而形成的多核城市體系，是現(xiàn)代城市形態(tài)發(fā)展的一種新趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，哈爾濱市和長(zhǎng)春市是我國(guó)東北地區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的交匯點(diǎn)、融合點(diǎn)、支撐點(diǎn)。黑龍江省和內(nèi)蒙古東部開發(fā)開放帶具備對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)已取得朝鮮羅先市港口(將成為東北北部地區(qū)重要的出海大通道)開發(fā)權(quán)，具備對(duì)朝鮮、日本、韓國(guó)合作優(yōu)勢(shì)。哈爾濱有“哈洽會(huì)”，長(zhǎng)春有“東北亞投資貿(mào)易洽談會(huì)”，而通過哈爾濱—長(zhǎng)春一體化合作，勢(shì)必有利于相互借力，共同開拓東北亞國(guó)際區(qū)域合作的新局面。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，哈爾濱和長(zhǎng)春在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面也具備很大的互補(bǔ)性，可以開展有效的對(duì)接與合作。初步估算，如果兩市實(shí)施有效的一體化，近期可為雙方創(chuàng)造200億元的紅利。從中長(zhǎng)期看，可為雙方創(chuàng)造1 000億元以上的紅利。當(dāng)前，應(yīng)著力推動(dòng)哈爾濱在汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造和旅游文化等領(lǐng)域與長(zhǎng)春搞好對(duì)接和合作，共同打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家及黑龍江省和吉林省的支持，謀劃建設(shè)哈爾濱—長(zhǎng)春城際鐵路，有效連通兩市間的中小城市，構(gòu)建哈爾濱—長(zhǎng)春區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊。
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