余賀偉

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，鄭州450002)

正如《世界人權(quán)宣言》前言所載，“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)乃是世界自由、正義及和平的基礎(chǔ)”①見(jiàn)《世界人權(quán)宣言》，資料來(lái)源:http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/International_Bill/1.pdf.。人人享有人權(quán)，尊重和保護(hù)人權(quán)，已成為人類社會(huì)不可或缺的一部分。無(wú)論是在國(guó)際層面還是在國(guó)內(nèi)層面，這一點(diǎn)都得到普遍承認(rèn)。在國(guó)際層面，人權(quán)已成為普遍的國(guó)際法原則，人權(quán)內(nèi)容為許多國(guó)際條約所規(guī)定，并成為有約束力的規(guī)范。而在國(guó)內(nèi)層面，許多國(guó)家都把人權(quán)規(guī)定在本國(guó)的憲法之中。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力，人權(quán)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。然而，人權(quán)的真正意義在于社會(huì)中的實(shí)現(xiàn)。對(duì)人權(quán)的普遍尊重和保障，必須形成普遍的人權(quán)文化，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)施人權(quán)教育必不可少。

一、人權(quán)教育的興起與司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育

何謂人權(quán)教育，在國(guó)際人權(quán)條約或者宣言中都沒(méi)有明確定義。國(guó)際社會(huì)在充分考慮《世界人權(quán)宣言》及其他國(guó)際人權(quán)條約、國(guó)際文件的基礎(chǔ)上，在人權(quán)教育行動(dòng)方案中給出了定義，即是:進(jìn)行教育、培訓(xùn)和信息交流，以期通過(guò)傳播知識(shí)、傳授技能和塑造態(tài)度，建立普遍的人權(quán)文化。②見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》第2條，資料來(lái)源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/137.

(一)人權(quán)教育已被國(guó)際社會(huì)普遍重視

正如《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》③《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，資料來(lái)源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/13.以及聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處制定的《國(guó)家人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)則》④參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)《國(guó)家人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)則》，資料來(lái)源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/52/469/Add.1.所言，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越一致地認(rèn)識(shí)到，人權(quán)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)人人享有的所有人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的關(guān)鍵，因此具有重要的意義。這種意義主要體現(xiàn)為:通過(guò)人權(quán)教育可以為人們提供關(guān)于人權(quán)和保護(hù)人權(quán)機(jī)制的資料，從而使人們獲得人權(quán)知識(shí);通過(guò)人權(quán)教育可以形成人權(quán)價(jià)值信仰和尊重人權(quán)的人生態(tài)度，進(jìn)而形成人權(quán)文化;通過(guò)人權(quán)教育可鼓勵(lì)采取行動(dòng)保衛(wèi)人權(quán)和預(yù)防侵犯人權(quán)從而減少人權(quán)侵犯;通過(guò)人權(quán)教育可增進(jìn)參與和加強(qiáng)民主進(jìn)程，促進(jìn)平等;通過(guò)人權(quán)教育有利于形成人人受珍視和尊重的社會(huì)。

人權(quán)教育已被許多國(guó)際條約或國(guó)際文件所規(guī)定。在國(guó)際人權(quán)保護(hù)的興起過(guò)程中，對(duì)實(shí)施人權(quán)教育的重視未曾間斷。不僅在被稱之為國(guó)際人權(quán)憲章的《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》中有規(guī)定，在其他核心國(guó)際人權(quán)條約及國(guó)際會(huì)議文件中都有所規(guī)定。不僅如此，聯(lián)合國(guó)又于2011年12月19日以大會(huì)決議的形式通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，對(duì)充分實(shí)施人權(quán)教育進(jìn)行規(guī)定。

聯(lián)合國(guó)為促進(jìn)人權(quán)教育，不僅在條約或宣言中規(guī)定人權(quán)教育，還專門制定了人權(quán)教育的行動(dòng)方案，要求各國(guó)積極實(shí)施人權(quán)教育以促進(jìn)本國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1994年12月23日通過(guò)了第一個(gè)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》，于2004年12月10日通過(guò)了《世界人權(quán)教育方案》，于2005年3月2日通過(guò)《世界人權(quán)教育方案第一階段(2005—2007)行動(dòng)》，于2010年7月27日通過(guò)《世界人權(quán)教育方案第二階段(2010—2014)行動(dòng)計(jì)劃》。

(二)司法行政公務(wù)人員是人權(quán)教育必不可少的對(duì)象

司法行政公務(wù)人員，無(wú)論是作為警察、監(jiān)獄官員、公務(wù)員，還是能夠影響人權(quán)實(shí)現(xiàn)的群體，都是人權(quán)教育必不可少的對(duì)象。

這在聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育的行動(dòng)計(jì)劃中特別提到。聯(lián)合國(guó)在其第一個(gè)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于人權(quán)教育群體的第24段中寫道:“應(yīng)特別重視培訓(xùn)警察、監(jiān)獄官員、律師、法官、教育和課程設(shè)計(jì)人員、武裝部隊(duì)、國(guó)際公務(wù)員、發(fā)展事務(wù)官員、維持和平人員、新聞界、政府官員、議員，及其他處于特殊地位，能夠影響人權(quán)實(shí)現(xiàn)的群體?！甭?lián)合國(guó)《世界人權(quán)教育方案第二階段(2010—2014)行動(dòng)計(jì)劃》突出了公務(wù)員、執(zhí)法人員(包括警察、監(jiān)獄工作人員)和軍人的人權(quán)培訓(xùn)行動(dòng)。該計(jì)劃D部分集中說(shuō)明了人權(quán)教育的具體實(shí)施。

我國(guó)制定的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)司法行政人員的人權(quán)教育問(wèn)題也有觸及。我國(guó)第一個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，即《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》第4章專門規(guī)定了人權(quán)教育問(wèn)題，其第6段說(shuō)道:“有重點(diǎn)地開展針對(duì)公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)，特別是針對(duì)公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、城管、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等特定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。”具體規(guī)定了包括司法行政公務(wù)人員在內(nèi)的公職人員的人權(quán)教育問(wèn)題?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》第4部分第1段規(guī)定:“將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。”

二、作為人權(quán)教育對(duì)象的司法行政公務(wù)人員范圍

一般來(lái)講，作為人權(quán)教育的對(duì)象應(yīng)是每一個(gè)人。實(shí)施人權(quán)教育其根本意義就在于提升對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。而每個(gè)人都擁有人權(quán)，都需要獲得對(duì)自己人權(quán)的尊重和保護(hù)，不論其處于何種職業(yè)、何種地位。這一點(diǎn)在《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》中規(guī)定得很明確，《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》在其前言中宣稱:“每個(gè)人和每個(gè)社會(huì)機(jī)體都應(yīng)努力通過(guò)講授和教育促進(jìn)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重”。其第1條第1款規(guī)定:“人人有權(quán)了解、尋求和得到所有人權(quán)和基本自由方面的信息，并可獲得人權(quán)教育和培訓(xùn)?！雹佟堵?lián)合國(guó)人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》資料來(lái)源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/13.但是，人權(quán)教育要有針對(duì)性，因?yàn)槿藗冊(cè)谌藱?quán)保護(hù)中的地位不同，其所接收到的人權(quán)教育內(nèi)容是有區(qū)別的。《聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)則》將需要人權(quán)教育的群體分為以下幾類:(1)司法行政部門官員，包括執(zhí)法人員、監(jiān)獄官員、法官和檢察官;(2)其他政府和立法機(jī)關(guān)官員……②參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)《國(guó)家人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)則》，資料來(lái)源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/52/469/Add.1.后來(lái)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃基本沿襲這種分類。本文提出的司法行政公務(wù)人員這一群體分類有別于聯(lián)合國(guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。這樣分類是為了便于人權(quán)教育結(jié)合相關(guān)培訓(xùn)開展。而這一群體主要是與我國(guó)司法行政系統(tǒng)的工作有關(guān)。因此，這一人員范圍應(yīng)包括:(1)監(jiān)獄工作人員;(2)社區(qū)矯正工作人員;(3)戒毒管理人員;(4)司法行政一般工作人員，主要是與刑罰執(zhí)行有關(guān)，以及法律援助有關(guān)的人員;(5)其他社會(huì)工作者，主要參與刑罰執(zhí)行或?qū)嵤┤藱?quán)保護(hù)的相關(guān)人員，如社會(huì)工作者、心理輔導(dǎo)師等。他們對(duì)于尊重、保護(hù)并實(shí)現(xiàn)處于其管轄之內(nèi)者的人權(quán)負(fù)有明確責(zé)任。

三、在我國(guó)開展司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育的必要性

司法行政公務(wù)人員無(wú)論是作為執(zhí)法人員還是幫教人員都與在其職責(zé)范圍內(nèi)的人權(quán)保護(hù)有直接的關(guān)系。提高這一群體的人權(quán)知識(shí)、在其工作中實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)都有切實(shí)的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)有利于切實(shí)保障具體人權(quán)

人人享有人權(quán)。然而人權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅靠人權(quán)的享有者的自身權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒以及自身提起權(quán)利保護(hù)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更需要的是其他人員不去侵害，特別是公權(quán)力的不侵害。對(duì)弱勢(shì)群體而言更是如此。司法行政公務(wù)人員在其履行職責(zé)的過(guò)程中，往往面對(duì)的是一些權(quán)利上的弱勢(shì)群體。無(wú)論是罪犯，還是需要社區(qū)服刑人員，亦或是吸毒人員，他們的某些權(quán)利受到了法律的剝奪或者限制，在實(shí)踐中更易受到司法行政公務(wù)人員或多或少、有意無(wú)意的侵害和限制。針對(duì)司法行政公務(wù)人員實(shí)施人權(quán)教育，其目的不僅僅是使自身懂得如何維護(hù)自己的權(quán)利，更重要的是通過(guò)其行為保護(hù)他人的權(quán)利，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人具體人權(quán)的保護(hù)。

(二)有利于促進(jìn)我國(guó)司法人權(quán)保障的發(fā)展

我國(guó)的人權(quán)保護(hù)起步較晚，但發(fā)展迅速，特別是司法人權(quán)保障更是如此。自2004年國(guó)家在憲法中加入“尊重和保障人權(quán)”條款以來(lái)，尊重和保護(hù)人權(quán)原則逐漸具體法律化。黨的十八屆三中全會(huì)把司法人權(quán)保障提到更重要日程。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中專門規(guī)定了完善人權(quán)司法保障制度議題?，F(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)的人權(quán)保障已從法律的具體化過(guò)程過(guò)渡到在社會(huì)中逐漸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。上文論述中已經(jīng)提到，人權(quán)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)人權(quán)和基本自由具有重要的根本意義。因?yàn)槿藱?quán)的真正實(shí)現(xiàn)在于現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利被尊重和保護(hù)。這就需要人人具有人權(quán)知識(shí)、人權(quán)信仰。而公務(wù)人員更負(fù)有明確的人權(quán)責(zé)任，他還要通過(guò)自身行為和能力維護(hù)他人人權(quán)。對(duì)負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的司法行政公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，更是如此。而我國(guó)的相當(dāng)多的司法行政公務(wù)人員與其他人員一樣，既缺乏人權(quán)知識(shí)及技能，更缺乏人權(quán)理念。在這個(gè)過(guò)程中，人權(quán)教育則是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的重要一環(huán)，因此，為促進(jìn)人權(quán)保障的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)通過(guò)人權(quán)教育的實(shí)施，增強(qiáng)該部分人群代表國(guó)家履行尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的能力。

(三)有利于履行國(guó)際義務(wù)

從履行國(guó)際義務(wù)來(lái)看，針對(duì)司法行政公務(wù)人員的人權(quán)教育是履行其義務(wù)的一部分。這主要從以下幾個(gè)方面可以看出:

首先，國(guó)家負(fù)有人權(quán)教育的義務(wù)，針對(duì)司法行政人員的教育是履行國(guó)家人權(quán)教育義務(wù)的一部分。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家負(fù)有的人權(quán)教育義務(wù)不僅是一種道義義務(wù)，而且還是一種法律義務(wù)。因?yàn)闊o(wú)論規(guī)定在國(guó)際宣言、國(guó)際條約還是不同階段的聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育方案之中，絕大部分國(guó)家會(huì)遵從不同階段的聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育方案規(guī)定的人權(quán)教育方面的要求。筆者認(rèn)為，這一點(diǎn)恰恰體現(xiàn)了人權(quán)教育義務(wù)是法律義務(wù)的性質(zhì)。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際法的淵源規(guī)則，在不在條約中規(guī)定與是不是法律義務(wù)沒(méi)有關(guān)系，而是看國(guó)家是不是愿意遵守。國(guó)家的普遍遵守的義務(wù)則是國(guó)際法上所稱的法律義務(wù)。因此，人權(quán)教育義務(wù)也是法律義務(wù)。最近幾年，我國(guó)制定的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都會(huì)專列人權(quán)教育一項(xiàng)，并特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)公務(wù)人員、警察、監(jiān)獄工作人員等人群的人權(quán)教育。因此對(duì)司法行政公務(wù)人員的人權(quán)教育是履行人權(quán)教育義務(wù)的一部分。

其次，針對(duì)司法行政公務(wù)人員的人權(quán)教育有助于履行其他國(guó)際人權(quán)法義務(wù)。我國(guó)參加了許多國(guó)際人權(quán)條約，如《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等。這些人權(quán)條約所規(guī)定的人權(quán)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，或多或少都與司法行政公務(wù)工作有關(guān)系，如《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的與少年犯的人權(quán)保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容，則必然與監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正中的人權(quán)保護(hù)有關(guān)。因此，加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的人權(quán)教育，有利于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(四)有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃

近年來(lái)，我國(guó)為促進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，多次發(fā)布年度《中國(guó)人權(quán)白皮書》。正如前文所提及，國(guó)務(wù)院已兩次制定《中國(guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，其中第四部分都強(qiáng)調(diào)了人權(quán)教育?！吨袊?guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2009—2010年》中具體要求為:一是有重點(diǎn)地開展針對(duì)公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)，特別是針對(duì)公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、城管、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等特定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。二是各執(zhí)法部門根據(jù)自己的工作特點(diǎn)制定人權(quán)教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)人權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)的宣傳教育，推動(dòng)人權(quán)知識(shí)教育常態(tài)化、經(jīng)常化、制度化。而《中國(guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2012—2015年》則要求將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。司法行政公務(wù)人員作為公務(wù)人員的一部分，對(duì)之開展人權(quán)教育并納入培訓(xùn)計(jì)劃，以及進(jìn)行人權(quán)教育經(jīng)?；c制度化建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的一部分。因此，為促進(jìn)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，對(duì)該部分人群實(shí)施人權(quán)教育甚為必要。

(五)有利于解決我國(guó)司法行政公務(wù)人員培訓(xùn)不足問(wèn)題

我國(guó)的司法行政公務(wù)人員培訓(xùn)主要集中在業(yè)務(wù)知識(shí)、公共知識(shí)、管理技能方面的培訓(xùn)。在筆者所了解的資料范圍內(nèi)，鮮見(jiàn)有單獨(dú)人權(quán)培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育還處于起步階段，主要表現(xiàn)在:

首先，人權(quán)教育缺乏制度化。在規(guī)范性制度文件中，筆者并沒(méi)有找到關(guān)于人權(quán)教育的內(nèi)容。只是上文提到的國(guó)務(wù)院發(fā)布的兩次國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中有關(guān)于人權(quán)教育的內(nèi)容，并且《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2012—2015年》中明確規(guī)定“將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)”。但是，就司法行政系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)來(lái)講，并沒(méi)有形成制度性規(guī)定。

其次，理論研究較少并與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。就人權(quán)教育而言，在我國(guó)屬于全新的課題。而對(duì)于司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育而言，在筆者所收集到的資料范圍內(nèi)幾乎沒(méi)有。在我國(guó)人權(quán)保護(hù)實(shí)踐、特別是司法人權(quán)保障快速發(fā)展的今天，司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育研究嚴(yán)重不足，更不能指導(dǎo)實(shí)踐。

最后，缺乏專門的人權(quán)培訓(xùn)專業(yè)人員。我國(guó)司法行政人員培訓(xùn)大多依托于司法警官院校來(lái)進(jìn)行。而這些院校從事人權(quán)教育的專業(yè)人員極其匱乏。除極個(gè)別院校有從事人權(quán)研究的人員之外，其他人員或是因?yàn)槿藱?quán)理論本是新生學(xué)科，或是因?yàn)榕d趣原因，對(duì)人權(quán)知識(shí)了解較少，更談不上理論研究，基本無(wú)法勝任人權(quán)教育工作。

從以上分析來(lái)看，由于種種原因，人權(quán)教育并沒(méi)有在司法行政系統(tǒng)展開，而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是無(wú)論是監(jiān)獄工作人員、社區(qū)矯正工作人員，還是戒毒工作人員都需要增長(zhǎng)人權(quán)知識(shí)，掌握保護(hù)人權(quán)的技能。

四、司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育的實(shí)施

根據(jù)我國(guó)人權(quán)教育剛剛起步的特點(diǎn)，針對(duì)司法行政公務(wù)人員的人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展實(shí)施。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:

首先，將司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育納入司法人權(quán)保障改革，使之成為重要組成部分。司法人權(quán)保障改革已成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展的一個(gè)部分。為實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障改革的順利推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)將司法行政公務(wù)人員人權(quán)理念的形成、人權(quán)保障技能的提高作為司法行政系統(tǒng)人權(quán)保障改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，只有得到司法行政部門的相關(guān)政策的明確支持，才能使人權(quán)培訓(xùn)對(duì)行為和職業(yè)表現(xiàn)產(chǎn)生預(yù)期的效果。

其次，將司法行政公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)制度化。針對(duì)司法行政公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期化和制度化，這在《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2009—2010年》中已經(jīng)提到。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行人權(quán)培訓(xùn)制度化建設(shè)。一是在司法行政系統(tǒng)建立常設(shè)的人權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不論名稱如何，也不論是否在一些機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)，必須能夠協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與，指導(dǎo)整個(gè)司法行政公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)長(zhǎng)期化系統(tǒng)化工作。二是鼓勵(lì)實(shí)行有關(guān)職前和在職培訓(xùn)的綜合人權(quán)培訓(xùn)政策，將此類培訓(xùn)作為職業(yè)資格和晉升的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是審查所有現(xiàn)行職前和在職培訓(xùn)課程，將人權(quán)原則與標(biāo)準(zhǔn)明確納入所有相關(guān)學(xué)科，并且酌情開發(fā)具體的人權(quán)培訓(xùn)課程。四是建立對(duì)制度化人權(quán)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)和效果評(píng)估機(jī)制。

再次，依托司法警官院校創(chuàng)建一體化的人權(quán)中心。我國(guó)的司法行政公務(wù)人員的培訓(xùn)主要是依托全國(guó)的或者各省的司法警官院校開展的。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依托這些司法警官院校，建立包括實(shí)施司法人權(quán)保障研究、常規(guī)人權(quán)教育及人權(quán)培訓(xùn)為一體的人權(quán)中心。依托該人權(quán)中心可以開展人權(quán)理論研究、針對(duì)不同人群開發(fā)有針對(duì)性的人權(quán)培訓(xùn)課程，以有利于本區(qū)域內(nèi)司法人權(quán)教育與研究。

最后，優(yōu)先開展人權(quán)教育師資培訓(xùn)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在各地方的司法行政系統(tǒng)中，能真正承擔(dān)起人權(quán)教育的人才較少。因此，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)培訓(xùn)教員的培訓(xùn)，這些人主要是指在返回原機(jī)構(gòu)、組織或工作單位后，負(fù)責(zé)開展人權(quán)教育并傳播材料與知識(shí)的人。這樣可以使培訓(xùn)方案事半功倍。在對(duì)培訓(xùn)教員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)方案也應(yīng)包括關(guān)于培訓(xùn)方法的課程。

總之，我國(guó)人權(quán)教育才剛剛起步，針對(duì)司法行政公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各個(gè)層面的共同努力，以期使該部分人群能夠適應(yīng)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。