蘇秀峰

（山東省德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市水利信息化現(xiàn)狀與前瞻

蘇秀峰

（山東省德州市水利局，山東 德州 253014）

在總結(jié)德州市水利信息化工作現(xiàn)狀和成效、分析存在問題及成因的基礎(chǔ)上，對該市加快水利信息化建設(shè)進(jìn)行深入思考，提出“3456”的工作建議，即“三項(xiàng)統(tǒng)一”夯實(shí)基礎(chǔ)、“四大系統(tǒng)”突出重點(diǎn)、“五個(gè)強(qiáng)化”保障發(fā)展、“六個(gè)深化”實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 。

基層水利；水利信息化；現(xiàn)狀；對策；德州市

水利信息化是水利業(yè)務(wù)的重要支撐，是推動(dòng)水利科技進(jìn)步和管理精細(xì)化的重要手段，是創(chuàng)新和提升水利工作的重要保障，是強(qiáng)化水利行政管理和公共服務(wù)的有效途徑，是水利可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和關(guān)鍵措施。

1 德州市水利信息化的基礎(chǔ)條件

德州市位于黃河下游北岸、山東省西北部，轄2 市 8 縣 1 區(qū)，總?cè)丝?561 萬人，控制土地面積10 356 km2。水利設(shè)施主要包括防洪排澇、引黃供水和農(nóng)村供水三大工程體系。防洪骨干工程有：黃河、漳衛(wèi)河、徒駭河、馬頰河、德惠新河和恩縣洼滯洪區(qū)，防汛任務(wù)非常艱巨。引黃供水體系主要有潘莊、李家岸 2 處大型引黃灌區(qū)和韓劉、豆腐窩 2 處中型引黃灌區(qū)，以及引位入夏和引濱入慶 6 條引黃路線，最大引水能力可達(dá) 310 m3/s。蓄水工程投入運(yùn)行的主要有丁東、丁莊、慶云、小店、寧津、平原相家河、夏津、樂陵楊安鎮(zhèn)和溝盤河 9 座水庫，總蓄水能力近 2 億 m3，調(diào)蓄能力 4 億 m3，河道、溝渠、坑塘總蓄水能力 5 億 m3。通過實(shí)施村村通自來水工程，全市新建農(nóng)村供水工程 2 303 處，鋪設(shè)管道34 424 km，新增自來水村莊 7 093 個(gè)，新增受益人口 364 萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了 92%，11 個(gè)縣市區(qū)中已有 4 個(gè)實(shí)現(xiàn)了村村通自來水。

2 德州市信息化平臺(tái)的建設(shè)

以全市水利工程網(wǎng)絡(luò)為依托，初步構(gòu)建起軟硬件支撐的 3 大平臺(tái)，信息化建設(shè)質(zhì)量和水平不斷提升，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等信息化基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，水利管理、決策、應(yīng)急處理和公共服務(wù)的能力不斷提高。

2.1 防汛抗洪信息平臺(tái)，提高防災(zāi)減災(zāi)水平

針對洪澇災(zāi)害的基本市情，重點(diǎn)建設(shè)了以下 3 個(gè)系統(tǒng)：1）雨情遙測系統(tǒng)。投資 100 多萬元，建立了1 個(gè)中心、12 個(gè)分中心和 91 個(gè)遙測站，實(shí)現(xiàn)了雨情自動(dòng)測報(bào)、實(shí)時(shí)調(diào)取，為防災(zāi)減災(zāi)提供了第一手資料。2）干流河道水閘監(jiān)控系統(tǒng)。投資 190 余萬元，實(shí)現(xiàn)了 3 條干流攔河閘水情、工情的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為防洪搶險(xiǎn)爭得了時(shí)間。3）防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)。投資930 萬元，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級視頻會(huì)商，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策指揮提供了最高端的技術(shù)支持，綜合效能達(dá)到全國先進(jìn)水平。防汛抗洪信息平臺(tái)建設(shè)在防汛工作中發(fā)揮了巨大作用，特別是 2012 年抗御建國以來的最大洪澇過程中，取得了無一人傷亡、無一處大堤決口的重大勝利。

2.2 農(nóng)田灌溉信息平臺(tái)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

投資 340 余萬元，對引黃總干渠重要引水閘門進(jìn)行遠(yuǎn)程遙控改造，實(shí)現(xiàn)了對引水閘門自動(dòng)開啟、關(guān)閉、提、降功能及水位自動(dòng)傳輸，實(shí)現(xiàn)了引黃水

資源的科學(xué)調(diào)配。抓住 10 個(gè)縣列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的機(jī)遇，抓好末級渠系信息化建設(shè)，重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)均同步建立了水量自動(dòng)監(jiān)測、土壤墑情自動(dòng)測報(bào)等系統(tǒng)，特別是陵縣項(xiàng)目區(qū)，整合各個(gè)系統(tǒng)，建設(shè)了井渠結(jié)合灌區(qū)管網(wǎng)輸水灌溉信息化管理與控制系統(tǒng)，控制中心可以根據(jù)土壤墑情，自動(dòng)啟動(dòng)灌溉設(shè)備，并可根據(jù)水源狀況，自動(dòng)選擇地表和地下水源，成為真正的科技“田保姆”。通過發(fā)展農(nóng)田灌溉信息平臺(tái)，既收到了省水、省力、省心的良好效果，又發(fā)揮了土地的最大效益，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在近幾年連續(xù)干旱的情況下，平原項(xiàng)目區(qū)小麥畝產(chǎn)達(dá) 600 kg，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”。

2.3 飲水安全信息平臺(tái)，讓農(nóng)村群眾喝上幸福水

近幾年，德州市將農(nóng)村飲水安全的方向由“面的覆蓋”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展以平原水庫為水源的規(guī)模化集中供水工程，新建水廠的規(guī)模均在日供水 3 萬 m3左右。同時(shí)，按照精品化要求，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投資 477 萬元，相繼建成了陵縣、武城馬莊、董王莊、三合、禹城十里望大白、禹城市中辦薛廟、慶云等水廠的自來水工程信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了加壓泵站、水廠工藝、水廠安全、供水主管道和重點(diǎn)用戶的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測和全程智能控制，成了全省農(nóng)村飲水安全工程信息化管理的樣板。通過飲水安全信息平臺(tái)建設(shè)，提高了飲水安全工程的服務(wù)水平，2013 年底德州市城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到 98.7%，成為全國第一個(gè)整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級市，比國家計(jì)劃提前 2 年完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。

3 德州市水利信息化存在的突出問題

3.1 組織機(jī)構(gòu)還不健全

至今還沒有成立全市水利信息化中心，部分縣、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對水利信息化在水利現(xiàn)代化中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、支持力度不大，緊迫感不強(qiáng)，致使信息化工作相對滯后，11 個(gè)縣級水利部門至今沒有一家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

3.2 資金投入缺口較大

德州市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力十分困難，縣級財(cái)政更是均屬“吃飯”財(cái)政，安排水利工程尚捉襟見肘，市、縣兩級財(cái)政均沒有水利信息化建設(shè)的專門經(jīng)費(fèi)。水利信息化建設(shè)缺乏正常的投資渠道，資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)需要。

3.3 規(guī)章制度亟需完善

相應(yīng)的管理制度不健全，全市水利信息化的管理顯得不統(tǒng)一，不系統(tǒng)，不健全。水利信息化建設(shè)的技術(shù)性、基礎(chǔ)性、政策性都很強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)一致。建議上級主管部門可根據(jù)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌出臺(tái)信息化建設(shè)管理規(guī)章、規(guī)范及指導(dǎo)性意見。經(jīng)常性的協(xié)調(diào)組織推廣全省各市乃至全國各地的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以便推動(dòng)水利信息化建設(shè)的有序快速發(fā)展。

3.4 規(guī)劃管理尚未統(tǒng)籌

缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有專項(xiàng)規(guī)劃，特別是近年來隨著各類水利信息化建設(shè)項(xiàng)目的相繼實(shí)施，信息系統(tǒng)對運(yùn)行維護(hù)管理的要求越來越高，任務(wù)越來越重，但由于運(yùn)行維護(hù)管理體系尚不健全，很多系統(tǒng)功能將難以發(fā)揮，故障頻發(fā)，在很大程度上制約著水利信息化的健康發(fā)展。

3.5 發(fā)展后勁基礎(chǔ)薄弱

1）人才匱乏。人才是信息化工作的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的培訓(xùn)，德州水利目前雖然形成了一支從事水利信息化工作的隊(duì)伍，但兼職多、專職少，特別是專業(yè)技術(shù)人才很少，既懂水利業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型十分匱乏，難以滿足水利信息化工作的實(shí)際需要，有時(shí)連正常的信息化工作都不能正常開展。

2）至今沒有建成覆蓋全市的水利信息骨干網(wǎng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還沒有形成規(guī)模，水利信息資源的開發(fā)利用不足。盡管多年來積累了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但涉及減災(zāi)決策、水資源優(yōu)化配置和水利建設(shè)管理等的水利基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)還很不完善。

3）信息資源應(yīng)用水平較低。應(yīng)用的基礎(chǔ)是水利業(yè)務(wù)處理流程的規(guī)范化和業(yè)務(wù)信息的數(shù)字化，缺少對水利業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一分析和規(guī)范，導(dǎo)致各級水利業(yè)務(wù)部門在低水平上重復(fù)開發(fā)應(yīng)用軟件，軟件功能單一，系統(tǒng)性差、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，不能形成具有一定規(guī)模的高質(zhì)量應(yīng)用軟件資源。

4）建設(shè)管理滯后。對項(xiàng)目建設(shè)與成果的管理相對較弱，對同一類應(yīng)用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一組織開發(fā)和推廣應(yīng)用，造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，這已成為目前德州水利信息化急需解決的關(guān)鍵問題。

4 德州市水利信息化建議

4.1 “三項(xiàng)統(tǒng)一”夯實(shí)基礎(chǔ)

1）統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃是水利信息化的基礎(chǔ)。德州水利信息化建設(shè)必須實(shí)行全市“一盤棋”的全面整體發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮全市水利事業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村水利信息化發(fā)展布局，盡快協(xié)調(diào)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃、有層次地推進(jìn)水利信息化建設(shè)。水利工程建設(shè)中的信息化建設(shè)，要堅(jiān)持與工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施。

2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是水利信息化項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。不按照標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，必然會(huì)造成重復(fù)投資、建設(shè)，造成混亂局面。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間的互連互通和水利信息資源共享。因此要在信息化設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)實(shí)際工作需要，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)化和資源共享打基礎(chǔ)。

?參見孫燕芬、王惠茹《“競爭中立”規(guī)制對中國的影響探究》，《長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第5期。

3）統(tǒng)一管理。管理是信息化之本，是信息化工作發(fā)揮效益的關(guān)鍵。應(yīng)盡快制定并完善《德州水利信息化管理辦法》、《德州市水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息保密管理辦法》、《德州市水利局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》等制度，同時(shí)根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)需要，制定相關(guān)的應(yīng)急處理方案，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠。在建設(shè)中盡可能采用成熟的、先進(jìn)的技術(shù)手段，確?，F(xiàn)實(shí)應(yīng)用，使已建系統(tǒng)盡快且充分發(fā)揮作用，促進(jìn)水利信息化健康快速向前推進(jìn)，使水利信息化工作持續(xù)收到實(shí)效。

4.2 “四大系統(tǒng)”突出重點(diǎn)

1）農(nóng)村飲水安全信息化管理系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括德州市水利系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心軟硬件建設(shè)，縣水利（水務(wù)）局調(diào)度中心軟硬件建設(shè)，每縣 60 個(gè) A 類和20 個(gè) B 類供水站。目前全市只有武城和禹城 2 縣（市）有示范點(diǎn)，該項(xiàng)工作需加大力度，著力推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)遵循“因地制宜，視需定建，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展，高效可靠，確保效果”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分年度實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)資金國家規(guī)定可在人飲安全項(xiàng)目列支，比例一般不超過項(xiàng)目建設(shè)總投資的 15%。

2）水情系統(tǒng)建設(shè)。水情自動(dòng)化測報(bào)系統(tǒng)是水利工程現(xiàn)代化管理的核心，可在防洪除澇、抗旱灌溉、防災(zāi)減災(zāi)、水資源優(yōu)化調(diào)配等方面為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供迅捷而準(zhǔn)確的依據(jù)，也大大提升水利工程管理效能?；诘轮菔兴こ虒?shí)際情況和水情自動(dòng)測報(bào)的可行性，建議利用 3—5 年的時(shí)間逐步實(shí)施。首先建立德州市水利局水情自動(dòng)測報(bào)控制中心，其次建立潘莊、李家岸 2 大引黃灌區(qū)自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)，其他依次為水庫、3 大干流（馬頰河、徒駭河、德惠新河）、地下水、揚(yáng)水站，其費(fèi)用可在相應(yīng)工程加固改造中列支。

3）水利系統(tǒng)視頻會(huì)商系統(tǒng)。視頻會(huì)商系統(tǒng)是防災(zāi)、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是信息水利、現(xiàn)代水利的重要標(biāo)志，它具有信息傳遞快、視頻效果好、節(jié)時(shí)、節(jié)支等優(yōu)點(diǎn)。其實(shí)施必將大大提高抗旱防汛工作中領(lǐng)導(dǎo)的決策水平，把農(nóng)業(yè)旱災(zāi)、澇災(zāi)減輕到最低限度，有效減少河道、城區(qū)洪災(zāi)、澇災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，是全面建設(shè)小康社會(huì)的排頭兵。建設(shè)內(nèi)容包括會(huì)商中心、數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)、會(huì)議擴(kuò)聲系統(tǒng)、大屏幕拼接墻投影顯示系統(tǒng)、信號(hào)處理系統(tǒng)、集中控制部分、控制室、監(jiān)控及記錄系統(tǒng)、視頻會(huì)議終端配置。

4）水利信息化綜合管理平臺(tái)網(wǎng)站系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括 3 個(gè)部分：a.電子地圖系統(tǒng)，以德州市電子地圖為索引，把德州市水利的各類信息進(jìn)行有機(jī)集成與融合；b.水利資料數(shù)據(jù)庫，主要包括歷年水情、雨情、防洪排澇工程體系，農(nóng)業(yè)灌溉工程體系，節(jié)水工程、水庫及其管理體系等；c.德州市水利局電子政務(wù)網(wǎng)，通過電子匯總、查詢內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、指令下達(dá)、督辦、提醒、內(nèi)部論壇、內(nèi)部考試系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公電子化，大大提高辦公效率，同時(shí)具備文檔電子化、遠(yuǎn)程申報(bào)、閱文、匯總查詢等功能。

4.3 “五個(gè)強(qiáng)化”保障發(fā)展

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把水利信息化作為“一把手”工程，縣級水行政主管部門盡快建立健全工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將開展工作，同時(shí)把信息化重點(diǎn)工作列入德州市水利系統(tǒng)年度工作目標(biāo)主要考核項(xiàng)目。

2）強(qiáng)化資金投入。目前可繼續(xù)采取將水利信息化建設(shè)和系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用列入各重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，用工程帶動(dòng)的辦法籌集水利信息化建設(shè)和維護(hù)資金。同時(shí)積極爭取各級財(cái)政預(yù)算設(shè)置水利信息化科目，逐年投入，分步建設(shè)，逐步完善。同時(shí)積極開辟投融資渠道，加大投入，支持水利信息化發(fā)展所急需的基礎(chǔ)性、公益性工作。

3）強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。建立健全保障體系，確保信息化系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。

4）強(qiáng)化安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)信息安全和保密管理責(zé)任制，開展信息安全定期檢查和臨時(shí)抽查，提升廣大水利干部職工的信息安全意識(shí)，探索建立信息安全長效機(jī)制，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運(yùn)行和信息安全。

5）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。人才是實(shí)現(xiàn)水利信息化的基礎(chǔ)。把水利信息化人才選拔培養(yǎng)使用作為水利人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，尊重信息化人才成長規(guī)律，以水利信息化項(xiàng)目為依托，大力培養(yǎng)和引進(jìn)信息化技術(shù)、管理和復(fù)合型人才。

4.4 “六個(gè)深化”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

1）深化對國家信息化政策的學(xué)習(xí)貫徹。深刻領(lǐng)會(huì)國家及上級業(yè)務(wù)部門有關(guān)水利信息化工作的方針政策，并靈活運(yùn)用實(shí)踐中，真正做到以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。

2）深化水利信息資源開發(fā)利用程度。資源利用是信息化建設(shè)的核心。圍繞德州水利建設(shè)、管理和改革的需求，盡快研究制定加強(qiáng)水利信息資源開發(fā)利用的相關(guān)措施，建立以應(yīng)用需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式，有針對性地開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化瓶頸，確保需要一個(gè)建設(shè)一個(gè)，建成一個(gè)用好一個(gè)。

3）深化綜合協(xié)調(diào)。強(qiáng)化信息化工作機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其主導(dǎo)和歸口作用，建立分工合理、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4）深化水利業(yè)務(wù)軟件建設(shè)。加大投入比重，重視信息資源的開發(fā)與應(yīng)用，聯(lián)合專業(yè)公司開發(fā)高水平、符合地方實(shí)際的水利專業(yè)應(yīng)用軟件，使水利信息化工作真正落到實(shí)處。

5）深化信息化宣傳。全方位、多層次加大水利信息化宣傳力度，積極爭取各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對水利信息化的關(guān)注和支持，為水利信息化快速發(fā)展?fàn)I造堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和良好的輿論氛圍。

6）深化水利信息化發(fā)展機(jī)制探索。高度重視運(yùn)行維護(hù)管理工作的必要性和緊迫性，在保證已建系統(tǒng)充分發(fā)揮效益上下功夫。遵循信息化建設(shè)的客觀規(guī)律，大膽探索，開拓創(chuàng)新，努力探索建立一套行之有效的、科學(xué)的與水利信息化建設(shè)相適應(yīng)的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利信息化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

[1] 李紀(jì)人.數(shù)字地球與數(shù)字水利[J].水利水電科技進(jìn)展，2000 (1): 14-16.

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Present Situation and Prospect of Water Resources Informatization in Dezhou City

SU Xiufeng

(Bureau of Water Resources of Dezhou City in Shandong Province, Dezhou 253014, China)

Based on summarizing current status and effectiveness of water resources informatization and analysis of problems and causes in Dezhou city, the article carries through an in-depth thinking of speeding up the construction of water resources informatization in the city.It presents work proposal of "3456", namely the "three unification" to stake in the ground, "big four system" to stress the key point, "five enhanced" to guarantee development, and "six deepening" to achieve the goals.

grass-roots water resources; water resources informatization; present situation; measures; Dezhou city

TV39

A

1674-9405(2014)05-0069-04

2014-05-09

蘇秀峰（1974－），男，山東平原人，高級工程師，研究方向?yàn)樗芾怼?/p>