吳興民

(廣東警官學(xué)院，廣東廣州510230)

涉農(nóng)犯罪是近年來(lái)使用頻率較高的一個(gè)詞匯，但人們?cè)谑褂眠@一詞匯時(shí)對(duì)其意義的理解卻不盡一致，甚至還有相當(dāng)大的差異。一種用法是將涉農(nóng)犯罪做廣義的使用，凡是與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有關(guān)的犯罪問(wèn)題，全部稱為涉農(nóng)犯罪。例如安徽省高級(jí)人民法院在一份有關(guān)涉農(nóng)案件的調(diào)研報(bào)告中，把以農(nóng)民為犯罪主體或發(fā)生在農(nóng)村、與“三農(nóng)”有關(guān)的刑事案件定義為涉農(nóng)刑事案件［1］。另一種較為常見的用法基本上專指涉農(nóng)職務(wù)犯罪，是一種特定類型的犯罪，是指以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”為犯罪對(duì)象的職務(wù)犯罪。此外還有些學(xué)者將涉農(nóng)犯罪與農(nóng)民犯罪基本等同起來(lái)。例如陳玉樸在其論文《新農(nóng)村建設(shè)中的涉農(nóng)犯罪問(wèn)題研究》中所采取的涉農(nóng)犯罪的用法正是此類［2］。

本質(zhì)上講，涉農(nóng)犯罪應(yīng)該是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為侵害對(duì)象的犯罪，主要是指涉及危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民利益的行為。其犯罪主體可能是農(nóng)民也可能不是農(nóng)民，侵害的方式可能是職務(wù)犯罪也可能不是職務(wù)犯罪。并且，以農(nóng)民為犯罪對(duì)象的殺人、搶劫、盜竊、詐騙等犯罪行為并沒(méi)有與以市民為犯罪對(duì)象的相應(yīng)犯罪行為特別相區(qū)別的地方。因此，本文認(rèn)為涉農(nóng)犯罪主要指對(duì)“三農(nóng)”具有整體利益損害的犯罪行為。作為侵害對(duì)象的農(nóng)民也不是指?jìng)€(gè)體農(nóng)民，而是作為一個(gè)集合名詞的農(nóng)民群體。從這一角度出發(fā)，本文對(duì)涉農(nóng)犯罪的相關(guān)問(wèn)題做一些基本的探討。

一、涉農(nóng)犯罪的基本形態(tài)

危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民利益的行為，最核心的就是損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的行為、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為就是損害農(nóng)民利益的行為;損害農(nóng)民利益的行為就是最大的危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的行為、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為。從當(dāng)前的基本情況來(lái)看，涉農(nóng)犯罪主要有以下一些基本的形態(tài):

(一)坑農(nóng)害農(nóng)犯罪

坑農(nóng)害農(nóng)犯罪主要是指那些在主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面采取欺騙、假冒等方式坑害農(nóng)民、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損的行為。最主要的就是生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪。假種子、假農(nóng)藥、假化肥會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致收入本就不高的農(nóng)民失收失種，給農(nóng)民的生活帶來(lái)極大影響。這類犯罪的主體大多是進(jìn)貨渠道不明、信譽(yù)度差的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也有少部分是個(gè)人作案。例如2011年10月初，侯海青在河南省靈寶市焦村鎮(zhèn)坪村新華農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)資商場(chǎng)內(nèi)向果農(nóng)李海辭銷售26袋不合格的化肥，李海辭同年11月在自家桃樹園內(nèi)使用該化肥23袋，致269棵桃樹死亡，經(jīng)鑒定損失 82414 元［3］。

(二)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪

在法律上，對(duì)于破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪，通常適用“破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪”。“破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪”，是指由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。這里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。犯罪行為人在實(shí)施破壞行為時(shí)通常具有泄私憤、報(bào)復(fù)他人的目的，或其他的如贏利的目的。破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪行為在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)十分多樣化。最常見的行為是直接毀壞農(nóng)作物的行為。為了侵占農(nóng)民的土地而毀壞土地上種植的果樹林木的行為在現(xiàn)實(shí)中也時(shí)常發(fā)生。此外，比較常見的破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪行為還有破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般包括農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基地和防護(hù)林、農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。

(三)農(nóng)村土地犯罪

“三農(nóng)”的根本是土地。近年來(lái)，隨著土地的重要性不斷凸顯以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多處于自發(fā)、分散的狀態(tài)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用耕地，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的違法犯罪行為也越來(lái)越多，成為涉農(nóng)犯罪的重要類型。其主要的表現(xiàn)形式是無(wú)權(quán)或越權(quán)占用土地，變相買賣集體土地，私搭亂建、違章建房，個(gè)別基層組織人員侵占集體土地所得資金等。土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地犯罪，涉及人員多，事關(guān)人民群眾切身利益，不僅會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且會(huì)給人民群眾帶來(lái)重大損失，極易引起群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

(四)農(nóng)村職務(wù)犯罪

農(nóng)村職務(wù)犯罪可以說(shuō)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村涉農(nóng)犯罪中影響最大、涉及面廣、危害嚴(yán)重的一類。此類犯罪主體主要是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)以及掌管集體組織的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)的人，如村支部書記、村主任、村財(cái)務(wù)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所、供電所、國(guó)土所、水利所等基層站所工作人員等幾類人員。在犯罪方式上以往主要以貪污、受賄和挪用公款為主，例如利用職權(quán)截留、挪用、侵占國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會(huì)保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的犯罪等。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持力度的加大以及新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村職務(wù)犯罪也逐漸有了新的發(fā)展，犯罪越來(lái)越多地出現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、動(dòng)拆，土地出讓、出租，安排宅基地，以及黨和國(guó)家為了新農(nóng)村建設(shè)而進(jìn)行的惠農(nóng)工程中的大量資金投入和公共建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)。

(五)破壞農(nóng)村民主管理的犯罪

我國(guó)憲法明確規(guī)定了村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村的基本制度，并對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)及產(chǎn)生辦法都做了明文規(guī)定。村民自治就是村民依法管理自己的事情，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。而其中最首要、最核心的問(wèn)題就是村委會(huì)選舉。破壞村委會(huì)選舉的行為屬于刑法所規(guī)定的破壞選舉罪的范疇。然而，在許多農(nóng)村中卻存在著村委會(huì)選舉不規(guī)范，甚至不合法的現(xiàn)象。有些地方甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的賄選行為，嚴(yán)重背離了村民自治的基本原則，從根本上破壞了農(nóng)村的民主管理。此外，在農(nóng)村與破壞民主管理有關(guān)的犯罪還涉及農(nóng)村宗族勢(shì)力犯罪的問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村宗族勢(shì)力犯罪問(wèn)題日益突出，已經(jīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。一些地方的宗族勢(shì)力常常嵌于農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，利用農(nóng)村基層自治制度不成熟的空隙，控制村委會(huì)等基層組織，在農(nóng)村充當(dāng)著實(shí)際權(quán)力掌握者的角色。他們常常利用暴力或者賄選的方式控制農(nóng)村民主選舉，以樹立對(duì)自己有利的村委會(huì)，打擊對(duì)自己不利的人，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的民主管理。正如有學(xué)者指出:以村委會(huì)選舉為例，宗族勢(shì)力的活動(dòng)通常有以下幾種表現(xiàn)形式:一是非法成立宗族賄選機(jī)構(gòu);二是對(duì)本宗族內(nèi)有選舉權(quán)的人實(shí)行嚴(yán)格控制;三是竭力打擊其他候選人［4］。宗族勢(shì)力還常常演化為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定。

(六)敗壞農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的犯罪

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的涌動(dòng)，農(nóng)村也發(fā)生了天翻地覆的變化。在生活條件不斷改善的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的污泥濁水。首先是黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村的蔓延。特別是在一些縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地，賣淫嫖娼行為以及引誘、容留、介紹他人賣淫犯罪等行為已有蔓延趨勢(shì)。在廣大農(nóng)村也存在著各種形式的黃禍。例如一些在農(nóng)村走村串巷的“草臺(tái)班子”，女演員們一到晚上演出時(shí)通常濃妝艷抹，唱黃色小曲，說(shuō)低俗笑話，基本上都是以“性愛”為主題，更有甚者還會(huì)玩脫衣舞游戲。農(nóng)村的賭博問(wèn)題也十分突出。聚賭已經(jīng)是十分常見之事。特別是外出打工的人掙了錢回去之后，賭注很大，有的人能把一年在外掙的錢全都輸?shù)?。近年?lái)，利用“六合彩”賭博的犯罪行為在農(nóng)村開始大行其道。這種以香港“六合彩”外圍形式的賭博吸引力非常強(qiáng)，不少農(nóng)民傾其所有購(gòu)買“六合彩”，沉迷其中，無(wú)心勞作，使得農(nóng)地荒蕪、風(fēng)氣敗壞。此外，吸販毒的行為一般來(lái)講多發(fā)生在城市當(dāng)中，但近年來(lái)農(nóng)村吸販毒行為也逐漸形成了越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)還是封建迷信活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是主要的受害地。一些不法分子利用算命測(cè)字、抽簽打卦等封建迷信活動(dòng)騙取群眾的錢財(cái)。特別是因封建迷信而引發(fā)犯罪的現(xiàn)象也比較常見，不但敗壞社會(huì)風(fēng)氣，也嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。此外，拐賣婦女兒童犯罪，以假結(jié)婚為手段實(shí)施詐騙犯罪等，在農(nóng)村也屢禁不止，嚴(yán)重?cái)牧宿r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，阻礙著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、當(dāng)前涉農(nóng)犯罪的社會(huì)基礎(chǔ)

涉農(nóng)犯罪種類繁多，從總體上講，都與“三農(nóng)”在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)中的基本處境以及自身存在的缺陷有很大的關(guān)系。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面理解導(dǎo)致不重視農(nóng)業(yè)

改革開放這些年來(lái)，我們秉著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想不斷地發(fā)展，社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步。但是唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論、唯GDP論也開始深入人心。許多地方發(fā)展的目標(biāo)越來(lái)越單一化，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一切為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種思想的指導(dǎo)下，什么產(chǎn)業(yè)更賺錢就會(huì)大力發(fā)展，而什么產(chǎn)業(yè)不賺錢就會(huì)棄之不顧。在現(xiàn)實(shí)中，人們往往忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的條件。正如阿瑟·劉易斯指出的:“除非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同時(shí)得到增加，否則生產(chǎn)日益增多的工業(yè)品是無(wú)利的。這也是工業(yè)與農(nóng)業(yè)革命總是同時(shí)進(jìn)行的原因，是農(nóng)業(yè)停滯的經(jīng)濟(jì)中看不出工業(yè)革命的原因?！保?］雖然黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，但這些年發(fā)展的基本事實(shí)是農(nóng)業(yè)逐漸開始有所萎縮。對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并不是人們熱心的事情。與之相伴的，坑農(nóng)事件、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生，隨意占用耕地等事件也屢禁不止，甚至一些地方的基本農(nóng)田也被偷偷用來(lái)建了工廠、用作房地產(chǎn)開發(fā)。

(二)城市化的基本視角沖淡了新農(nóng)村建設(shè)的積極性

城市化是我國(guó)當(dāng)前最重要的發(fā)展主題之一。人們根據(jù)現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)，似乎已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，即中國(guó)只有快速城市化才是根本的發(fā)展之道。但是城市化作為現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)和途徑，必須具有一定的基礎(chǔ)。并非只要把農(nóng)民弄進(jìn)城里就是城市化了。特別是在中國(guó)農(nóng)業(yè)人口仍然如此多的情況下，絕不是只簡(jiǎn)單地考慮城市化就能解決問(wèn)題的。因此，多年來(lái)中央一直都非常強(qiáng)調(diào)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，人們已經(jīng)把城市化當(dāng)成了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為了表現(xiàn)政績(jī)等一系列原因，對(duì)城市化的實(shí)質(zhì)加以扭曲，只注重城市的建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)拉大城市的空間架構(gòu)，再通過(guò)各種途徑讓農(nóng)民到城市來(lái)，而對(duì)農(nóng)村的建設(shè)完全棄之不顧。甚至對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)行轉(zhuǎn)化身份的方法推進(jìn)所謂的城市化，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)圈地，通過(guò)消除農(nóng)村戶口，消除農(nóng)民身份，進(jìn)而把農(nóng)村變成所謂的城市。在這種狀態(tài)下，所謂新農(nóng)村建設(shè)正逐漸淪落為一種口號(hào)式的話語(yǔ)分析，僅僅是這個(gè)時(shí)代發(fā)展的陪襯，必須要有，但完全不是對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛。這樣農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是在發(fā)展方面還是在社會(huì)控制力量方面的投入也越來(lái)越少，涉農(nóng)犯罪也同時(shí)只處于人們關(guān)注的邊緣地帶。

(三)農(nóng)民在社會(huì)中事實(shí)上處于弱勢(shì)地位

上世紀(jì)50年代中期開始，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)分治的政策，中國(guó)社會(huì)逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并通過(guò)“剪刀差”等方式將農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市支持工業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，這種情況一直未得到明顯的改善。相反，農(nóng)民的社會(huì)地位正逐步下降，較之城市處于明顯的弱勢(shì)地位。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利與社會(huì)保障方面以及在政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方面，都無(wú)法享受與城市居民同等的待遇。由于農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)以及農(nóng)民自身?xiàng)l件和能力有限，加上農(nóng)民本身的組織性較差，難以形成利益訴求合力，加之村委會(huì)政府化的情形，目前來(lái)看，仍難改善其弱勢(shì)狀態(tài)。處于這種無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)無(wú)錢還無(wú)人管的狀態(tài)的農(nóng)民正是犯罪人所尋找的理想被害人，特別是那些針對(duì)農(nóng)民的職務(wù)犯罪，有些甚至屬于明目張膽地欺壓百姓。

(四)農(nóng)村基層組織建設(shè)乏力與農(nóng)民的無(wú)組織性

從組織的角度講，涉農(nóng)犯罪之所以大量滋生，原因之一正是農(nóng)村基層組織出了問(wèn)題，不能充分代表農(nóng)民的利益、保護(hù)農(nóng)民的利益以及促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治的制度，由村民選舉產(chǎn)生村委會(huì)作為農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)。但新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，全能國(guó)家的基本架構(gòu)要求整個(gè)社會(huì)都要納入國(guó)家管理的范疇，以人民公社制度的實(shí)施為代表，基本剝奪了農(nóng)村的自治空間。改革開放后，雖然政府在農(nóng)村領(lǐng)域后退，但鄉(xiāng)政府的存在仍使廣大農(nóng)村保留著強(qiáng)烈的官方治理色彩。盡管村委會(huì)自治已經(jīng)憲法確認(rèn)，但現(xiàn)實(shí)中，仍然承擔(dān)著鄉(xiāng)政府派出機(jī)構(gòu)的功能。因此，在許多地方的村委會(huì)實(shí)際不能代表農(nóng)民的利益。許多村委會(huì)甚至名存實(shí)亡，現(xiàn)實(shí)中根本起不到什么作用。農(nóng)民本身的組織性較差，特別是以家庭為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，致使農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，公民意識(shí)缺失，遇事忍氣吞聲，維權(quán)意識(shí)弱，與農(nóng)村基層組織渙散相結(jié)合，成為涉農(nóng)犯罪滋生的重要社會(huì)條件。而另一方面，由于村委這種官非官、民非民的特點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的集中，財(cái)務(wù)制度的混亂，權(quán)力監(jiān)督的缺失，都給了腐敗分子以可乘之機(jī)。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)乃至村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)限也大大增加，很多炙手可熱的生產(chǎn)要素如土地、森林、水利、資金等的開發(fā)利用權(quán)相當(dāng)一部分掌握在農(nóng)村干部手中，同時(shí)又缺乏對(duì)權(quán)力的有力監(jiān)督，因此出現(xiàn)農(nóng)村職務(wù)犯罪，甚至出現(xiàn)村干部與奸商相互勾結(jié)坑農(nóng)等現(xiàn)象都是必然的。

三、涉農(nóng)犯罪的防范對(duì)策

(一)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位

強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，主要是提醒人們必須重視農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)中的地位，進(jìn)而重視涉農(nóng)犯罪的預(yù)防與打擊。

首先，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的富足是人們生存的必然條件，其他產(chǎn)業(yè)都無(wú)法替代這種維持人類生存的基本功能。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展乃至于服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展是不可持續(xù)的，不但會(huì)缺乏原材料，而且還會(huì)缺乏勞動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)民不增收，工業(yè)產(chǎn)品就很難有更大的市場(chǎng)，根本談不上發(fā)展的問(wèn)題。再次，農(nóng)業(yè)本身并非不能成為經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管人們不斷重復(fù)工業(yè)產(chǎn)品永遠(yuǎn)比農(nóng)產(chǎn)品更能賺錢，但這并不是必然的。一旦農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)大大提高。當(dāng)然，前提必須是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合理投入。

因此，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不僅僅是理念上的。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)劃方面下更多的工夫，通過(guò)整體性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還農(nóng)業(yè)以應(yīng)有的重要地位。只有這樣，人們才能真正地重視農(nóng)業(yè)，那些破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非法侵占農(nóng)村土地、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪行為才能被當(dāng)做有極強(qiáng)危害的行為被嚴(yán)厲制止。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī)范村民自治

改革開放以后，在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，也就使國(guó)家逐漸與基層社會(huì)分離開來(lái)。由此而帶來(lái)的農(nóng)村生產(chǎn)力的解放、人口的自由流動(dòng)等有利因素已經(jīng)成為中國(guó)改革開放之所以成功的重要基礎(chǔ)。但是另一方面，農(nóng)村自治伴隨著的卻是農(nóng)村基層組織的不健全。從村委會(huì)的選舉到村級(jí)財(cái)務(wù)制度的不規(guī)范等，都不斷成為涉農(nóng)犯罪最重要的滋生土壤。因此，防范涉農(nóng)犯罪首要的措施就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

農(nóng)村組織化的目的在于形成農(nóng)民聯(lián)合體，增強(qiáng)農(nóng)民的力量，表達(dá)農(nóng)民的利益訴求，提高農(nóng)民的政治地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，建設(shè)自己的美好家園。從國(guó)家的角度講，又保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。為此，必須大力推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。農(nóng)村是農(nóng)民的，農(nóng)民最缺什么、最盼什么、最需要什么，只有農(nóng)民才最有發(fā)言權(quán)。因此，經(jīng)選舉產(chǎn)生的村干部必須能夠充分代表農(nóng)民的利益。實(shí)踐證明，通過(guò)村民直選、差額選舉、無(wú)記名投票等方式選出的干部是最有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的。他們能夠真正地關(guān)心農(nóng)民自身的問(wèn)題，有強(qiáng)烈的發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民的責(zé)任感。農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)管機(jī)制不夠完善，是導(dǎo)致村官涉農(nóng)犯罪高發(fā)的主要原因［6］。因此，必須大力推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化、透明化，建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，從技術(shù)手段上來(lái)規(guī)范管理，堵塞犯罪漏洞。

(三)培育農(nóng)民的公民意識(shí)

在犯罪學(xué)領(lǐng)域中，人們常常會(huì)談?wù)撍^的“被害性”的問(wèn)題。主要是指那些被犯罪侵害的被害人自身具有的一種在特定時(shí)空中容易被加害的綜合了生理特征和心理特征的總體傾向性以及對(duì)犯罪的受容性。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是由于自身及所處環(huán)境所具有的一些特點(diǎn)，使自身容易成為犯罪侵害的對(duì)象。當(dāng)前涉農(nóng)犯罪之所以猖獗，與農(nóng)民的“被害性”不無(wú)關(guān)系。我們前面講到農(nóng)民在當(dāng)前社會(huì)處于弱勢(shì)地位，正是這種弱勢(shì)地位導(dǎo)致農(nóng)民自身法治意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，主體意識(shí)淡薄，見官就怕，小富即安，委屈容忍。

改變這種狀態(tài)的唯一措施就是培育農(nóng)民的公民意識(shí)。公民意識(shí)是公民對(duì)其在國(guó)家中的政治地位和法律地位的自我認(rèn)知，體現(xiàn)為公民對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的心理認(rèn)同與理性自覺。公民意識(shí)主要包括公民的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，以公民的民主法治觀念和理性政治參與的公共精神為核心［7］。只有強(qiáng)化公民意識(shí)，才能使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)社會(huì)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)參政議政的能力，提升社會(huì)地位，增強(qiáng)法治維權(quán)的意識(shí)，自覺保護(hù)自身的合法權(quán)益，使犯罪逐步遠(yuǎn)離自己。公民意識(shí)培養(yǎng)的途徑通常是在農(nóng)村大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從中培養(yǎng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)、合作及法治精神;擴(kuò)大政治參與與民主實(shí)踐，逐步使農(nóng)民找到主人翁的感受;有意識(shí)地加強(qiáng)公民教育，宣傳公民意識(shí)的基本內(nèi)容。

(四)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

文化素質(zhì)指人們?cè)谖幕矫嫠哂械妮^為穩(wěn)定的、內(nèi)在的基本品質(zhì)，表明人們?cè)谥R(shí)及與之相適應(yīng)的能力、行為、情感等方面綜合發(fā)展的質(zhì)量、水平和個(gè)性特點(diǎn)。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，不僅是指加強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)及各種技術(shù)方面的教育，更重要的是指加強(qiáng)農(nóng)民的人文素養(yǎng)，從而形成以科學(xué)、理性為基礎(chǔ)的農(nóng)民思想意識(shí)的新風(fēng)貌，逐漸遠(yuǎn)離那些黃、賭、毒以及封建迷信等。

毫無(wú)疑問(wèn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)絕非一朝一夕之功。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本途徑就是以當(dāng)前大力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，改革和完善農(nóng)村九年義務(wù)制教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，從而提高農(nóng)民的基本科學(xué)素養(yǎng);同時(shí)在農(nóng)村中不斷借鑒和引進(jìn)城市的基礎(chǔ)文明，大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村的信息化建設(shè)，使電話、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等成為農(nóng)村接受新知識(shí)、新思維、新觀念的重要媒介，從而建設(shè)良好的農(nóng)村文化氛圍，彌補(bǔ)和夯實(shí)農(nóng)村的文化根基。

(五)適度增強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)控制力量，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)犯罪的打擊力度

農(nóng)村社會(huì)控制力量不足是導(dǎo)致涉農(nóng)犯罪的重要因素之一。當(dāng)前農(nóng)村治安防控的主要力量，一是農(nóng)村基層派出所，通常實(shí)行一鄉(xiāng)一所，警力不一，但通常較少;二是農(nóng)村社會(huì)治安聯(lián)防組織，屬于村民自組織的范疇，但目前來(lái)看，多數(shù)地區(qū)名存實(shí)亡。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)村通常依靠人情、習(xí)俗來(lái)維系農(nóng)村社會(huì)的整合，但隨著社會(huì)的發(fā)展也逐漸式微。

根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯的觀點(diǎn)，現(xiàn)代社會(huì)的基本秩序主要靠社會(huì)控制。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的建立在同情心、正義感、互助性等人類天性基礎(chǔ)上的秩序不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。因此，在逐步扭轉(zhuǎn)整個(gè)涉農(nóng)犯罪社會(huì)基礎(chǔ)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)犯罪的控制和打擊力度。為此，應(yīng)當(dāng)探討農(nóng)村基層派出所的建設(shè)和能力提升問(wèn)題，更為重要的是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村治安防范和農(nóng)民自我保護(hù)的能力。

［1］李光明，張堅(jiān).涉農(nóng)案件一段時(shí)期將在七個(gè)方面呈現(xiàn)增多趨勢(shì)［N］.法制日?qǐng)?bào)，2014-03-26.

［2］陳玉樸.新農(nóng)村建設(shè)中的涉農(nóng)犯罪問(wèn)題研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)碩士論文，2012.

［3］沈春梅.全省集中打擊坑農(nóng)害農(nóng)犯罪省高院首次用微博直播庭審［N］.東方今報(bào)，2013-11-13.

［4］翟英范.和諧社會(huì)建設(shè)中的新農(nóng)村宗族問(wèn)題［J］.河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，(4).

［5］李義平.正確理解影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)理論［J］.中國(guó)行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(6).

［6］趙陽(yáng).遏止“小村官大腐敗”刻不容緩［N］.法制日?qǐng)?bào)，2008-12-03.

［7］周勝蛟，倪洪濤.公民意識(shí)與公民意識(shí)教育［N］.遼寧日?qǐng)?bào)，2008-07-28.