李文超

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

全面改革的動(dòng)力研究綜述

李文超

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

中國(guó)的改革只有現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，沒有過去完成時(shí)。從全國(guó)來看，當(dāng)前的改革呈現(xiàn)出復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性等特點(diǎn)，面臨的各種矛盾問題突出，來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼我們必須全面深化改革。那么全面改革的動(dòng)力是什么呢？國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此展開了一系列研究，取得了一系列成果。系統(tǒng)梳理該領(lǐng)域的研究成果有利于全面改革的進(jìn)行。全面深化改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以解放思想作為全面改革的精神動(dòng)力；以促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)主義民主為政治動(dòng)力；以漸進(jìn)式改革帶來的張力作為全面改革的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)力；以解決制度結(jié)構(gòu)性問題作為全面改革的制度動(dòng)力；同時(shí)隨著社會(huì)的進(jìn)步，和諧科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)動(dòng)力等等。這些動(dòng)力都將不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，為推進(jìn)全面改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。

全面改革；動(dòng)力；研究綜述

歷經(jīng)30多年的改革開放，我國(guó)的改革已經(jīng)從起初的“摸著石頭過河”進(jìn)入了“深水區(qū)”和攻堅(jiān)區(qū)。各方面、各層次的利益相互交織，如今全面的改革應(yīng)該如何進(jìn)行？全面改革的動(dòng)力是什么？國(guó)外學(xué)者對(duì)此沒有較為深入的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了一系列研究，綜合起來有以下觀點(diǎn)：

一、國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于全面改革的動(dòng)力的研究狀況

（一）以解放思想作為全面改革的精神動(dòng)力

高小平、龐元正等人從解放思想作為全面改革思想動(dòng)力前提的角度，論述了當(dāng)前全面改革的精神動(dòng)力。高小平在《以解放思想為先導(dǎo)下一步行政體制改革動(dòng)力》（＜人民論壇＞2013年3月下）中指出：“一些擁有實(shí)權(quán)的政府部門往往從‘前腳’邁出了簡(jiǎn)政放權(quán)的‘門檻’，‘后腳’又想方設(shè)法退回原來自己的‘領(lǐng)地’轉(zhuǎn)變職能還有很多攻堅(jiān)戰(zhàn)要打。解放思想，是增強(qiáng)行政體制改革的理論動(dòng)力、增強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力也是增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的動(dòng)力?！盵1]龐元正在《凝聚改革共識(shí)激活改革動(dòng)力》（＜學(xué)術(shù)研究＞2012年第3期）中強(qiáng)調(diào)：“必須解放思想，大力凝聚改革共識(shí)是深化改革的思想前提”。[2]改革必須全方位進(jìn)行，既要繼續(xù)改革經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等體制，也要積極穩(wěn)妥地改革政治體制。繼續(xù)“單兵突進(jìn)”，而不是“配套”推進(jìn)，已經(jīng)難以為繼。這就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人的勇氣和魄力。而這一切都必須以解放思想為改革的精神動(dòng)力。

（二）以維護(hù)社會(huì)社會(huì)公正促進(jìn)社會(huì)主義民主作為全面改革的政治動(dòng)力

李慧勇、徐行、周志忍、張福運(yùn)、匡賢明等人把加強(qiáng)社會(huì)公正正義、加強(qiáng)社會(huì)主義民主，促進(jìn)民眾參與作為新時(shí)期全面改革的政治動(dòng)力。李慧勇、徐行的《中國(guó)三十年政治體制改革動(dòng)力比較分析：以制度變遷為視角》（內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)＜哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版＞2008年第6期）周志忍的《論行政體制改革動(dòng)力機(jī)制的創(chuàng)新》（行政論壇 2010年第2期）張福運(yùn)的《關(guān)于改革動(dòng)力的回顧與思考》（毛澤東鄧小平理論研究 2010年第9期）匡賢明的《如何構(gòu)建改革的公共參與機(jī)制公眾參與度越大 改革動(dòng)力就越強(qiáng)》（人民論壇 2013年第一期下）等文章都論述了上述觀點(diǎn)。

李慧勇、徐行指出：“民主化的價(jià)值取向構(gòu)成了政治體制改革的路徑依賴，成為貫穿政治體制改革的一條主線。改革能否順利進(jìn)行并取得決定性勝利，關(guān)鍵在于是否真正調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民群眾的力量?！盵3]周志忍指出；“最具動(dòng)力的改革，是民眾主導(dǎo)型改革。必須將‘體制內(nèi)改革’轉(zhuǎn)變?yōu)椤w制外改革’、‘政府主導(dǎo)型改革’轉(zhuǎn)變?yōu)椤癖娭鲗?dǎo)型改革’”。[4]縱觀30年的政治體制改革的軌跡，基本經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)體制改革到利益多元化，從單邊行動(dòng)到多元主體，從權(quán)力基點(diǎn)下的強(qiáng)制性變遷到利益積點(diǎn)下的幼稚性變遷的動(dòng)力變化過程。張福運(yùn)指出，20世紀(jì)90年代中期以來全面市場(chǎng)化改革，不受制約的地方和部門權(quán)利介入市場(chǎng)，控制了資源配置，扭曲了改革機(jī)制，造成了改革動(dòng)力的衰減。因此，“此問題的解決，關(guān)鍵在于深化以維護(hù)社會(huì)公正為核心的改革，即不斷完善補(bǔ)償機(jī)制健全市場(chǎng)法律體系，落實(shí)社會(huì)主義民主，建立社會(huì)變革的自我修復(fù)機(jī)制?！盵5]匡賢明也十分贊同此觀點(diǎn)，認(rèn)為30年前，改革開放的成功實(shí)踐得益于上下聯(lián)動(dòng)形成的改革合力?！?0年后，改革的繼續(xù)深化仍需要激發(fā)最廣泛的社會(huì)參與。新階段建立健全改革的社會(huì)參與機(jī)制顯得尤為必要?！盵6]社會(huì)主義政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，隨著社會(huì)向公平正義的轉(zhuǎn)變，全面深化改革將會(huì)有大踏步的前進(jìn)。

（三）隨著歷史的發(fā)展，由矛盾動(dòng)力向和諧動(dòng)力轉(zhuǎn)變的物質(zhì)動(dòng)力

該領(lǐng)域研究的比較多，胡新江、許素梅、閻樹群、張瑞才、趙科天、郭成林、文有望、章越松等人都對(duì)此進(jìn)行了研究。胡新江在《社會(huì)主義改革動(dòng)力論》（現(xiàn)代哲學(xué)2000年第3期）許素梅《毛澤東社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力評(píng)析》（湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)＜社會(huì)科學(xué)版＞2013年第5期）閻樹群、張瑞才的《馬克思主義發(fā)展動(dòng)力理論中國(guó)化的歷史軌跡與創(chuàng)新成果》（思想戰(zhàn)線2010年第6期）趙科天的《論當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力學(xué)說的新跨越》郭成林的《改革動(dòng)力論對(duì)毛澤東動(dòng)力論思想的繼承、駁正和發(fā)展》（理論探討 1994年第6期）文有望的《鄧小平社會(huì)主義改革論體系探析》（毛澤東思想 2008年第3期）章越松的《從矛盾動(dòng)力論到和諧動(dòng)力論——兼論中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力理論》（《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2009年第3期）都指明中國(guó)共產(chǎn)黨人在關(guān)于社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的認(rèn)識(shí)上，堅(jiān)持馬克思主義基本理論同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化相結(jié)合，前后相繼提出了矛盾動(dòng)力論、改革動(dòng)力論、創(chuàng)新動(dòng)力論和和諧動(dòng)力論等思想，這是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展變化的。新時(shí)期以來，隨著全面改革的出現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的和諧動(dòng)力觀成為全面改革的物質(zhì)動(dòng)力，在和諧動(dòng)力的物質(zhì)動(dòng)力刺激下，經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)管理實(shí)踐效果和諧發(fā)展，從而大大提高整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

（四）以漸進(jìn)式改革帶來的張力作為全面改革的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)力

有學(xué)者指出，要以漸進(jìn)性改革推進(jìn)全面改革，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人的政治勇氣和智慧深化改革。學(xué)者布成良、韓復(fù)齡持此觀點(diǎn)。布成良在《漸進(jìn)式改革的張力——中國(guó)改革的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)及前景》（當(dāng)代世界與社會(huì)主義（雙月刊）2008年第5期）一文中指出：“中國(guó)改革的前景取決于改革動(dòng)力和阻力之間的拉力，也就是改革的張力。這種張力主要體現(xiàn)在主導(dǎo)改革的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力，又取決于國(guó)家的自主能力、制度創(chuàng)新能力?！盵7]這種動(dòng)力是中國(guó)改革取得舉止矚目的成就，中國(guó)全面改革時(shí)期形成了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必然原因。韓復(fù)齡在《三中全會(huì)的改革期待》（人民論壇，2013年第9期）一文中指出：“我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力?！盵8]可以預(yù)期，全面改革即將突破利益堅(jiān)冰，激發(fā)社會(huì)活力與市場(chǎng)活力，全面推動(dòng)改革進(jìn)程。

（五）以解決制度結(jié)構(gòu)性問題作為全面改革的制度動(dòng)力

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)體制改革有深入研究，但就體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革作為全面改革的動(dòng)力的研究學(xué)者并不是很多。代表性學(xué)者有韓慶祥和張幼文兩位學(xué)者。韓慶祥在《論改革的動(dòng)力結(jié)構(gòu)》（中國(guó)特色社會(huì)主義研究 2013年第1期）中講到：“當(dāng)前，我國(guó)改革顯得動(dòng)力不足，要深化改革，就必須重建改革的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，從理性上對(duì)我國(guó)的改革做出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，使改革達(dá)到科學(xué)化水平。將調(diào)整結(jié)構(gòu)作為深化改革的突破口。從根本上說要從體制內(nèi)部攻堅(jiān)，從體制外部進(jìn)行增強(qiáng)推進(jìn)改革的力量?！盵9]張幼文在《改革動(dòng)力的構(gòu)建與發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化——對(duì)外開放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位》（學(xué)術(shù)月刊2009年1月第41卷）一文中指出：“在三十年的歷程中，對(duì)外開放具有構(gòu)建改革動(dòng)力、明確改革目標(biāo)和開辟改革道路的倒逼作用。具有優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的作用。新的全面改革條件下，要建立適合創(chuàng)新體制機(jī)制以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)?！盵10]

二、研究現(xiàn)狀評(píng)析

上述研究可以得出，對(duì)于全面改革的動(dòng)力研究無論是從深度、廣度還是方法視域下都已經(jīng)取得了一定的成果。主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)全面改革的動(dòng)力進(jìn)行了基本的考察，從精神動(dòng)力、政治動(dòng)力、物質(zhì)動(dòng)力、領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)力和制度動(dòng)力五個(gè)方面進(jìn)行了探討，為進(jìn)一步研究奠定了必要的研究基礎(chǔ)；第二，從政治學(xué)、和哲學(xué)等多學(xué)科切入，多維的研究視角產(chǎn)生了眾多新穎的研究結(jié)論，使其基本內(nèi)容也更加完整；第三，不同的研究主體運(yùn)用不同的研究方法推動(dòng)和深化了全面改革的動(dòng)力的研究工作，提高了廣大干部運(yùn)用這一理論在實(shí)踐中不斷豐富和完善的堅(jiān)定性和自覺性。

但是，目前研究情況來看，目前對(duì)這一領(lǐng)域的研究還未形成系統(tǒng)研究。從這個(gè)意義上講，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域的研究尚處于探索階段，許多方面需要進(jìn)行深入研究，具體表現(xiàn)在：

（一）從目前的研究成果來看，學(xué)術(shù)界對(duì)于全面改革的動(dòng)力研究大多停留在理論以及國(guó)家政策層面的解讀，缺乏從具體個(gè)案實(shí)踐研究的角度來分析這一歷史性課題

對(duì)這一領(lǐng)域的研究應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)案的研究，宏觀研究有賴于微觀研究的支撐。因此，在今后研究中，應(yīng)該用局部經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全面改革的動(dòng)力研究。從而更好的為全面改革服務(wù)。

（二）對(duì)全面改革的阻力研究不夠深入

動(dòng)力與阻力是一對(duì)共同體。只有部分學(xué)者深入研究了全面改革的阻力問題。如布成良的《漸進(jìn)式改革的張力——中國(guó)改革的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)及前景》就有提到中國(guó)改革的前景在于改革動(dòng)力與阻力之間。學(xué)者李景鵬認(rèn)為：“阻礙政府機(jī)構(gòu)改革從組織學(xué)角度看，組織變革能否順利實(shí)現(xiàn)，主要取決于能否有效克服阻力，形成合力。行政體制改革要深化，不僅要充分認(rèn)識(shí)改革的動(dòng)力，而且也要充分認(rèn)識(shí)其中的阻力。只講動(dòng)力不講阻力，或?qū)ψ枇φJ(rèn)識(shí)不足，往往會(huì)提出不切實(shí)際的政策主張，有效的改革舉措也易被阻力所化解?！盵11]學(xué)界雖然從不同角度認(rèn)識(shí)到全面改革的阻力問題，但對(duì)全面改革阻力的形成原因、阻力如何消解問題研究不夠深入。當(dāng)前及今后，如何激活全面改革的內(nèi)部動(dòng)力，消解和克服全面改革的阻力，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)動(dòng)力，應(yīng)成為全面改革的動(dòng)力研究中的重點(diǎn)研究問題之一。

[1]高小平.以解放思想為先導(dǎo) 下一步行政體制改革動(dòng)力[J].人民論壇，2013-03.56-57.

[2]龐元正.凝聚改革共識(shí) 激活改革動(dòng)力[J].學(xué)術(shù)研究，2012，（3）：1.

[3]李慧勇，徐行.中國(guó)三十年政治體制改革動(dòng)力比較分析:以制度變遷為視角[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（6）：57.

[4]周志忍.論行政體制改革動(dòng)力機(jī)制的創(chuàng)新[J].行政論壇，2010，（2）：1.

[5]張福運(yùn).關(guān)于改革動(dòng)力的回顧與思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010，（9）：24.

[6]匡賢明.如何構(gòu)建改革的公共參與機(jī)制公眾參與度越大改革動(dòng)力就越強(qiáng)[J].人民論壇，2013，（1）：52.

[7]布成良.漸進(jìn)式改革的張力——中國(guó)改革的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)及前景[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008，（5）：121.

[8]韓復(fù)齡.三中全會(huì)的改革期待[J].人民論壇，2013，（9）：4.

[9]韓慶祥.論改革的動(dòng)力結(jié)構(gòu)[J]中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2013，（1）：49.

[10]張幼文.改革動(dòng)力的構(gòu)建與發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化——對(duì)外開放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位[J]學(xué)術(shù)月刊（第41卷），2009-01.59.

[11]李景鵬.回顧與反思:政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].中國(guó)行政管理，2005，（2）：20-21.