聊城市中小河流治理探析

王 蕾

（聊城市水利勘測設計院，山東 聊城 252000）

聊城市南瀕黃河、金堤河，西臨衛(wèi)河、衛(wèi)運河，徒駭河和馬頰河貫穿全境，在聊城市境內(nèi)排澇面積達到8053.55km2，占全市面積的92.99%，為聊城市主要排澇河道。全市主要支流河道共計89條，其中流域面積30～100km2的支流有 58 條，100～300km2的支流 21 條，300km2以上的10條,加上田間溝渠，形成了較完整的排水網(wǎng)絡。

聊城市降雨具有同期性、連續(xù)性、突發(fā)性、季節(jié)性等特點，易形成洪澇災害，且由于河道多年沒有進行綜合治理，排澇行洪能力降低，洪澇災害產(chǎn)生頻率較大。自1949—2013年，小澇年出現(xiàn)了8次、中澇年5次、特大澇年3次，平均每次間隔年數(shù)為8年、13年、21年，合計占總年數(shù)的24.6%。聊城市大部分中小河流兩岸土地肥沃、人口密集，洪澇災害損失較大。中小河流洪澇災害嚴重影響國民經(jīng)濟發(fā)展,威脅人民生命財產(chǎn)安全,加快中小河流綜合治理工作十分必要。

1 中小河流存在的問題

1）河道斷面淤積嚴重，排水能力降低。由于多年來各種濫砍、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，造成一定程度的水土流失；加之向河內(nèi)傾倒垃圾、違章建筑侵占河道，致使河道淤積、阻水嚴重，行洪、排澇能力降低30%以上。

2）堤防殘缺不全，建筑物不配套。河道兩岸現(xiàn)狀堤防殘缺不全，兩岸大部分支溝入口處無控制建筑物，現(xiàn)有涵閘存在閘室破壞或啟閉機、閘門丟失等現(xiàn)象，無法正常運行；橋梁多為磚拱或砌石結(jié)構(gòu)，設計荷載標準低，年久失修：這些問題嚴重影響兩岸人民群眾的生產(chǎn)、生活及防汛交通。

3）河道存在不同程度的污染。人民生活污水及企業(yè)生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理的廢水排入河道，以及農(nóng)民耕作過程中過量施用農(nóng)藥、化肥，造成中小河流存在不同程度的水質(zhì)污染現(xiàn)象。

4）資金投入不足，管理機制落后。中小河流多屬于縣級管理，由于地方財力不足，中小河流缺乏全面的規(guī)劃和治理，水利設施管理水平多停留在20世紀80年代水平，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理方法落后。

5）非工程體系不完善，不滿足防洪除澇的要求。目前聊城市天氣預報、水文測報及基層通信網(wǎng)絡滿足不了防汛除澇的需要，基層單位受技術(shù)條件限制，水文監(jiān)測設備落后，很難及時、準確測報洪水，對防御較大規(guī)模洪水有一定難度。

2 中小河流治理情況

自20世紀60年代，以來聊城市先后對徒駭河、馬頰河干流進行了幾次大規(guī)模治理，治理堤防總長505km，涵閘236座、攔河閘16座、橡膠壩1座，已形成初具規(guī)模的防洪體系，雖發(fā)生洪澇災害多次，但基本未造成破壞性、毀滅性的災害損失，干支流河道發(fā)揮了行洪排澇的巨大作用。

進入21世紀以來，國家加大了中小河流的治理力度，聊城市列入“十二五”重點中小河流治理工程的共有18條河流23個項目，分別列入“08 省規(guī)劃”“09 國家規(guī)劃”和“13～15 規(guī)劃”。 “08省規(guī)劃”中聊城市有莘縣徒駭河干流 （南關(guān)～滑營）綜合治理工程、趙牛新河茌平縣段治理工程2個項目，“09國家規(guī)劃”中有茌平縣茌新河治理工程、莘縣俎店渠治理工程、西新河治理工程、冠縣冠堂渠治理工程、東阿縣中心河治理工程等8個項目，共計9條河流10個項目，共完成投資2.6億元，已全部完成竣工驗收并交付使用，工程運行正常。

聊城市有 13個項目列入 “13～15規(guī)劃”，其中陽谷縣趙王河治理工程、聊城市四新河治理工程、莘縣新金線河治理工程3個項目已完成驗收任務；聊城市四新河治理工程、陽谷縣趙王河治理工程、莘縣新金線河治理工程等6個項目，在山東省水利廳、財政廳聯(lián)合下達15796萬元投資計劃后，工程已開工建設；其他4個未下達投資計劃的項目正按照水利工程建設管理程序有序進行。

聊城市中小河流治理項目實施后，有效降低農(nóng)田澇漬災害，減少受災農(nóng)田面積，有利于增加農(nóng)民收入，促進當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，取得了較好的防洪效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。如裕民渠河治理工程（一、二期）可新增、改善排澇面積0.59萬 hm2，其中糧食作物 0.39萬 hm2，經(jīng)濟作物0.2萬hm2，年治澇總增產(chǎn)效益為822萬元。

3 主要措施及經(jīng)驗

1）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，合理確定治理重點。根據(jù)聊城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,圍繞中小河流存在的主要問題，堅持做好全面統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；找準重要河流、重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及薄弱部位，對村鎮(zhèn)密集、人口較多、農(nóng)田洪澇災害損失大的河流河段優(yōu)先治理、加快建設。

2）科學確定中小河流治理標準。要統(tǒng)籌河流整體防洪要求，根據(jù)整條河流治理需要以及上下游、干支流防洪狀況，對不同河段合理確定不同的防洪標準，合理確定建設時序。

3）科學確定中小河流治理方案。采用工程措施和非工程措施相結(jié)合的治理方法。工程措施主要為清淤疏浚、修復堤防、修建配套建筑物及鋪設管理道路等，河道設計時盡量保持河流自然形態(tài)，防止隨意縮窄河道斷面和裁彎取直。非工程措施主要為加強水文測站基礎(chǔ)設施建設，密切監(jiān)控河流汛情，提高水文監(jiān)測和預報精度，制定中小河流防洪預案。

4）標本兼治，控制河流污染。一是對排污不達標、污染嚴重的企業(yè)堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，從源頭上根治污染。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，合理施用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。三是加強農(nóng)田水土保持綜合治理，增加植被保護，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，為農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。四是加強水環(huán)境的統(tǒng)一管理，進行水務管理一體化改革。總之，控制水污染必須從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，重視中小河流的小流域水土保持和生態(tài)保護工作，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

5）加強建設管理。一是加強組織領(lǐng)導，成立以分管縣領(lǐng)導為組長，財政、水利、國土及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位負責人組成的工程建設領(lǐng)導小組，負責工程征地、拆遷及工程建設的協(xié)調(diào)管理。二是嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制。三是加強工程建設調(diào)度。四是落實安全生產(chǎn)責任制，確保工程安全。

6）多方籌資，加強資金管理。積極爭取國家和省級中小河流治理專項資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強資金管理。

4 結(jié)語

由于聊城市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，水土資源過度開發(fā)，人類經(jīng)濟活動與洪水爭奪空間的矛盾進一步加劇，必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，進一步重視和加強中小河流的治理。堅持人與自然和諧發(fā)展,實現(xiàn)中小河流治理與水土保持相結(jié)合，與城鄉(xiāng)開發(fā)建設相結(jié)合，與改善生產(chǎn)生活條件和創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，為聊城市經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高以及人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠保障。