徐希友

（蘇州大學 王健法學院，江蘇 蘇州 215000）

一、問題的提出

法治社會即是在全社會形成穩(wěn)定的而又可預(yù)測的社會秩序，在這個社會秩序中，職權(quán)法定、依法立法、依法行政和依法司法的效果得以顯現(xiàn)。法律作為社會有力的治理手段，全民法治意識增強、法律文化素養(yǎng)提高，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治信條得到很好的落實。在法治社會中，政府作為人民的公仆，理應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，充分展現(xiàn)其作為人民公仆的服務(wù)形象。

但是，實際狀況離法治化的要求還有一段距離，傳統(tǒng)的管制模式盛行，模糊了政府對自身性質(zhì)和地位的認識，淡化了服務(wù)的觀念，放松了對權(quán)力擴張和肆意的警惕，激化了官民矛盾，打破了社會的和諧。因此要借助法治社會建設(shè)大潮的助推，通過樹立觀念、轉(zhuǎn)變工作模式、建立績效評估機制等途徑重新樹立政府的服務(wù)形象。

服務(wù)政府是現(xiàn)代民主政府追求的價值目標，也是我們社會主義國家應(yīng)有的基本品質(zhì)[1]。在中國現(xiàn)階段的行政實踐中，諸多負面的行政因素給構(gòu)建服務(wù)型政府帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著社會發(fā)展進步，政府在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的作用不斷增強，社會經(jīng)濟、文化等方面得到了全面的進步，但是從政府的服務(wù)本質(zhì)來看，我國服務(wù)型政府的構(gòu)建，現(xiàn)狀不容樂觀，法治化程度不高，群體性上訪事件等頻頻發(fā)生，更重要的是沒有得到很好的處理。這不得不讓民主法治社會下的我們?nèi)シ此?。當下由于諸多原因的存在，使得我國服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出政府管理的權(quán)力優(yōu)位、缺乏服務(wù)和法治觀念、缺少依法行政和民眾滿意的服務(wù)效果的悲慘局面。

隨著民主法治進程的深入發(fā)展，法治政府、有限政府和服務(wù)型政府的呼聲日益高漲，我國政府如何創(chuàng)新工作方式亟待討論。我國服務(wù)型政府的建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，出現(xiàn)了諸多問題，需要盡早的加以解決，從而在民主法治的進程中趕上時代的步伐。

二、傳統(tǒng)管制治理模式之弊病

（一）服務(wù)行政制度不完善

服務(wù)行政必須建立在科學合理的行政管理體系中,必須有良好的制度保障。現(xiàn)階段,由于傳統(tǒng)管制治理模式根深蒂固，我國行政制度中明顯缺乏相對完善的服務(wù)行政制度,沒有一個科學完整的體系。服務(wù)型政府的構(gòu)建僅僅停留在模糊的口號帶動階段，并沒有真正的形成一種可以按部就班、循序漸進改革的制度框架。

（二）政府行政行為缺失

建設(shè)服務(wù)政府要加快行政管理體制改革，提升行政的公平和效率。必須明確哪些是政府應(yīng)當做的,哪些是政府不應(yīng)當做的,用法律來保障行政行為不脫離軌道。但是當前,我國行政行為針對服務(wù)行政普遍的現(xiàn)象是行使職能越位、錯位、缺位及行政人員的素質(zhì)偏低、能力欠缺。

（三）服務(wù)觀念和服務(wù)意識淡薄

自改革開放以來,基于行政理念和指導思想的落后,現(xiàn)有的行政體制并不完善,加上行政習慣依然遵循著管制型政府的傳統(tǒng)理念，不注重服務(wù)的功能,導致制度建設(shè)的失衡。盡管政府始終注重提倡以全心全意為人民服務(wù)為工作宗旨,但是由于民主、法制等理念和制度的缺失,加上長期以來實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟,使我國政府變?yōu)榱恕叭苷?政府包辦了“一切”。服務(wù)型政府終究成為單純的口號。

（四）行政效率不高

我國政府目前存在行政效率偏低的突出問題，這是由于以往計劃經(jīng)濟模式而導致的，政府在當時對經(jīng)濟進行全面的干預(yù)而導致政府機構(gòu)臃腫、效率低下、政策失效，進而引起政府信任危機和管理危機。服務(wù)型政府的前提是有限和有效的政府，有限要求的是政府的公權(quán)力行使的范圍界限；有效要求的是政府行為必須具有效率，效率的提高才能夠保證服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平的提升。在我國，政府職能部門分工不明，職責不清的現(xiàn)象普遍存在，導致行政效率不高，從而不能很好的發(fā)揮其為公眾服務(wù)的職能。沒有效率即意味著沒有豐富和拓展服務(wù)范圍的可能性，從而不可能真正實現(xiàn)服務(wù)行政。諸多行政管理的職能如果不能夠?qū)Ψ?wù)行政的困境加以有效解決，除了會導致服務(wù)行政不被認可,行政效率低下以外,還會造成各個部門之間爭權(quán)奪利和相互推諉的問題，這是一種惡性循環(huán)。有利的事情紛紛爭著去管,那些對自身沒有明顯、直接的利益的事務(wù),比如社會救助、社會救濟、弱勢群體保護等等,全部不管不問。效率低下、服務(wù)失職是我國當下面臨的十分嚴重的問題。因此，必須要有服務(wù)行政中的制度銜接,爭取做到權(quán)責分明，與此同時,對相關(guān)行政部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏相應(yīng)協(xié)調(diào)機制的問題加以改善，提高行政效率。

（五）政府信息閉塞

服務(wù)型政府要求將公眾服務(wù)的內(nèi)容、標準、范圍、程序和條件等明確公示,打破管制型政府的暗箱操作；要求各個政府部門和全部政府工作人員依法行政。依法行政的過程中，政府信息公開是必然之舉。但是，在我國，由于諸多原因的阻礙，政府各個部門的相關(guān)信息很難為社會大眾所獲取，導致政府應(yīng)盡的義務(wù)不足，社會大眾的權(quán)益得不到保障，從而阻斷了服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑。透明行政指的是政府要堅持信息公開原則，使社會大眾了解政府在做什么、怎樣做以及做的效果如何。透明行政之所以是服務(wù)型政府所必須堅持的原則，是因為透明、公開是公眾參與公共政策的前提和基礎(chǔ)，公民的參與是政府知曉公民服務(wù)需求的重要途徑，也是公民參與到政府行為過程、監(jiān)督政府的行為、評估政府業(yè)績的有效途徑。但是，在這方面，我國政府信息的公開度以及政府行為的透明度都不高。

（六）公眾參與不足

正是因為透明、公開是公眾參與公共政策的前提和基礎(chǔ)，而且我國政府信息的公開度以及政府行為的透明度都不高，所以才導致在服務(wù)型政府的構(gòu)建路程中公眾參與不足。當然這其中也有公眾的積極性和熱情度不高的原因。不管是什么原因?qū)е碌模聦嵣系那闆r就是這樣。公眾的參與是政府知曉公眾服務(wù)需求的重要途徑，也是公眾參與到政府行為過程、監(jiān)督政府的行為、評估政府業(yè)績的有效途徑，這樣才是一個良性循環(huán)，公眾參與到其中，政府才了解到其真正的公共服務(wù)需求，從而做出相應(yīng)的舉措，進而完成政府對社會公眾的服務(wù)職責，構(gòu)建服務(wù)型政府。當下，不管是政府的主動性不足的原因還是社會公眾過于被動的原因，對于服務(wù)型政府的構(gòu)建，社會公眾沒有真正的展現(xiàn)其主人翁的姿態(tài)。

三、政府服務(wù)形象的重新樹立

（一）服務(wù)型政府的特征

簡單地說服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府。自從這個概念2000年的時候被我國學者首次提出來之后[2]，學術(shù)界從不同的角度對其內(nèi)涵和特征作了深入的分析。

1.核心是向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府

政府存在的理由之一是負責法律的執(zhí)行并維持社會的穩(wěn)定，其任務(wù)是執(zhí)行政策和提供社會公共服務(wù)。按照委托與代理的理論，社會公眾將自己的一部分權(quán)利讓渡出來形成公共權(quán)力，然后按照法律法規(guī)組建成政府,是想由這個被委托的組織保證社會公眾的利益。政府的職能就是通過管理和服務(wù)來確保社會公眾利益的實現(xiàn)。

2.前提是有限和有效的政府

服務(wù)型政府的有限性體現(xiàn)在其應(yīng)從“大政府”和“全能政府”轉(zhuǎn)變，把政府的管理從社會能夠加以自我調(diào)節(jié)和自我管理的領(lǐng)域撤回去，建成一個所謂的“小政府”。政府的職能范圍要受到限制，只有法律加以授權(quán)或者人民予以認可，政府才可以進行服務(wù)。政府的權(quán)力要受到限制，依據(jù)職權(quán)對等的原則，職責應(yīng)與授予的權(quán)力相當，政府職能受限同時也限制了政府權(quán)力的擴張。隨著民主和法治意識的增強，監(jiān)督的手段、方式和渠道的拓展，公權(quán)力運作受到了社會的廣泛監(jiān)督。服務(wù)型政府同時是區(qū)分于管制型政府的高效政府，其有效性體現(xiàn)在通過放松規(guī)制、精簡機構(gòu)、授權(quán)等方式追求一個為公民和社會提供更為適時的、彈性的、靈活的政府?！坝行浴碧卣饕笳谄淙啃姓倪^程中要實現(xiàn)高度的技術(shù)效率、配置效率和制度效率的統(tǒng)一。這就要求政府不僅要明確自身角色而且要增強工作能力。

3.本質(zhì)是一個民主和負責任的政府

民主政府是憲政的基本體現(xiàn)，憲政是依照憲法執(zhí)政、行政、從政、參政、議政等等。公眾通過憲法和法律的渠道參與國家和社會的治理，是服務(wù)型政府的本質(zhì)。責任是服務(wù)型政府的目的歸屬和實踐要求。公民向政府讓渡權(quán)利從而建立起公權(quán)力機構(gòu)目的是要政府運用公權(quán)力承擔保障公民利益、維護社會穩(wěn)定、提升綜合競爭力的責任，從本質(zhì)上來講，政府只有在其真正履行責任的時候才是合法和合理的。

4.基礎(chǔ)是透明、法治、善治和滿意的政府

服務(wù)型政府要求將為公眾服務(wù)的內(nèi)容、標準、范圍、程序和條件等明確公示在媒體上，打破管制型政府的暗箱操作。依法行政是法治政府的本質(zhì)和核心。服務(wù)型政府要求各個政府部門和全部政府工作人員依法行政。服務(wù)的內(nèi)容、范圍、程序和條件等都應(yīng)當以憲法和法律為依據(jù)，任何行政行為都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。強調(diào)政府、市場、社會和公眾共同參與到公共服務(wù)之中來保證實現(xiàn)社會的良性治理。服務(wù)型政府要向社會公眾提供高效且高質(zhì)量的公共服務(wù)，政府要實實在在服務(wù)，按照客觀的規(guī)律和基本的原則努力解決人民群眾現(xiàn)實性的利益問題，提高群眾的滿意度。

（二）政府服務(wù)形象重新樹立的展開

實現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)目標必須在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。政府行為方式的創(chuàng)新不能夠隨心所欲,也不能夠標新立異,更不能夠僅僅停留在口號的階段。服務(wù)型政府的構(gòu)建就是政府創(chuàng)新。政府創(chuàng)新是在不斷積累的基礎(chǔ)上做出的新發(fā)現(xiàn)、新創(chuàng)造,這其中有理論的創(chuàng)新和實踐的創(chuàng)新。只有通過政府創(chuàng)新,做到理論和實踐相結(jié)合，才能夠在法治社會的建設(shè)過程中樹立政府的服務(wù)形象，才能夠真正實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的最終目標。美國學者丹哈特（Robert B Denhardt）曾指出“管理公共組織不僅僅是以最有效率或盡可能‘理性’的方式實現(xiàn)特定目標的問題，公共行政人員倒是必須注意考慮其他更廣泛的多種因素。他們必須關(guān)注對公共利益的理解，必須保證充分回應(yīng)人民的意志”[3]。我國政府應(yīng)當在積極發(fā)揮其管理社會公共事務(wù)職能和政治統(tǒng)治職能的過程中，在一些原則和理念的支持下，完成從管制型政府向管制型和服務(wù)型相結(jié)合的政府轉(zhuǎn)變。

1.增強服務(wù)和法治觀念

“政府的主人是他的公民。”[4]服務(wù)型政府的核心是“服務(wù)”，服務(wù)即為人民服務(wù)，為人民群眾的共同利益服務(wù)。我們所做的一切工作都是為了人民的利益。傳統(tǒng)的管制政府制度下，服務(wù)觀念淡薄，所以要完成從管制型政府向管制型和服務(wù)型相結(jié)合的政府轉(zhuǎn)變，就必須以服務(wù)作為構(gòu)建服務(wù)型政府的基本理念和出發(fā)點。在政府及其公務(wù)員隊伍中牢固樹立服務(wù)的觀念，強化服務(wù)的理念。政府及其公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，全新而又充分地認識到政府的職能是服務(wù)而不是嚴格的管理和控制。政府及其公務(wù)員要努力為公眾辦實事、辦好事,真正做到克己奉公，無私奉獻，把政府定位成“服務(wù)員”，承擔起社會服務(wù)者的責任，把為社會公眾服務(wù)作為其存在、運行和發(fā)展的宗旨。要切實轉(zhuǎn)變和徹底消除行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的“權(quán)力本位”和特權(quán)意識，使其牢固樹立執(zhí)政為民、公正執(zhí)法的觀念,要通過長期深入而又細致的思想政治和法制宣傳教育，使其增強服務(wù)和法治觀念。

2.依法轉(zhuǎn)變政府行為方式，提高行政效率

服務(wù)型政府要求深化行政體制改革、改進政府的管理方式。在相當長的過程中，我們只重視具有強制色彩的剛性管理模式，片面強調(diào)遵守和服從。相反，服務(wù)型政府則要求管理方式的多樣、靈活和互動,從微觀干預(yù)性管理方式向宏觀調(diào)控性管理方式轉(zhuǎn)變；從單純行政性管理方式向綜合性(經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段等相結(jié)合)的管理方式轉(zhuǎn)變[5]。通過依法轉(zhuǎn)變政府的職能和行為方式，拓展政府的行為途徑，提高政府行政效率，從而為服務(wù)型政府的構(gòu)建打下堅實的基礎(chǔ)，進一步拓寬服務(wù)型政府的構(gòu)建路徑。行政作用的發(fā)動與實施雖亦常于個案中適用法律,惟行政機關(guān)適用法律,乃是達成其各種行政目的之一種手段[6]。建設(shè)服務(wù)型政府要依法加快行政管理體制改革，嚴格依法辦事，提升行政的公平和效率。必須明確哪些是政府應(yīng)當做的，哪些是政府不應(yīng)當做的，用法律保障行政行為不脫離正常軌道。擁有一套完備統(tǒng)一的法律體系、普遍有效的法律規(guī)則和具備嚴格的執(zhí)法制度是不同的。法律是否能夠有效的實施關(guān)鍵看政府，法治能否得以實現(xiàn)政府也是關(guān)鍵?！坝蟹ū匾馈?zhí)法必嚴、違法必究”口號的提出，增強了法律的權(quán)威，推動了法制化進程。在運用法治途徑建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，要以“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”為工作準則，建立依法行政考評機制、監(jiān)督糾正機制、賠償救濟機制和追懲機制。各級政府部門要以服務(wù)工作為重心，將促進社會公平正義和增進人民福祉作為行政體制改革的基本原則，創(chuàng)新行政管理的模式，制度化規(guī)范化程序化開展工作，增強自身公信力、執(zhí)行力，全面推進依法行政，樹立政府的服務(wù)形象。

3.完善基本公共服務(wù)體系的法律規(guī)定

以人為本是服務(wù)型政府的根本宗旨[7]。在社會主義市場經(jīng)濟體制之下，政府是社會公共服務(wù)的提供者。這其中既包括社會事業(yè)、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括公共制度的建設(shè)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是政府調(diào)控社會群體收入差距、促進社會公平正義和保障社會安定有序的有力手段。目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域在法律規(guī)定上存在著公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺和分配不平衡的問題。解決這些法律滯后問題的關(guān)鍵是要逐步完善惠及全社會的基本公共服務(wù)體系的立法，著力優(yōu)化公共服務(wù)的布局和結(jié)構(gòu)，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)覆蓋的范圍，逐步解決公共服務(wù)的總量不足和分配不均衡的問題，使每一位公民都能夠切實而又充分地享受到公共服務(wù)帶來的諸多便利。構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)當將公共財政更多地應(yīng)用到社會性、公益性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)領(lǐng)域，比如教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。行政的給付職能主要包括三個方面：供給、社會保障和財政資助[8]。逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性公共服務(wù)的支出比重，不斷提高其地位和作用，這需要進一步強化這方面法律制度構(gòu)建的效果。

4.依法運用多種途徑公開政府信息

目前，我國的服務(wù)型政府構(gòu)建受阻于政府信息公開的法律規(guī)定不合理，社會大眾很難知悉和獲取政府信息，這使得政府的形象嚴重受損。信息網(wǎng)絡(luò)化是時代發(fā)展的必然選擇，要以信息網(wǎng)絡(luò)化為主，綜合運用多種途徑（如：公告、宣傳冊等等）依法公開政府信息。這里并不意味著政府所有的信息都要公開，而是指那些涉及公共利益、關(guān)系民生且影響國家利益的公共信息必須為社會大眾而知曉。讓政府的職能在陽光下運行，這是依法行政的要求也是法治政府的體現(xiàn)。政府信息的公開從另外一個方面也體現(xiàn)了政府作為社會服務(wù)者的形象，權(quán)力來源于社會的賦予，權(quán)力的行使必須為社會大眾所同意。民眾不知悉如何能夠同意，所以服務(wù)型政府必須切實地公開公共信息，隨后引導公眾廣泛參與，最后做出民眾滿意的行政決策，這才是適當?shù)男姓绦?，才是真正體現(xiàn)服務(wù)型政府的工作方式。

現(xiàn)代科技的發(fā)展進步，使網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)成了人們主要的交流和溝通的手段，電子政務(wù)也成為政府開展服務(wù)的有效途徑。電子政務(wù)是信息化的產(chǎn)物，發(fā)展電子政務(wù)是服務(wù)型政府構(gòu)建的重要方式。電子政務(wù)的運行過程，就是對政府在公共服務(wù)領(lǐng)域壟斷的打破，從而提高服務(wù)的效率，更好地為社會公眾服務(wù)。借助電子政務(wù)，社會大眾不僅可以獲得更多的公共信息，而且能夠在很大程度上降低行政運行成本，提高政府服務(wù)的效率，規(guī)范政府的行為方式，改變政府與企業(yè)和公民之間信息不對稱的現(xiàn)狀。在透明化、公共化的基礎(chǔ)上減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動服務(wù)型政府的實現(xiàn)。電子政務(wù)的推行，首先要求政府行為公開，不管是政府決策還是政府審批都不可以暗箱操作，要接受社會大眾的監(jiān)督、同時政務(wù)信息也必須依法公開。

5.拓寬公眾參與決策的途徑

政府的重大決策面前應(yīng)當廣泛聽取民意，關(guān)心民情，已經(jīng)成為政府部門的一致觀點，但是，關(guān)鍵在于如何征求社會公眾的意見。民意對于政府決策方案的實施具有多大的影響程度。為了解決這個問題，建立健全以社會公眾為導向的參與決策機制意義重大，需要拓展社會公眾參與決策的途徑，引導社會公眾廣泛參與到公共決策之中，這樣才能真實地表達自己的訴求和愿望，政府才能夠真正的獲取社會公眾的需求和意愿，從而作出相應(yīng)合理、有效的決策，樹立政府的服務(wù)形象，進而構(gòu)建有限、有效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)的政府。

6.建立健全保障救濟機制

從實際運行的角度來講，我國服務(wù)型政府的構(gòu)建道路是曲折的，問題重重、現(xiàn)狀不容樂觀。政府不僅僅沒有從觀念層面和制度層面形成服務(wù)型政府應(yīng)有的局面，而且在法律保障救濟機制的層面也失去了其應(yīng)有的價值。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府必須建立健全法律保障救濟機制，包括對社會公眾發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)和權(quán)利救濟權(quán)的認可。在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程之中，社會公眾是主人，政府只能是為其服務(wù)的公仆，社會公眾享有根本的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)和權(quán)利救濟權(quán)，政府要充分保障社會公眾上述權(quán)利的實現(xiàn)。政府要增強服務(wù)和法治觀念，依法轉(zhuǎn)變行為方式、提高行政效率，運用多種法律途徑公開政府信息，拓寬公眾參與決策的途徑都是樹立政府服務(wù)形象的要求。同時也需要對行政權(quán)力進行有效的制約，加強對行政管理過程的監(jiān)督和控制，建立健全內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督制約機制。不僅如此，當社會公眾權(quán)利受損時，綜合運用質(zhì)詢、調(diào)解、和解、仲裁、復(fù)議和訴訟等多種救濟手段確保服務(wù)型政府構(gòu)建過程的完善。

四、結(jié)語

服務(wù)型政府是針對中國傳統(tǒng)的管制型政府而提出的新概念。在法治社會的建設(shè)大潮中，樹立政府的服務(wù)形象就是要構(gòu)建服務(wù)型政府。我國行政管理模式由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型涉及民主與法治的諸多理論問題[9]。行政法學研究服務(wù)型政府的問題，應(yīng)當把“以服務(wù)行政模式履行政府法定義務(wù)”作為核心內(nèi)容，兼顧服務(wù)行政和秩序行政兩個領(lǐng)域，處理好服務(wù)型政府與法治政府、服務(wù)型政府與服務(wù)行政、秩序行政與服務(wù)行政之間的關(guān)系[10]。服務(wù)型政府是民主政府、有限政府、責任政府、法治政府。這是服務(wù)型政府的全新形態(tài),也是服務(wù)型政府的建設(shè)目標。政府的本質(zhì)即要求其必須為公眾服務(wù)，只是在實際生活中由于諸多原因?qū)е抡男再|(zhì)和地位被曲解，政府權(quán)力行使不當，政府的積極功能難以發(fā)揮等使得政府的服務(wù)形象幾近湮滅，我國現(xiàn)行體制之下的政府幾乎毫無服務(wù)形象可言。因此，要有壯士斷腕的決心，在法治社會的建設(shè)過程中通過深化對傳統(tǒng)管制體制弊病的認識，從增強服務(wù)和法治觀念、依法轉(zhuǎn)變政府行為方式，提高行政效率、完善基本公共服務(wù)體系的法律規(guī)定、依法運用多種途徑公開政府信息、拓寬公眾參與決策的途徑、建立健全保障救濟機制等方面重新樹立起政府的服務(wù)形象，構(gòu)建服務(wù)型政府。

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