曲 偉 偉

(太原市住宅保障中心，山西 太原 030001)

項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理合同服務(wù)范圍與管理職責(zé)

曲 偉 偉

(太原市住宅保障中心，山西 太原 030001)

對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理二者的內(nèi)涵、關(guān)系進(jìn)行了論述，并從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)分析了項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的合同服務(wù)范圍以及管理職責(zé)，以促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目更好的發(fā)展。

建設(shè)工程項(xiàng)目，工程監(jiān)理，合同服務(wù)范圍，管理職責(zé)

自從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)首先在交通業(yè)與水電業(yè)的建設(shè)中開(kāi)始實(shí)施工程監(jiān)理制度，直到90年代之后，我國(guó)各個(gè)行業(yè)均開(kāi)始推行此項(xiàng)制度，使得我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了大幅度提高。進(jìn)入21世紀(jì)之后，為了能夠讓我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，國(guó)家建設(shè)部門(mén)開(kāi)始推行工程項(xiàng)目管理制度，使得在建設(shè)工程項(xiàng)目中同時(shí)存在著工程的監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理，如何能夠使二者發(fā)揮出真正的作用，如何能夠確定二者的合同服務(wù)范圍與管理職責(zé)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)展，值得每一位工程建設(shè)者深思與研討。

1 項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理二者的概念

我國(guó)在2004年由國(guó)家建設(shè)部門(mén)發(fā)布的相關(guān)文件，將建設(shè)工程項(xiàng)目中的項(xiàng)目管理定義為：從事工程項(xiàng)目管理的相關(guān)企業(yè)，受到工程項(xiàng)目的業(yè)主方對(duì)其進(jìn)行的委托，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程或者分階段進(jìn)行的專業(yè)化管理與服務(wù)性活動(dòng)。除此之外，在2006年國(guó)家建設(shè)部門(mén)等相關(guān)政府聯(lián)合發(fā)布的文件中，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行了更為術(shù)語(yǔ)化的定義，主要指的是：利用系統(tǒng)的理論與方式，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的一系列的計(jì)劃、組織、指揮以及協(xié)調(diào)與控制等具有專業(yè)化特點(diǎn)的活動(dòng)。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理主要指的是具有相關(guān)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受到建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)的工程項(xiàng)目問(wèn)價(jià)、相關(guān)的工程建設(shè)法律、工程建設(shè)的監(jiān)理合同以及其他的工程建設(shè)合同，替代建設(shè)單位對(duì)相關(guān)的承建單位建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)控的專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)。

目前我國(guó)的某些行業(yè)正在推行工程監(jiān)理制，但是整體的實(shí)施范圍并不廣泛。建設(shè)工程的項(xiàng)目管理與項(xiàng)目工程監(jiān)理在含義上有相似的內(nèi)容，即是為項(xiàng)目業(yè)主提供具有專業(yè)性的服務(wù)與管理，從而更好地幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的相關(guān)目的。但是二者有著不同的服務(wù)范圍與內(nèi)容，建設(shè)工程的項(xiàng)目管理主要是代表業(yè)主對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行全方位的管理與服務(wù)，擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕琼?xiàng)目的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理等控制性活動(dòng)；建設(shè)工程監(jiān)理主要是受業(yè)主的委托，對(duì)工程施工單位進(jìn)行監(jiān)理，即是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行微觀監(jiān)督管理。

2 項(xiàng)目管理和工程項(xiàng)目監(jiān)理的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容與范圍

工程項(xiàng)目管理的服務(wù)范圍主要包括：協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目的前期策劃、資金投入分析、項(xiàng)目的專項(xiàng)評(píng)估等；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行土地征用與土地規(guī)劃許可等手續(xù)的辦理；提出項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)要求、評(píng)審工程的設(shè)計(jì)方案、工程勘察的設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)合同并且要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，組織工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)工程的整體設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行比選并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投資控制；協(xié)助業(yè)主組織工程的監(jiān)理與施工，對(duì)設(shè)備材料進(jìn)行采購(gòu)；協(xié)助業(yè)主與總承包企業(yè)或者是施工企業(yè)以及建筑材料、設(shè)備等供應(yīng)企業(yè)等，簽訂相關(guān)合同并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)助業(yè)主制定合理的用款計(jì)劃，并對(duì)工程的竣工進(jìn)行決算，組織工程的竣工與驗(yàn)收，處理工程的索賠并向業(yè)主遞交竣工的檔案；工程在試運(yùn)行期間以及工程的保修期間進(jìn)行管理，并對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估；執(zhí)行項(xiàng)目管理合同之外的相關(guān)工作。以我國(guó)某校區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目管理合同為例，約定的服務(wù)內(nèi)容主要涵蓋了甲方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的決策與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的準(zhǔn)備與實(shí)施、項(xiàng)目文檔與評(píng)估等方面的項(xiàng)目管理服務(wù)；合同規(guī)定的服務(wù)范圍主要包含了工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)與施工以及材料設(shè)備的招標(biāo)與投標(biāo)，除此之外還有合同的管理、竣工驗(yàn)收的管理、資料管理等。

3 項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的相關(guān)合同

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建筑工程項(xiàng)目的業(yè)主通過(guò)招標(biāo)或者委托的方式選擇管理企業(yè)，并且與選定的項(xiàng)目企業(yè)簽訂書(shū)面形式的委托管理合同。在合同中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明履約期限、具體的工作范圍、業(yè)主與受委托企業(yè)雙方的權(quán)責(zé)與義務(wù)，項(xiàng)目管理的酬金與支付方式，合同出現(xiàn)爭(zhēng)議的相關(guān)解決辦法等。項(xiàng)目工程的勘察、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等企業(yè)，同時(shí)承擔(dān)著統(tǒng)一項(xiàng)目管理與其資質(zhì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定的就必須通過(guò)此方式進(jìn)行嚴(yán)格的選擇與確定。值得注意的是，施工的企業(yè)不能夠在同一個(gè)工程內(nèi)從事項(xiàng)目的管理以及工程的承包業(yè)務(wù)。

項(xiàng)目工程的監(jiān)理在合同的授予上主要是：實(shí)行監(jiān)理的各類建筑工程，應(yīng)由建設(shè)單位同委托的監(jiān)理單位簽訂書(shū)面的委托監(jiān)理合同。如果監(jiān)理等服務(wù)的單筆合同的價(jià)格在二十萬(wàn)以上，就必須通過(guò)招標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)，之后工程項(xiàng)目業(yè)主要與監(jiān)理企業(yè)簽訂正式的委托監(jiān)理合同。

項(xiàng)目的管理合同與監(jiān)理工程合同在授予上基本一致，但是從項(xiàng)目管理與項(xiàng)目監(jiān)理的服務(wù)范圍以及委托合同約定的范圍上講，項(xiàng)目管理的工作重點(diǎn)主要是工程項(xiàng)目建設(shè)的方案選擇、工程的進(jìn)度控制、投資的目標(biāo)控制等，主要的作用是為工程項(xiàng)目的業(yè)主提供好的技術(shù)支持、為業(yè)主在決策上提供參謀的作用等。因此，對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)講，項(xiàng)目管理的委托合同應(yīng)當(dāng)先于監(jiān)理委托合同進(jìn)行簽訂，工作的內(nèi)容與重心不同，這也就決定了這二者之間的管理職責(zé)的不同。

4 項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的主要管理職責(zé)

項(xiàng)目管理的職責(zé)主要在于：編制建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃；依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理方案等進(jìn)行編制；協(xié)助業(yè)主辦理項(xiàng)目的報(bào)批與報(bào)建手續(xù)；組織審定設(shè)計(jì)、勘察、工程施工、材料設(shè)備、招標(biāo)文書(shū)的安裝等；編制工程設(shè)計(jì)的任務(wù)書(shū)；組織評(píng)審設(shè)計(jì)方案，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同的簽訂；審核承包商遞上的施工組織設(shè)計(jì)方案與施工技術(shù)方案；對(duì)合同的具體實(shí)施方案進(jìn)行管理與監(jiān)督，組織設(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行比選并且要進(jìn)行投資控制；組織或者參加工作的協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工程的質(zhì)量、安全以及進(jìn)度與控制投資等問(wèn)題；組織編制項(xiàng)目的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與工作計(jì)劃，編制工程的月度、年度工作簡(jiǎn)報(bào)；組織工程的索賠(反索賠)工作的調(diào)查與處理；組織工程的驗(yàn)收與工程的移交工作，以及工程的竣工結(jié)算與工程的決算工作。

工程項(xiàng)目監(jiān)理的主要職責(zé)在于：審定工程承包商提交的工程開(kāi)工報(bào)告、施工設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案以及施工進(jìn)度等；審查工程分包單位的資質(zhì)，并根據(jù)實(shí)際情況提出合理的審查意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)工程的設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，或者是不符合工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)的報(bào)告給建設(shè)單位并且要求其進(jìn)行改正；如果發(fā)現(xiàn)工程的施工出現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同的相關(guān)約定等，要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行改正；審核承包單位的支付證書(shū)與竣工結(jié)算等；主持并參與施工工程的質(zhì)量調(diào)查，并且要調(diào)解建設(shè)單位和工程承包單位在合同上的爭(zhēng)議；審核承包單位提出的竣工申請(qǐng)，組織相關(guān)的工程監(jiān)理人員對(duì)驗(yàn)收工程進(jìn)行質(zhì)量上的檢查，并參與項(xiàng)目建設(shè)的竣工與驗(yàn)收工作。

通過(guò)現(xiàn)有的工程實(shí)例來(lái)講，項(xiàng)目管理企業(yè)提供一定的專業(yè)以及有效的技術(shù)援助，確實(shí)能夠?yàn)闃I(yè)主在決策上起到一定的顧問(wèn)與參謀等作用，同時(shí)還要依據(jù)項(xiàng)目管理的合同的服務(wù)范圍，編制具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、分標(biāo)的方案、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、審定招標(biāo)的文件、協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同談判、審核承包商的施工技術(shù)方案、對(duì)工程實(shí)施協(xié)調(diào)與管理等，最終保證了該工程的順利完工，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，這使得工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理得到了業(yè)主們的充分肯定。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，只有科學(xué)的區(qū)分工程項(xiàng)目管理和工程項(xiàng)目監(jiān)理的合同服務(wù)范圍以及管理職責(zé)，保證二者既獨(dú)立又能相輔相成，才能夠真正的促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。文章已經(jīng)系統(tǒng)的分析了建設(shè)工程項(xiàng)目中項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理二者的內(nèi)涵與關(guān)系，并對(duì)管理與監(jiān)理合同服務(wù)范圍與管理的職責(zé)等方面做了逐一陳述，希望我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目能夠得到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

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On contract service scope and managementresponsibilities of program management and engineering supervision

QU Wei-wei

(TaiyuanHousingSecurityCenter,Taiyuan030001,China)

The paper indicates the connotation relationship between the program management and engineering supervision in construction engineering programs, systematically analyzes the contract service scopes and management responsibility of the program management and engineering supervision from the fact, so as to enhance the better development of the construction engineering program in China.

construction engineering program, engineering supervision, contract service scope, management responsibility

2014-07-15

曲偉偉(1983- )，女，工程師

1009-6825(2014)27-0281-02

TU723.1

A