新農(nóng)村建設(shè)中廢棄物處理現(xiàn)狀與出路分析

（上海大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，上海200444）

十六大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主[1]。由于社會(huì)主義初級(jí)階段不完善因素的存在，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，如耕地面積逐漸減少，草原、森林面積不斷縮小，土地沙漠化日益嚴(yán)重，淡水資源緊張，環(huán)境污染日益嚴(yán)重[2]。人類所有的活動(dòng)都受制于生態(tài)系統(tǒng)，新農(nóng)村建設(shè)必須以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線[3]。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村容整潔不僅僅是簡(jiǎn)單的環(huán)境衛(wèi)生、道路硬化，而是“屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”，其體現(xiàn)的是生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好[4]。因此，村容整潔的建設(shè)不僅直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生存環(huán)境，而且更關(guān)系到我國(guó)整體環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有形成村容整潔的局面，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，才有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及人與自然和諧關(guān)系的構(gòu)建[2]。

1 農(nóng)村廢棄物處理現(xiàn)狀及其危害

1.1 以住宅附近水池作為處理載體

大多數(shù)農(nóng)村保留著以前的格局，水池的存在是比較普遍的現(xiàn)象。居民們?cè)谔幚砑彝ト粘U棄物的時(shí)候，一般傾向于將廢棄物倒入到水池里面。隨著時(shí)間的流逝，積少成多，伴隨著風(fēng)刮、日曬、雨淋，這些廢棄物不斷地腐蝕與滲透地表，村莊居民飲用水的質(zhì)量就會(huì)下降。

1.2 以村莊流經(jīng)河流作為處理載體

這種處理方式和第一種處理方式有很大的相似性，兩者都是以水作為處理載體，所造成的后果在某種程度上也是同質(zhì)的。不同的是，河流有著較大的流動(dòng)性，而單個(gè)水池的水源主要依靠自然降雨，此時(shí)水的流動(dòng)性比較差，更新和循環(huán)比較緩慢，因此，廢棄物所造成的污染程度是有差異的。雖然以河流為載體處理廢棄物比以單個(gè)水池為處理載體有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這并不意味著河流就可以無(wú)限制地用來(lái)處理這些廢棄物。長(zhǎng)此以往，只會(huì)造成更大范圍內(nèi)水質(zhì)的污染。

1.3 以村莊馬路以及馬路兩旁的深溝作為處理載體

因?yàn)檗r(nóng)村還沒(méi)有全部鋪設(shè)柏油馬路，很多地方還是土路，所以路況不好——坑坑洼洼，高低不平。農(nóng)村居民直接將廢棄物倒在土路上，一方面解決路況的不平問(wèn)題，另一方面解決家庭廢棄物無(wú)法處理的難題。相比前兩種處理方式，這種處理方式所造成的危害屬于短期、局部的，但是在某種程度上危害也很大。比如有些居民丟棄的廢棄物中含有釘子、碎玻璃等利器，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致車輛爆胎，甚至造成傷人事故。

1.4 采取直接填埋的處理方式

直接填埋的處理方式主要是針對(duì)日常生活中的肉制品、骨頭以及因病死亡的牲畜等。這種處理方式會(huì)對(duì)土壤造成影響，特別是那些因某種病癥死亡的牲畜，其尸體的腐爛以及體內(nèi)的病毒擴(kuò)散，對(duì)可耕地的土質(zhì)造成危害。而且，這種危害具有長(zhǎng)期性、擴(kuò)散性等特征，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和質(zhì)量。

1.5 采取直接燃燒的處理方式

形成大量無(wú)法處理的廢棄物時(shí)，居民們一般會(huì)將其直接焚燒，以此來(lái)減少?gòu)U棄物的占用空間。但是農(nóng)村大量的秸稈燃燒，會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重的污染。所以國(guó)家出臺(tái)政策禁止直接燃燒秸稈，可以采用機(jī)械化措施將秸稈在地里直接粉碎，這樣不僅更有利于大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)保留在土壤中，而且還有利于保護(hù)大氣環(huán)境。但是由于要付出額外的秸稈粉碎資金，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本勢(shì)必增加。

2 農(nóng)村廢棄物處理不當(dāng)?shù)脑蚍治?/h2>

2.1 農(nóng)村居民狹隘意識(shí)的主導(dǎo)

在處理自家廢棄物時(shí)，多數(shù)居民傾向于選擇最方便的方式，至于是否會(huì)對(duì)別人造成影響，他們往往抱著“只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”的心態(tài)，只顧自己的需求得到滿足。這不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成一定的影響，而且對(duì)鄰里間的關(guān)系也會(huì)有所損害。長(zhǎng)期如此，必將導(dǎo)致鄰里間積累的矛盾爆發(fā)，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，重形象而不注重實(shí)際建設(shè)

利益的驅(qū)動(dòng)使得上下級(jí)之間會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，造成互相推諉的現(xiàn)象，最終的結(jié)果是沒(méi)有人去履行責(zé)任。一味追求形象工程，推行硬性指標(biāo)要求，以及責(zé)任攤派，不顧群眾的意見(jiàn)，不傾聽(tīng)和尊重群眾的心聲。強(qiáng)制實(shí)行政策，沒(méi)有做到因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，去有效地解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村廢棄物處理資金缺乏，資金籌措比較困難

近年來(lái)，國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，雖然在財(cái)政上不遺余力地對(duì)農(nóng)村進(jìn)行投資，但是大量的資金卻并未真正用到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上。資金被有效監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失，致使許多農(nóng)村居民幾乎享受不到政府財(cái)政資金的優(yōu)惠。監(jiān)督環(huán)節(jié)的失效，使得國(guó)家資金的作用發(fā)揮甚微，而新農(nóng)村建設(shè)又是主要依靠這些資金，所以缺乏這些資金的大力支持，僅僅依靠社會(huì)集資以及村民自籌變得不現(xiàn)實(shí)。這就使多數(shù)農(nóng)村缺乏廢棄物處理的成本，在政策以及技術(shù)上的措施無(wú)法落實(shí)，不能有效地解決村容整潔問(wèn)題。

2.4 農(nóng)村新型人才的缺失

一直以來(lái)，農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)（村支書以及村長(zhǎng)）都是由本地的居民擔(dān)任，他們對(duì)于自身所處的環(huán)境比較熟悉，能夠很好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)處理問(wèn)題，但是長(zhǎng)此以往也會(huì)造成思維、行為方式的僵化，不能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，不能夠在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變工作思維。面對(duì)社會(huì)思潮的變化，結(jié)合“大學(xué)生村官”現(xiàn)象，在當(dāng)下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，新型人才培養(yǎng)與引入機(jī)制建立的必要性日益凸顯。

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏有效處理廢棄物的配套設(shè)施

農(nóng)村居民在處理廢棄物問(wèn)題上是以自然的、原始的方式進(jìn)行，也就是順從家庭沿革下來(lái)的方式。由于農(nóng)村在處理廢棄物上所造成的影響沒(méi)有城市廢棄物嚴(yán)重，所以長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)受到的關(guān)注度也比較低。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺(tái)，農(nóng)村居民在處理廢棄物方面受到了越來(lái)越多的關(guān)注，但是并沒(méi)有建成相對(duì)健全的基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時(shí)也缺乏有效處理的技術(shù)性措施。

3 我國(guó)農(nóng)村應(yīng)對(duì)廢棄物處理的可行性建議

3.1 意識(shí)層面轉(zhuǎn)變

3.1.1 以科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

在農(nóng)村廢棄物處理上，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀思想為主導(dǎo)。認(rèn)識(shí)到我們所追求的發(fā)展，不是片面的、不計(jì)代價(jià)的、竭澤而漁式的發(fā)展，而是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展[1]。要強(qiáng)化農(nóng)村居民對(duì)廢棄物循環(huán)回收利用的意識(shí)，通過(guò)廣泛的知識(shí)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民觀念，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村廢棄物綜合利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)價(jià)值。

3.1.2 因地制宜，因村制宜

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民滿意作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在海南省林昌村生態(tài)文明建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有搞過(guò)硬性攤派，主要是依靠、組織、引導(dǎo)、尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民在實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐中看到發(fā)展的方向，在實(shí)實(shí)在在的收益當(dāng)中體驗(yàn)到好處。政府為村民請(qǐng)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)師，進(jìn)行資金預(yù)算以及規(guī)劃設(shè)計(jì)，得到居民同意，方才實(shí)行措施。所以，在處理農(nóng)村廢棄物上，也要堅(jiān)持這個(gè)原則，將其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒過(guò)來(lái)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，合乎當(dāng)?shù)匕傩盏拿褚?，才能將工作做好?/p>

3.2 政策層面完善

3.2.1 建立協(xié)同參與治理機(jī)制

缺乏資金會(huì)直接導(dǎo)致很多技術(shù)層面上的措施難以有效開(kāi)展。在林昌村生態(tài)文明村建設(shè)中，他們的資金來(lái)源是政府的資金補(bǔ)貼與補(bǔ)助、社會(huì)人士的捐款、村民自籌以及村民投工投勞。在農(nóng)民自籌方面，根據(jù)量力攤派、不硬性規(guī)定的原則，富裕的居民可以多拿些，資金相對(duì)緊張的居民可以少拿一些，大家都積極地投入文明生態(tài)村建設(shè)當(dāng)中，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)提供了資金保障。同樣，其他地區(qū)也可以借鑒這種資金籌措模式，同心協(xié)力建設(shè)地區(qū)生態(tài)文明。

3.2.2 建立規(guī)范的制度化激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)奧爾森的組織理論，環(huán)境問(wèn)題屬于公共物品。假設(shè)一個(gè)村莊只有10戶人家，那么這10戶人家就會(huì)為了自身生活的環(huán)境而相互合作，因?yàn)樗麄兡軌蛑苯?、快速地感受到合作所帶?lái)的效益；假設(shè)一個(gè)村莊有1 000戶人家，那么他們合作起來(lái)就變得困難。因?yàn)槿艘话銜?huì)選擇使自身利益最大化的方式，自己往往會(huì)選擇逃避，卻借機(jī)享受公共服務(wù)，如費(fèi)孝通所說(shuō)，沒(méi)有一家愿意去管“閑事”，誰(shuí)看不慣，誰(shuí)就得白服侍人，半聲謝意都得不到[5]。因此，組織規(guī)模越大，就越不可能去增進(jìn)它的共同利益。但是一種獨(dú)立的和“選擇性”的激勵(lì)會(huì)驅(qū)使?jié)撛诮M織中的理性個(gè)體采取有利于組織的行動(dòng)[6]。根據(jù)這種理論，可以由政府主導(dǎo)采取一定的激勵(lì)措施，逐步形成規(guī)范的制度化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)村民積極參與和吸引專業(yè)技術(shù)人才負(fù)責(zé)廢棄物處理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，以此來(lái)有效解決當(dāng)前所面臨的難題。

3.2.3 完善新型人才培養(yǎng)和引入機(jī)制

農(nóng)村在新的發(fā)展形勢(shì)下需要有新的人才和思路，在培養(yǎng)大學(xué)生方面，可以采取適應(yīng)新形勢(shì)要求的方式去培養(yǎng)。國(guó)家可以在招生時(shí)直接面向全國(guó)招收適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)要求的新型人才，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，逐步建立新型人才引入機(jī)制。通過(guò)大學(xué)開(kāi)展相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，建立人才儲(chǔ)備[7]，使他們具備接受新思想、新思維、新技術(shù)的能力，充分熟悉自己將來(lái)要從事的事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新的工作思維方式，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

3.3 技術(shù)層面改革

3.3.1 保障基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，尋求多渠道發(fā)展機(jī)制

以海南省林昌村為例，該村在取得了資金保障的前提下，大力改造村莊的路況，將資源進(jìn)行整合，建造沼氣池，為每一戶居民提供燃料，而且利用剩余的殘?jiān)鳛檗r(nóng)家肥，村民受益頗多。不僅實(shí)現(xiàn)了該村的循環(huán)發(fā)展模式，村民的精神面貌也發(fā)生了很大的變化。環(huán)境改變的同時(shí)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了村民的收入。比如改變了種植水稻習(xí)慣，在政府政策的指引下逐漸發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人均年收入從不到2 000元增加到3 800元的局面。

3.3.2 借鑒先進(jìn)治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制

從多個(gè)國(guó)家廢棄物處理對(duì)比的視角來(lái)看，瑞典在處理廢棄物方面所展示出來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新思維值得學(xué)習(xí)。瑞典在處理廢棄物方面，其核心在于通過(guò)不斷改進(jìn)和完善廢棄物處理技術(shù)來(lái)減少污染，提高資源回收效率。其處理廢棄物有四個(gè)層次：首先考慮回收再利用；回收再利用有困難的，嘗試生物技術(shù)處理；生物技術(shù)處理不了的，焚燒處理；如果確實(shí)不適合焚燒的，再掩埋。在新農(nóng)村廢棄物治理這個(gè)難題上，可以借鑒創(chuàng)新的工作思路來(lái)啟發(fā)和切實(shí)提高新農(nóng)村廢棄物的處理水平，實(shí)現(xiàn)資源的重新整合，發(fā)揮其多重功能價(jià)值，將廢棄物的危害降到最低的程度，從而提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

[1]本書編寫組.毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論[M].北京：高等教育出版社，2009：37，211.

[2]吳增基，吳鵬森，蘇振芳.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2008：77，236.

[3]張華帥.新農(nóng)村建設(shè)中水生態(tài)環(huán)境的研究——以撫寧縣為例[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，24（2）：34-36.

[4]周生賢.推進(jìn)“村容整潔”是新農(nóng)村環(huán)保工作的重大任務(wù)[J].環(huán)境保護(hù)，2007（01）：9.

[5]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998：24.

[6][美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁，郭宇峰，李崇新譯.上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店、格致出版社，2009：30-41.

[7]李永亮，李健.農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及建議——以敖其村為例[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，24（5）：51-52，84.