楊寄榮

服務(wù)型海關(guān)的倫理品格

楊寄榮

建設(shè)服務(wù)型政府是中國經(jīng)濟和政治改革的必然趨勢,也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的時代要求。適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求,也必須打造服務(wù)型海關(guān)。打造服務(wù)型海關(guān),重要的是轉(zhuǎn)變海關(guān)的職能,從單純的管理、監(jiān)督和控制的職能,轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)的職能上來。倫理品格更多體現(xiàn)的是政府“軟實力”,服務(wù)型海關(guān)要具備文明、忠誠、廉潔、公正的倫理品格,為此需要減政放權(quán)、提高服務(wù)人民的意識、提倡職業(yè)道德、加強職業(yè)倫理監(jiān)督和考核。

服務(wù)型海關(guān)；倫理品格；海關(guān)職能轉(zhuǎn)變

黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型政府,由此,打造服務(wù)型海關(guān)的任務(wù)也被提到日程上來。如何打造服務(wù)型海關(guān)？重要的是海關(guān)職能的轉(zhuǎn)變,即由原來主要實行監(jiān)管職能的海關(guān)轉(zhuǎn)變成為主要提供與涉外相聯(lián)系的公共服務(wù)的海關(guān)。與此相聯(lián)系,則須確立服務(wù)型海關(guān)的倫理品格。這種倫理品格既表現(xiàn)在海關(guān)的組織系統(tǒng)和工作制度中,也表現(xiàn)在海關(guān)關(guān)員的實際工作中。海關(guān)的倫理品格體現(xiàn)了服務(wù)型海關(guān)的基本性質(zhì)或特征。

一、服務(wù)型海關(guān)倫理品格的時代背景

黨的十八大提出要建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務(wù)型政府。

建設(shè)服務(wù)型政府是中國經(jīng)濟和政治改革的必然趨勢,也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的時代的要求。適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求,也必然要求打造服務(wù)型海關(guān)。

所謂服務(wù)型政府,就是堅持以民為主,以服務(wù)為宗旨,依法行使公共權(quán)力、追求公共利益,并承擔(dān)公共責(zé)任的政府。

建設(shè)服務(wù)型政府實際上是一個政府職能轉(zhuǎn)變的過程。在計劃經(jīng)濟體制下,通行全能型政府的職能模式,政府通過指令性計劃進(jìn)行管理。社會主義市場經(jīng)濟使政府由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來。按照古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”原理,政府被放在僅僅為市場經(jīng)濟服務(wù)的地位上：保護(hù)國家安全,維護(hù)正常的社會經(jīng)濟秩序,提供必要的社會基礎(chǔ)設(shè)施等。在西方國家的微觀經(jīng)濟領(lǐng)域流行“消費者主權(quán)”,即由市場行情決定企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少,政府除了確定一些必要的行為標(biāo)準(zhǔn)之外,一般不干預(yù)個人或企業(yè)的行為。事實證明,把經(jīng)濟決策權(quán)歸還給市場主體,同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境,讓市場主體分散決策并獨立承擔(dān)經(jīng)濟后果和社會影響,政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護(hù)的有限理性思維,更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。當(dāng)前,經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快,國際經(jīng)濟聯(lián)系更加密切,競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范,投資成本低,辦事效率高,服務(wù)環(huán)境好,哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才,實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡機構(gòu),轉(zhuǎn)變管理方式,實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。

建設(shè)服務(wù)型政府也是信息時代發(fā)展的需要。有學(xué)者用“共時性擠壓”來描述這個時代面臨的突變,即市場經(jīng)濟和信息技術(shù)兩種力量從根本上改變了歷史發(fā)展的傳統(tǒng)路徑和性質(zhì)。如果說,傳統(tǒng)社會歷史的發(fā)展是一種基于時間因素的線性運動,那么市場力量的擴展和信息技術(shù)的塑造,使現(xiàn)代社會發(fā)展從空間和時間上出現(xiàn)了一種伸縮跡象,即時間因技術(shù)飛速發(fā)展而被壓縮,空間因市場不斷擴張而拓展,社會發(fā)展表現(xiàn)出一種時間短縮而空間延展的特異狀態(tài)。這種特異狀態(tài)即是“共時性擠壓”。它使世界范圍內(nèi)的不同狀況、不同事件、不同發(fā)展階段同時共存于某一特定境遇中,“各種不同發(fā)展水平和不同制度的社會形成了一個日益敏感的共振系統(tǒng)”。①楊冠瓊：《政府治理體系創(chuàng)新》,經(jīng)濟管理出版社2000年版,第24頁。共振的后果是人們精神依托的基礎(chǔ)假設(shè)（Foundational Assumption）消失了,這個基礎(chǔ)假設(shè)認(rèn)為世界存在著某種客觀實在、普遍人類本性、自然法則、絕對價值和最終真理。基礎(chǔ)假設(shè)的存在使人們信奉權(quán)威、總體性、宏大敘事,信息時代的到來意味著權(quán)威的消失,碎片化、肢解文本的產(chǎn)生。

與信息時代發(fā)展相適應(yīng),政府決策、管理方式也需要做出調(diào)整,治理概念的提出是對管理理念的超越,它要求政府機關(guān)改變高高在上的衙門作風(fēng)。治理強調(diào)社會政治共同體成員,以公益（Public Goods）為基礎(chǔ),以共同參與、民主協(xié)商的方式形成的決策機制、社會政治管理方式以及堅持以人為本的社會政治體制,重新樹立人的主體地位和人的價值與尊嚴(yán),徹底扭轉(zhuǎn)人在社會機器和社會鏈條中的螺絲釘?shù)匚弧＿@就需要政府超越技術(shù)主義的限制,由原來的控制者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,政府的施政目標(biāo)由機關(guān)和專家決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅癖娤Ｍ秃戏ㄆ诖齺頉Q定,政府以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓?wù)為要務(wù)。這些政府觀念和職能轉(zhuǎn)變既要有相應(yīng)的制度跟進(jìn),也離不開政府倫理品格的支撐。因此,十八屆四中全會在強調(diào)“法治”的同時,依然在強調(diào)“德治”的重要性,要“大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統(tǒng)美德,培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用?！?/p>

所謂品格（Character）即品質(zhì)、品性,是指人應(yīng)該具有的品德、尊嚴(yán)等品質(zhì)性格,是人的特質(zhì)聚合。政府的倫理品格則是長期形成的一些倫理特質(zhì),政府需要具有公信力,得到人民的信任和擁護(hù)。對于官員來說,有忠誠、盡職、廉潔、誠信等倫理要求。這些倫理的實質(zhì)和核心是處理和協(xié)調(diào)職業(yè)活動中的責(zé)、權(quán)、利,以及個人、集體和社會的關(guān)系,以實現(xiàn)職業(yè)的社會職能。洛克在《政府論》中提出政府的目的是實現(xiàn)人民的福祉。服務(wù)型政府以多方的主體參與、以人為本的關(guān)懷、民眾需求的回應(yīng)來實踐這樣的倫理品格。

相較于過去政府管理中嚴(yán)格的規(guī)制,倫理品格更多體現(xiàn)的是政府“軟實力”,這個也是價值多元的情況下,政府贏得民心、贏得公信力的關(guān)鍵所在,信息時代開啟了話語平權(quán)時代,光有嚴(yán)格的“硬規(guī)定”很難奏效,更需要的是民眾發(fā)自內(nèi)心的“認(rèn)同”,服務(wù)型政府就應(yīng)運而生了。

海關(guān)作為政府的涉外經(jīng)濟關(guān)系的部門,也需要轉(zhuǎn)變職能,從單純的管理、監(jiān)督和控制的職能,轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)的職能上來,“政府職能轉(zhuǎn)變,需要海關(guān)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能實現(xiàn)方式；隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和運銷方式的變化,電子商務(wù)、網(wǎng)購等新型貿(mào)易方式不斷涌現(xiàn),虛擬經(jīng)濟集聚化和貿(mào)易碎片化日趨明顯,需要海關(guān)不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式和管理方式?！雹谟趶V洲：《深入貫徹落實黨的十八大精神務(wù)實推進(jìn)海關(guān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展——在2013年全國海關(guān)關(guān)長會議上的講話》。對于海關(guān)來說,不但要面臨新信息技術(shù)挑戰(zhàn),還要面臨市場擴展的挑戰(zhàn),不但在征稅、監(jiān)管、緝私等傳統(tǒng)領(lǐng)域,同時還要在反恐、保護(hù)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域有所作為。同時,隨著地方政府、進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾需求的增加、期待的增高,更要求海關(guān)對這些期待有令人滿意的回應(yīng)。

二、服務(wù)型海關(guān)倫理品格的內(nèi)涵

作為服務(wù)型海關(guān),除了仍然執(zhí)行其監(jiān)管和維護(hù)國家的經(jīng)濟安全的職能之外,重要的是提供與涉外經(jīng)濟關(guān)系相聯(lián)系的公共服務(wù)。例如,實行有利于促進(jìn)進(jìn)出口的業(yè)務(wù),包括簡化審批程序,為行政相對人提供各種業(yè)務(wù)便利,以及各種業(yè)務(wù)信息。從海關(guān)的倫理品格上說,應(yīng)該具備文明服務(wù)、公正清廉、高效服務(wù)和忠誠奉公的品格。

（一）文明服務(wù)

服務(wù)型海關(guān)要求“要落實十八大關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的要求,牢固樹立人民海關(guān)為人民的理念,把執(zhí)法為民、讓人民滿意放在突出位置,更加注重為民利民惠民。在把關(guān)中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中促進(jìn)把關(guān)?！雹塾趶V洲：《深入貫徹落實黨的十八大精神務(wù)實推進(jìn)海關(guān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展——在2013年全國海關(guān)關(guān)長會議上的講話》。

對海關(guān)關(guān)員來說,在工作中,要尊重管理相對人,做到語言文明禮貌,態(tài)度誠懇親切,舉止優(yōu)美自然,服務(wù)熱情周到；在分析和解決問題時,站在管理相對人立場思考,堅持利民、便民,摒棄官本位思想和官僚作風(fēng),改變一些窗口部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題,多為管理相對人著想,保障他們的合法權(quán)益,努力做到民生優(yōu)先,滿足企業(yè)的合理訴求。

文明服務(wù)是以人為本原則的體現(xiàn)。海關(guān)提倡以人為本,對外是管理相對人,對內(nèi)還體現(xiàn)在對海關(guān)基層的關(guān)愛上。于廣洲署長在2013年全國海關(guān)關(guān)長會議上強調(diào)：必須堅持以人為本,關(guān)愛基層,不斷增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。要滿足基層關(guān)員不同層次的需要,形成關(guān)員參與民主管理和民主決策的機制,這種“人本”原則同樣也應(yīng)該適用海關(guān)機構(gòu)層級及制度規(guī)則中,如海關(guān)對于企業(yè)巡查率的規(guī)定、查驗必須雙人等要求,對于僅有幾個人的一線作業(yè)點就難以做到。這些規(guī)定的執(zhí)行都需要貫徹以人為本的原則,依靠信息化手段,改進(jìn)監(jiān)管模式,通過內(nèi)外勤配合并輔之監(jiān)控指揮中心視頻系統(tǒng),可以實現(xiàn)單人查驗,以減輕關(guān)員工作壓力。

（二）公正廉潔

海關(guān)關(guān)員是國門衛(wèi)士,海關(guān)掌握著進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品監(jiān)管的職權(quán)?？梢哉f是位高權(quán)重“手中有權(quán)”、“權(quán)中有錢”,因此,關(guān)員公正廉潔的品格能夠使關(guān)員正確行使手中的權(quán)力,不以權(quán)謀私,抵御各種誘惑。

海關(guān)強調(diào)的以國家、人民利益為重的公共精神,是超越于個人私利的,本質(zhì)是要處理好權(quán)力和利益的關(guān)系,權(quán)力為民、權(quán)力為公,做到公正、廉潔?！肮本褪且杂X維護(hù)法律尊嚴(yán)、自覺促進(jìn)合法進(jìn)出,體現(xiàn)海關(guān)秉持正義、剛正不阿的精神,努力做到尊重事實、依法辦事、平等待人,不以個人感情好惡代替法律和政策,在行使國家賦予的“征、驗、放、免、罰、沒、扣、退”等權(quán)力時,要以國家整體利益為重,堅持實事求是,不分遠(yuǎn)近親疏,不講關(guān)系背景；廉潔就是清正廉明,不受曰廉,不污曰潔。其核心是掌權(quán)為公,用權(quán)為民,不以職權(quán)謀取私利。廉潔從政是海關(guān)的生命線,海關(guān)所接觸的工作對象形形色色、良莠不齊,一些不法商人為了攫取更大的利益,想方設(shè)法拉攏關(guān)員,對于他們提出明示或暗示的條件,這就需要關(guān)員有價值追求,自覺抵制物質(zhì)、金錢、美色的誘惑和腐蝕,海關(guān)關(guān)員在工作中不貪污受賄,不損公肥私,做到一塵不染、兩袖清風(fēng)。

（三）高效服務(wù)

行政效率是海關(guān)重要的價值目標(biāo),它要求快速通關(guān),促進(jìn)貿(mào)易便利化。如果不強調(diào)道德責(zé)任,可能玩忽職守、消極怠工、出勤不出力,工作的質(zhì)和量都難以保證。

提供社會服務(wù)雖然是海關(guān)的主要職能,但提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù),卻不取決于海關(guān)意志,而是取決于公民的意愿和要求,海關(guān)要實現(xiàn)高效服務(wù)必須對公民日益增長的公共服務(wù)需求做出前瞻性的回應(yīng)。

近年來,海關(guān)推行的新的進(jìn)出境旅客申報制度、調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品稅收起征點等措施,由于與民眾關(guān)系密切,引發(fā)社會關(guān)注度較高,引起一部分人不滿。如果能夠充分考慮民意、回應(yīng)民眾要求,就可以提高海關(guān)決策的質(zhì)量。聽證制度是海關(guān)回應(yīng)公民意愿和要求的重要方式,目前在海關(guān)的使用較少,只是局限在行政許可和行政處罰兩類?！吨腥A人民共和國海關(guān)行政許可聽證辦法》是2005年頒布的,《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》是2006年頒布的,是海關(guān)聽證制度的有益探索,可以進(jìn)一步擴大聽證事項的范圍、完善聽證程序,傾聽和回應(yīng)公民呼聲。2008年《政府信息公開條例》實施,《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》開始同步實施,實施過程中還存在海關(guān)政務(wù)信息不足或不夠及時；公開的信息與相對人關(guān)系不大或相對人不感興趣；重行政結(jié)果公開,輕行政過程透明；政務(wù)公開實效意識差等問題。這些問題的解決都需要海關(guān)關(guān)員進(jìn)行換位思考,回應(yīng)相對人的需求,滿足相對人的需要?？梢赃\用道德激勵的方式激發(fā)關(guān)員的工作積極性,提高行政效率。

（四）忠誠奉公

忠誠就是忠于中國特色社會主義事業(yè),忠于國家利益和憲法,忠于海關(guān)事業(yè)；古人強調(diào)盡心為忠。從政府產(chǎn)生的邏輯及其本質(zhì)來看,有效地增進(jìn)公共利益和公平地分配公共利益是其應(yīng)盡之責(zé),強調(diào)不但關(guān)注行為后果的價值和意義,而且強調(diào)人應(yīng)當(dāng)理性而審慎地行動,對自己的行為積極承擔(dān)責(zé)任?！皩ΨN種‘客觀’的目的的理性的權(quán)衡”克服了“自由的隨意專斷和恩寵,懷有個人動機的施惠和評價?！雹荞R克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》（下卷）,商務(wù)印書館1997年版,第301頁。在處理問題時要考慮為公共利益服務(wù),而不是為自身的利益服務(wù),不但正確地做事（to do thing rightly）,即依法律、規(guī)章辦事,而且做正確的事情（to do right thing）,即符合社會發(fā)展的終極價值取向。只有具備了這樣的品格才能敢于擔(dān)當(dāng),不懼風(fēng)險危難。

對于海關(guān)來說除公共服務(wù)外,還有一個重要職能就是把關(guān),即把好進(jìn)出口關(guān),不容許偽劣商品甚至毒品進(jìn)口,也不允許偽劣商品甚至毒品出口,以維護(hù)進(jìn)出口正常秩序和國家安全。在這個意義上說,把關(guān)也是服務(wù),是提供正常的進(jìn)出口環(huán)境和安全方面的服務(wù)。要“管得住”,才能“通得快”。海關(guān)應(yīng)該執(zhí)行進(jìn)出境管理法律法規(guī),落實國家宏觀調(diào)控政策,規(guī)范對外貿(mào)易秩序,鼓勵合法進(jìn)出。創(chuàng)造公平、公正、便捷的通關(guān)環(huán)境本身就是服務(wù)。包括生態(tài)責(zé)任,就是防止洋垃圾、有毒有害物品的侵襲,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗中國；政治責(zé)任,防止西方意識形態(tài)的滲透,保障意識形態(tài)安全；社會責(zé)任,就是合法監(jiān)管、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊走私,反恐,保護(hù)貿(mào)易安全。

三、塑造服務(wù)型海關(guān)倫理品格的途徑

海關(guān)提出了全面深化改革的總體目標(biāo),提出要建設(shè)中國特色社會主義海關(guān),提升海關(guān)治理能力,打造先進(jìn)的、在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管機制,維護(hù)關(guān)境安全、促進(jìn)貿(mào)易便利化,提升國家競爭力。在這一框架下,服務(wù)型海關(guān)需要做到以下幾點：

1.簡政放權(quán),推進(jìn)海關(guān)職能轉(zhuǎn)變

海關(guān)的職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)權(quán)力為“公”的本質(zhì)要求。要還權(quán)于市場、讓權(quán)于社會、放權(quán)于基層,合理確定海關(guān)與市場管理邊界,打造“管少、管精、管好”的“有限海關(guān)”。海關(guān)要以改革行政審批制度為突破口,以轉(zhuǎn)變海關(guān)職能、重新界定海關(guān)角色為內(nèi)容,推進(jìn)公共服務(wù)。2013年,海關(guān)積極研究制定減政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的意見,已經(jīng)按照管精、管少、管好的原則取消和下放了7個項目,制定了精簡審批事項的時間表和路線圖。具體到體制創(chuàng)新方面,還要理順海關(guān)與企業(yè)（市場）的關(guān)系：錯位的解決措施是“讓位”,在缺位的地方要“補位”,從越位的地方“退位”。多年來,海關(guān)管理體制也面臨與服務(wù)型海關(guān)不相適應(yīng)的問題,比如海關(guān)的關(guān)區(qū)壁壘、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的執(zhí)法依據(jù)缺乏、海關(guān)的層級設(shè)置與其政事和權(quán)力不清、分工過細(xì)、設(shè)關(guān)過密、管得過多等問題。因此,海關(guān)需要簡政放權(quán),推動海關(guān)職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

海關(guān)要加強組織機構(gòu)頂層設(shè)計,要“瘦上強下”,優(yōu)化資源配置,減少中間層,給直屬海關(guān)職能處室瘦身,實現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)從“中間大、兩頭小”的“橄欖型”向“兩頭大,中間小”的“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。要“加大機構(gòu)整合力度,合理調(diào)整布局,大幅精簡中間環(huán)節(jié),試行大部門制與項目負(fù)責(zé)制、委員會制等相結(jié)合的組織管理體制。”⑤杭州海關(guān)駐蕭山辦事處課題組：《從海關(guān)基層執(zhí)法需要談改進(jìn)“頂層設(shè)計”》,《海關(guān)研究》2012年第6期。海關(guān)要吸取民眾力量,可以依托社會力量,培育社會中介組織,將不必要管理、無法實際管理、消耗大量行政資源的管理交由中介組織承擔(dān),如估價、歸類等,使海關(guān)管理更加高效。

海關(guān)要加強制度設(shè)計,推行公平的市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)服務(wù)型海關(guān)建設(shè),同時,通過不斷完善海關(guān)執(zhí)法過程中的各項法律制度,使關(guān)員執(zhí)法過程中能夠做到有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,形成良好的市場環(huán)境。

2.轉(zhuǎn)變管理理念和方式,提高海關(guān)工作的倫理自覺性

服務(wù)型海關(guān)的打造,要體現(xiàn)以人為本、權(quán)力為民的要求,“海關(guān)需要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能實現(xiàn)方式,解決好誰適應(yīng)誰的問題,在‘管、減、簡、便ˊ上做好文章,做到程序合理、手續(xù)簡便、監(jiān)管有效?！雹抻趶V洲：《全面深化改革開創(chuàng)海關(guān)工作新局面——在2014年全國海關(guān)關(guān)長會議上的講話》。

目前,海關(guān)已經(jīng)在推行一系列“利民、惠民”的政務(wù)制度,如2012年以來,海關(guān)推行以報關(guān)單證為主線的無紙化通關(guān),取得了階段性成效；目前正在推行的長江流域海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案是海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式的一次新變革,對提升區(qū)域海關(guān)通關(guān)效能、降低物流成本、減少通關(guān)環(huán)節(jié)等方面將產(chǎn)生積極影響；上海自貿(mào)區(qū)允許企業(yè)“先進(jìn)區(qū),再報關(guān)”、保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等制度,可以為企業(yè)減少通關(guān)時間、提升物流效率。海關(guān)要在關(guān)企合作上做加法,在重點防控對象上做減法；在監(jiān)管時空上做加法（前推后移）,在現(xiàn)場監(jiān)管環(huán)節(jié)做減法；在綜合治理上做加法,在特殊專業(yè)職能上做減法；在信息監(jiān)控上做加法,在現(xiàn)場實體干預(yù)手段上做減法。⑦劉永和、王洋：《做好海關(guān)轉(zhuǎn)變職能的“加減法”》,《海關(guān)研究》2014年專刊。此外,海關(guān)還要統(tǒng)籌內(nèi)陸海關(guān)和口岸海關(guān),形成聯(lián)動,做到關(guān)口后移,最大限度地提高通關(guān)效率,更好地為民服務(wù)。

本著公開公正的原則,海關(guān)還要利用現(xiàn)代高科技,通過技術(shù)創(chuàng)新建立海關(guān)與社會的伙伴關(guān)系,實現(xiàn)電子政務(wù)。電子化是海關(guān)面對信息技術(shù)挑戰(zhàn)的應(yīng)對,電子化有利于促進(jìn)海關(guān)職能轉(zhuǎn)變,增強海關(guān)公共服務(wù)能力,提高海關(guān)運作效率,增加社會公共利益；增加透明度,創(chuàng)造平等一致的規(guī)范化服務(wù)；增強政府競爭力,改善和優(yōu)化市場環(huán)境,實現(xiàn)善政。建立規(guī)范化管理體系,在H2010工程、HZ2011平臺及HL2008系統(tǒng)基礎(chǔ)上,提高科技創(chuàng)新能力,推廣科技創(chuàng)新項目,實現(xiàn)對執(zhí)法每一個程序、環(huán)節(jié)、流程的“過程控制”,做到“陽光執(zhí)法”。電子政務(wù)充分體現(xiàn)了建設(shè)公共服務(wù)型海關(guān)的基本理念,提供了實現(xiàn)服務(wù)型海關(guān)目標(biāo)的主要途徑。

3.強化職業(yè)道德意識,提升關(guān)員責(zé)任感和榮譽感

海關(guān)要獲得民眾的發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和愛戴,依賴于海關(guān)關(guān)員道德上的表率作用,需要海關(guān)關(guān)員公正、忠誠、廉潔、誠信的職業(yè)操守,“要把握好執(zhí)法為民的本質(zhì)要求,堅守職業(yè)良知,解決好群眾反映突出的執(zhí)法不統(tǒng)一,一些窗口單位‘門難進(jìn)、臉難看、事難辦’等問題,使企業(yè)能夠更好地參與國際競爭,讓更多人民群眾共享改革發(fā)展成果?！雹嘤趶V洲：《全面深化改革開創(chuàng)海關(guān)工作新局面——在2014年全國海關(guān)關(guān)長會議上的講話》。

要通過強化職業(yè)道德教育、職業(yè)道德榜樣的樹立來培養(yǎng)和增進(jìn)海關(guān)關(guān)員的倫理品格,提升關(guān)員責(zé)任感和榮譽感。職業(yè)榮譽感是從事職業(yè)的道德情感,一旦個體受到不同程度的刺激,道德情感的崇高性就會漸漸被世俗追求所取代。倫理品格不僅是理念,更是行動。對于關(guān)員來說,不僅需要將服務(wù)為民內(nèi)化為內(nèi)心信念,更在于堅定地行動,尤其在面臨道德抉擇的時候,需要克服困難,以堅強意志去應(yīng)對。對于領(lǐng)導(dǎo)干部,更是要求具備信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的倫理品格,要“敢于攻堅克難,面對急難險重任務(wù),必須豁得出來、頂?shù)蒙先?絕不能畏縮不前。面對歪風(fēng)邪氣,必須敢于亮劍、堅決斗爭,絕不能聽之任之。”⑨于廣洲：《全面深化改革開創(chuàng)海關(guān)工作新局面——在2014年全國海關(guān)關(guān)長會議上的講話》。

此外,還可以通過形式新穎、內(nèi)容豐富的主題活動和教育,大力宣揚和贊頌職業(yè)道德模范,獎勵那些不同崗位具有強烈職業(yè)榮譽感和自豪感的優(yōu)秀人才,以此讓更多的人在感受榮譽的同時,感受社會責(zé)任和為人民服務(wù)的義務(wù)。

4.健全關(guān)員倫理品格監(jiān)督與考核制度,形成和完善關(guān)員倫理品格的機制

海關(guān)要強化關(guān)員的倫理品格監(jiān)督,健全倫理品格監(jiān)督與考核制度,形成海關(guān)關(guān)員自覺保持和完善倫理品格的機制,讓關(guān)員將政府倫理品格轉(zhuǎn)化為個體的內(nèi)驅(qū)力,形成公共倫理風(fēng)尚。為此,海關(guān)在用人機制上需要形成道德賞懲導(dǎo)向,倡導(dǎo)和禁止并用,內(nèi)引和外壓結(jié)合,引導(dǎo)關(guān)員做出趨善避惡的行政行為。而且,這一賞罰機制又會形成健康的道德場,對他人產(chǎn)生磁吸效應(yīng),逐漸形成關(guān)員的公共倫理心理積淀和行政倫理經(jīng)驗,并在此基礎(chǔ)上感受、理解、把握公共倫理的必然性?？己岁P(guān)員的倫理品格,需要推進(jìn)公共倫理立法,從這個角度來說,光靠海關(guān)不能獨立完成的,需要國家整體跟進(jìn)。西方一些市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),越來越多的倫理規(guī)范被納入到社會的法律規(guī)則體系中,如美國的《公務(wù)道德法》、歐洲各國的《道德法典》等加大了公務(wù)員違反道德的成本。盡管我國已頒布《公務(wù)員法》,但缺乏公共倫理方面的法律,也使我們的道德監(jiān)督與考核處于無法可依的狀態(tài)。

但不管怎樣,好的倫理規(guī)范應(yīng)讓關(guān)員明確知道應(yīng)該追求什么（理想）、禁止什么（底線）、違反規(guī)定后如何懲罰（制約）和怎樣遵從（路徑）。而很多時候我們的倫理思考沒有這么全面,顯得嚴(yán)管有余,引導(dǎo)不足。海關(guān)公認(rèn)有科長天花板現(xiàn)象,年紀(jì)輕輕升職無望,缺乏進(jìn)取動力,加之整個社會環(huán)境道德滑坡,加劇了關(guān)員追求道德難度、考核難度,這些也是需要考慮的因素。

（責(zé)任編輯 趙世璐）

On Ethical Characters of Service-Oriented Customs

Yang Jirong

To establish a service-oriented government is both an inevitable trend of Chinese economic and political reform and the needs of new era in the development of socialist market economy.The establishment ofservice-oriented government requires a service-oriented Customs administration.To construct a service-oriented Customs administration,the key is to transform the functions of Customs from pure administration,supervision and control to public service.Ethical characters reflect the“soft power”of a government in most cases and a service-oriented Customs administration should have such ethics as civilization,loyalty,integrity and impartiality.To reach the end,Customs administration should relegate the power,improve the awareness of serving people,advocate professional ethics and strengthen supervision and evaluation of professional ethics.

Service-oriented Customs；Ethical Character；Functional Transformation of Customs

楊寄榮,上海海關(guān)學(xué)院基礎(chǔ)部教授。