盧時秀,張 微
(湖北工程學(xué)院 政治與法律學(xué)院,湖北 孝感 432000)
第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,全國各類殘疾人的總數(shù)已達(dá)8296萬人,占全國總?cè)丝跀?shù)的6.34%。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響,農(nóng)村殘疾人更是 “弱中之弱”,因此,該群體的社會保障更加值得社會關(guān)注??祻?fù)、特殊教育、勞動就業(yè)、社會適應(yīng)和殘疾預(yù)防是殘疾人社會工作的五大領(lǐng)域。[1]其中,勞動就業(yè)是首要任務(wù)。為有勞動能力的殘疾人提供各種就業(yè)機會是解決殘疾人問題,使其回歸社會的首要途徑。當(dāng)前,武漢城市圈正處于建設(shè)“兩型社會”的大好時機,因此,借助這一有利時機,利用區(qū)位優(yōu)勢,拓展該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的途徑,給農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供全面、有力和切實可行的就業(yè)保障顯得尤為必要和關(guān)鍵。
建立符合農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求的社會支持服務(wù)體系是改善農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況的有效途徑。而建立該社會支持服務(wù)體系要解決兩大關(guān)鍵問題:一是真正了解農(nóng)村殘疾人的就業(yè)需求,二是建立與這些需求對位的社會支持服務(wù)體系。當(dāng)前我國已有諸多相關(guān)政策與措施來改善農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況,但是這些政策和措施在諸多方面本身就不夠完善和具體,同時,由于農(nóng)村殘疾人自身條件的限制,具體就業(yè)扶持措施有時也無法滿足其個性化需求,這就導(dǎo)致了就業(yè)扶持政策實施的效率與效益大大降低,因此,建立高效、切實可行的農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持服務(wù)體系的關(guān)鍵在于了解特定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求與社會支持之間的匹配狀況。
為了深入探究武漢城市圈農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持服務(wù)體系的構(gòu)建,筆者在該區(qū)域內(nèi)對農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求和社會支持狀況進(jìn)行了實證研究。本研究主要采取問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方法,通過多段抽樣,從武漢城市圈的孝南、應(yīng)城、云夢、黃陂、赤壁、潛江、紅安等13個縣市區(qū)中選取了305名有勞動能力的殘疾人作為調(diào)查對象,其中收回有效問卷253份,并使用SPSS軟件對資料進(jìn)行統(tǒng)計分析,同時對部分殘疾人、其家人、村(社區(qū))委會干部進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談,收集了大量訪談資料。
1.就業(yè)需求。在本研究中,所謂就業(yè)需求是指研究對象是否愿意工作及其對各種手段、條件、資源的期許。筆者將“就業(yè)需求”的概念操作化為工作意愿的強烈程度、就業(yè)地點的選擇、工作性質(zhì)的選擇和最需要的社會支持四個維度分別進(jìn)行了實證研究,并得出如下結(jié)論:
(1)絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)意愿較強。調(diào)查發(fā)現(xiàn),253位被調(diào)查者中,有191人愿意參加工作,占總數(shù)的75.5%,僅有62人不愿意參加工作,覺得領(lǐng)取低保生活就可以了。數(shù)據(jù)表明,絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人積極主動就業(yè)的意愿強烈。同時,對部分被調(diào)的訪談也印證了該統(tǒng)計數(shù)據(jù),在21位被訪者中,有17位很愿意工作,剩下的4位由于是50歲以上的女性,覺得自身年齡偏大或非主要勞動力,因此無需就業(yè)。
(2)農(nóng)村殘疾人更愿意在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。在就業(yè)地點的選擇上,有62.7%的農(nóng)村殘疾人愿意留在村或鎮(zhèn)里就業(yè),15%的愿意到所在縣城就業(yè),兩者比例高達(dá)75%以上。在定性資料中,被訪者均談到,由于行動不便,同時方便家人照顧,他們更愿意在村里或離家不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中工作??梢?,絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人更愿意在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
(3)農(nóng)村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動或私人經(jīng)營。關(guān)于工作性質(zhì)問題,被調(diào)查者中務(wù)農(nóng)和到企業(yè)打工,僅占總數(shù)的7.2%和14.5%,而愿意在家從事手工業(yè)和工藝活,和想在村里或鎮(zhèn)上開個小店或擺個小攤,分別占到總數(shù)的32.9%和39.4%。這說明,農(nóng)村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動或私人店鋪經(jīng)營。
(4)農(nóng)村殘疾人最需要的就業(yè)支持是就業(yè)培訓(xùn)和信息支持。在對農(nóng)村殘疾人最需要的支持的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),排在前兩位的是技術(shù)培訓(xùn)和信息支持。其中,技術(shù)培訓(xùn)支持以及信息支持是農(nóng)村殘疾人最需要的,均占總?cè)藬?shù)的六成以上。同時,該結(jié)果與我們對其參加專門的職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的調(diào)查結(jié)果一致。數(shù)據(jù)顯示,有80.2%的殘疾人愿意和比較愿意參加專門的職業(yè)技能培訓(xùn),持不愿意和無所謂態(tài)度的不到兩成。
2.社會支持。在本研究中,所謂社會支持,指的是農(nóng)村殘疾人就業(yè)中所獲得的社會資源,包括工具性的,也包括表達(dá)性的。從社會支持的構(gòu)成要素看,社會支持主要由主體、客體和中介構(gòu)成。所謂主體,即社會支持的施予者;所謂客體,即社會支持的接受者;而社會支持的內(nèi)容與形式稱為社會支持的介體。[2]顯然,本研究社會支持的客體是農(nóng)村殘疾人,而對客體獲得社會支持狀況的考察就主要從其支持主體和介體進(jìn)行。
(1)支持主體。關(guān)于支持主體,大多數(shù)研究者都認(rèn)為,社會支持主體包括各種層次的正式、非正式的社會關(guān)系和社會組織。本研究也就從如下幾個方面進(jìn)行考察:
1)大部分農(nóng)村殘疾人家庭為其就業(yè)提供了直接支持。在家庭支持的研究中,有202人表示家庭是支持其就業(yè)的,達(dá)到了八成。另外,有146人表示家人曾為其直接找過工作,占58.2%。以上數(shù)據(jù)都充分表明,大部分農(nóng)村殘疾人家庭為其就業(yè)提供了直接支持。同時,在對研究對象的訪談中,幾乎所有的被訪者都說家人及親戚為其就業(yè)提供了直接支持。
2)殘聯(lián)對農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持甚微。對于殘聯(lián)在現(xiàn)實生活中幫助殘疾人就業(yè)方面是否起到應(yīng)有作用,調(diào)查顯示,僅有4人認(rèn)為殘聯(lián)“起到了很大的積極作用,幫助很多殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)”,87人認(rèn)為它“只為一部分人提供了幫助,而沒有解決大部分殘疾人的問題”,22人認(rèn)為“幾乎沒有為殘疾人提供幫助”,還有140人“不了解殘聯(lián),不清楚其工作”,這表明殘聯(lián)對農(nóng)村殘疾人就業(yè)的支持甚微。
3)村委會對農(nóng)村殘疾人就業(yè)的支持力度不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)中,我們發(fā)現(xiàn),有14人表示村委會為其直接找過工作,只占5.5%,僅50人回應(yīng)村委會工作人員上門鼓勵和支持其積極就業(yè)并為其提供過就業(yè)信息,有17人接受過村委會介紹的就業(yè)培訓(xùn),僅占總數(shù)的6.7%,更有170人表示村委會沒有提供過幫助,占總?cè)藬?shù)的67.2%。同時,在對17位村委會干部的訪談中,有10位表示,村委會確實無力為村里的殘疾人就業(yè)提供幫助。有3個表示,由于村里有企業(yè),其會為小部分農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)崗位,主要是企業(yè)門衛(wèi)、保潔等。由此可見,當(dāng)?shù)卮逦瘯ζ鋵傧碌臍埣踩司蜆I(yè)支持的力度是很小的。
(2)支持介體。
1)就業(yè)信息主要來源于非正式支持,正式支持力量微弱。在對研究對象就業(yè)信息來源調(diào)查中得知,表示就業(yè)信息來源于政府、社區(qū)、事業(yè)團(tuán)體(殘聯(lián)、公益組織)等的占18.3%,來源于社會媒介(就業(yè)中介、互聯(lián)網(wǎng)、報紙電視等)的占11.4%,兩者相加不到三成。而來源于家庭,即親人熟人介紹的比例最大,為69.8%。同時,與研究對象的訪談和村干部的訪談也都談及,就業(yè)信息的獲取主要是殘疾人的家人和大眾傳媒。不難看出,農(nóng)村殘疾人就業(yè)信息主要來源于初級群體的非正式支持,而正式的社會支持是很微弱的。
2)農(nóng)村殘疾人很難享受康復(fù)支持。身體功能的恢復(fù),是就業(yè)的前提。對殘疾人進(jìn)行有效的醫(yī)療救助和康復(fù)訓(xùn)練,可以使其更好地恢復(fù)社會功能。對農(nóng)村殘疾人接受康復(fù)支持的調(diào)查顯示,有64人表示接受過醫(yī)療救助、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù),占總數(shù)的25.3%。然而,還有189人表示沒有接受過任何醫(yī)療救助、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù),占總數(shù)的74.7%??梢?,大部分農(nóng)村殘疾人沒有或很難享受醫(yī)療救助、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)等康復(fù)支持。
3)研究對象也未能真正得到過就業(yè)安置和扶持。關(guān)于就業(yè)安置問題,調(diào)查顯示,有36人接受過就業(yè)安置或扶持,217人沒有接受過就業(yè)安置或扶持,分別占總數(shù)的14.2%和85.8%,結(jié)果一目了然,從某種程度上說,農(nóng)村殘疾人也未能真正得到過就業(yè)安置和扶持。在訪談中得知,少量的就業(yè)安置機會也主要是村中有入駐企業(yè),村委會通過與企業(yè)的協(xié)商而獲得的就業(yè)機會。
4)農(nóng)村殘疾人幾乎未接受過專門就業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查顯示,接受過政府的就業(yè)培訓(xùn)的有24人,而未接受政府的就業(yè)培訓(xùn)的達(dá)229人,前者人數(shù)僅占總數(shù)的9.5%,數(shù)量微乎其微,這一數(shù)據(jù)充分說明,農(nóng)村殘疾人幾乎未接受過政府的就業(yè)培訓(xùn)。訪談材料也清晰地反映了這一點,少量的農(nóng)村殘疾人接受過就業(yè)培訓(xùn),主要是村里發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)和小手工藝。比如,孝昌縣某村發(fā)展了制茶業(yè),村干部就組織村里的殘疾人參加了相關(guān)的技能培訓(xùn)。
綜合而言,從以上的實證研究可知,武漢城市圈農(nóng)村殘疾人就業(yè)的需求與社會支持幾乎是斷裂的。而此現(xiàn)狀的成因為何呢?帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義觀點在論述社會系統(tǒng)內(nèi)部的失調(diào)和非正常狀態(tài)時使用了“張力”(緊張) 的概念,他認(rèn)為兩個或多個互動單位之間關(guān)系不協(xié)調(diào),影響了社會整合的現(xiàn)象就是結(jié)構(gòu)上的張力。[3]同時,他還指出, 張力是由新情境引起的需求和既有的社會結(jié)構(gòu)中那些大部分反對必要變化的惰性成分之間的沖突。[4]由此,本研究將使用這一概念工具——結(jié)構(gòu)性張力來分析研究對象就業(yè)需求與支持的斷裂。從就業(yè)需求上看,研究對象是很想就業(yè),并擁有謀生技能的,但無論是對工作性質(zhì)的期許,還是對工作地點的選擇,其期望值只是能滿足基本生活的需要??梢姡渚蜆I(yè)需求并不新,也不高。因此,這種需求與支持?jǐn)嗔褷顩r的存在并非主要源自“新情境的需求”,而是源自“社會系統(tǒng)中那些反對必要變化的惰性成分”。
1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實際存在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實際存在是影響武漢城市圈農(nóng)村殘疾人就業(yè)的重要因素之一。在帕森斯的行動系統(tǒng)中,生物有機體系統(tǒng)承擔(dān)著“適應(yīng)”的功能,以從環(huán)境中獲取資源為核心。從該視角出發(fā),農(nóng)村社區(qū)環(huán)境中的資源和能量是少于城市社區(qū)的,其社會整合的能力顯然也就弱于城市社區(qū)。在農(nóng)村社區(qū)中,扶持殘疾人就業(yè)的政策、資源和信息無論是從質(zhì)、量還是從惠及面上,顯然無法與城市社區(qū)相比。這一結(jié)構(gòu)性張力在武漢城市圈這一特定地域結(jié)構(gòu)上顯現(xiàn)更為凸出。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),空間離城市越遠(yuǎn)的農(nóng)村,其殘疾人就業(yè)越艱難,就業(yè)渠道和獲得的社會支持也越少。即越偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟越落后的農(nóng)村社區(qū),其擁有的社會資源越少,信息也越閉塞。
2.社會保障制度的分割與無序。導(dǎo)致研究對象就業(yè)困境的另一個結(jié)構(gòu)性張力是社會保障制度的分割與無序。對于農(nóng)村殘疾人來說,生存狀況的改善需要身體功能的康復(fù)、就業(yè)能力的提升與就業(yè)機會的獲得等等。但是,我國對社會保障體系缺乏總體規(guī)劃, 對殘疾人社會保障缺乏合理定位。[5]這就導(dǎo)致了農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶持政策并非與醫(yī)療康復(fù)、低保、就業(yè)培訓(xùn)等相互配合,而是相互割裂和無序的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多殘疾人想就業(yè),可要就業(yè),就必須先康復(fù),但農(nóng)村殘疾人并沒有醫(yī)療康復(fù)上的保障。殘聯(lián)干部為其介紹工作,可職業(yè)技能培訓(xùn)又是缺失的,國家在社會政策上缺乏對殘疾人,尤其是農(nóng)村殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌安排和有序推進(jìn),導(dǎo)致了許多扶持政策的分割與無序。
3.“場域”與“慣習(xí)”的互構(gòu)導(dǎo)致斷裂面的增大。所謂社會支持系統(tǒng),是以受助者為中心而鋪展開的社會資本的集合,其實質(zhì)是一種社會結(jié)構(gòu)。而正式的社會支持則是由正式主體提供的。根據(jù)布迪厄的觀點,更重要的是,這種社會結(jié)構(gòu)的存在是在“場域”和“慣習(xí)”中的雙重存在,而兩者又是一個互構(gòu)過程。在本研究中,研究對象需求與支持的斷裂是在“場域”與“慣習(xí)”中的雙重斷裂,同時又是兩者的互構(gòu)。在對研究對象就業(yè)前景的調(diào)查中,有七成以上的被調(diào)認(rèn)為崗位太少,社會無法提供適合自己的崗位;有八成左右的被調(diào)對就業(yè)前景持悲觀態(tài)度。加之如前所述,大部分被調(diào)都是通過非正式的社會支持就業(yè),這充分說明,由于正式社會支持的匱乏與缺失,該社會結(jié)構(gòu)對研究對象的“慣習(xí)”影響甚微,這樣的互構(gòu)性使得研究對象對正式社會支持的期望與需求會更加弱化,從而導(dǎo)致需求與支持的斷裂面增大。
結(jié)構(gòu)性張力是目前農(nóng)村殘疾人就業(yè)面臨實際困境的成因,且此困境還是一種事實與心智層面的并存與互構(gòu)。因此,要在某一特定區(qū)域建構(gòu)需求與支持對位的農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系,就應(yīng)從事實與心智(場域與慣習(xí))的雙重層面予以關(guān)注。
社會工作“人在情境中”的觀點指出:人是環(huán)境中的人,無論是個人需要還是生活任務(wù),都產(chǎn)生于環(huán)境,而生活任務(wù)的完成和個體需要的實現(xiàn)又必須在特定的環(huán)境中運作,并且需要得到環(huán)境中資源的支持。[6]此觀點認(rèn)為,要解決案主的問題,就意味著要關(guān)注以下三個相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域:第一,關(guān)注個人并尋求提高其解決問題、應(yīng)對環(huán)境和發(fā)展自身的能力;第二,關(guān)注人和環(huán)境之間的關(guān)系,并把人和他們所需要的資源、服務(wù)和機會連接起來;第三,關(guān)注環(huán)境并在必要的時候改革環(huán)境,使之更有效地滿足人的需要,促進(jìn)人的發(fā)展。[7]根據(jù)此觀點,要實現(xiàn)武漢城市圈農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持系統(tǒng)的雙重構(gòu)建,就要把焦點放在如下三個方面。
1.構(gòu)建保障提升殘疾人就業(yè)能力的相關(guān)制度。農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持服務(wù)體系建構(gòu)的基礎(chǔ)是構(gòu)建保障提升殘疾人就業(yè)能力的相關(guān)制度。因為就業(yè)能力的提升是改善農(nóng)村殘疾人就業(yè)的基本保證。在此方面,制度的設(shè)計應(yīng)從如下方面介入:
(1)建立就業(yè)評估和個案管理制度,并建立就業(yè)個案管理檔案庫。早在100多年前社會工作專業(yè)產(chǎn)生之初,對案主問題調(diào)查和評估,并對案主問題進(jìn)行個案管理的方法就已被廣泛應(yīng)用。從社會工作的實務(wù)過程來看,幫助案主解決問題,首先要了解案主的需求和能力,并對其作出科學(xué)評估。因此,要提升農(nóng)村殘疾人的就業(yè)能力,此制度的構(gòu)建是基礎(chǔ)性的。該制度的構(gòu)建可準(zhǔn)確調(diào)查和科學(xué)評估農(nóng)村殘疾人個人就業(yè)能力、就業(yè)的個性化需求,并可為其建立就業(yè)的個案管理檔案庫。
(2)建立分類就業(yè)培訓(xùn)制度。根據(jù)對就業(yè)能力的評估結(jié)果,建立農(nóng)村殘疾人分類就業(yè)培訓(xùn)制度,是提升該群體就業(yè)能力的重要途徑之一。該制度可依托縣一級殘聯(lián),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,定期開設(shè)各種就業(yè)培訓(xùn),為不同就業(yè)能力、不同殘疾類型的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行有針對性和契合性的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),培訓(xùn)合格后給其發(fā)放相關(guān)職業(yè)資格證書。如此一來,不同類型、不同就業(yè)能力的殘疾人可享受到符合自身實際情況的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
2.建立服務(wù)平臺,整合各種就業(yè)資源。就業(yè)信息的閉塞和就業(yè)資源的匱乏是農(nóng)村殘疾人就業(yè)困難的重要結(jié)構(gòu)性張力,農(nóng)村殘疾人作為一個社會子系統(tǒng),長期缺乏與其他社會系統(tǒng)在信息和能量上的交換,是導(dǎo)致其需求與支持?jǐn)嗔训闹匾?,因此,建立信息服?wù)平臺,整合各種就業(yè)資源顯得尤為重要。
(1)構(gòu)建武漢城市圈農(nóng)村殘疾人就業(yè)信息平臺。該平臺利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立武漢城市圈區(qū)域內(nèi)的就業(yè)信息資源平臺。該平臺的建立可使農(nóng)村殘疾人的不同就業(yè)需求,如就業(yè)地點、就業(yè)類型、擁有技能、工資要求等和平臺上的就業(yè)信息進(jìn)行匹配,實現(xiàn)殘疾人與用人單位的雙向選擇。
(2)充分利用中心城市或副中心城市的社工、義工資源。社工加義工的工作模式是目前我國社工本土化實踐的新模式之一。目前,武漢城市圈區(qū)域內(nèi)專業(yè)社工機構(gòu)已蓬勃發(fā)展,義工組織在中心城市和副中心城市已十分成熟,因此,運用社工加義工的服務(wù)模式介入農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域是切實可行的。專業(yè)社工作為資源的聯(lián)系人、組織者和倡導(dǎo)者廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)亓x工積極為農(nóng)村殘疾人在離家近的中心城市或副中心城市尋找就業(yè)機會,或殘疾人足不出戶,為其引進(jìn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)項目。
(3)利用區(qū)位優(yōu)勢,調(diào)動入駐企業(yè)的積極性。目前,武漢城市圈特定的區(qū)位優(yōu)勢,使得周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)擁有諸多入駐企業(yè)。因此,當(dāng)?shù)卮?社區(qū))委會可利用區(qū)位優(yōu)勢,充分調(diào)動入駐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極性,將村里的殘疾人就地安置到企業(yè)中。比如,可根據(jù)入駐企業(yè)的安置狀況在征地、租金、廠房租用年限等諸多方面給予各種優(yōu)惠政策。
3.改善就業(yè)環(huán)境。根據(jù)布迪厄和吉登斯兩位結(jié)構(gòu)主義大師的觀點,社會結(jié)構(gòu)的存在始終是一種二重存在,因此,農(nóng)村殘疾人就業(yè)的環(huán)境障礙,既是社會結(jié)構(gòu)層面的障礙(場域上的障礙),同時也是心理結(jié)構(gòu)的障礙(慣習(xí)的障礙)。由此,要改善農(nóng)村殘疾人的就業(yè)環(huán)境,就應(yīng)從兩個層面入手。
(1)營造良好社區(qū)人文環(huán)境。在農(nóng)村社區(qū)中,受到傳統(tǒng)觀念的影響,殘疾人是受到歧視的,這導(dǎo)致了其自我價值感低,對就業(yè)缺乏主動性。因此,當(dāng)?shù)卮逦瘯?yīng)在社區(qū)中加大宣傳,弘揚“以人為本”的思想,教育村民們不應(yīng)歧視殘疾人,并積極給予其幫助,為其營造良好的社區(qū)人文環(huán)境。
(2)樹立就業(yè)榜樣,鼓勵農(nóng)村殘疾人積極就業(yè)。樹立榜樣是在心理結(jié)構(gòu)層面改變殘疾人就業(yè)心理和觀念的有限途徑。因此,當(dāng)?shù)貧埪?lián)需認(rèn)真做好樹立殘疾人就業(yè)榜樣的工作,并積極通過各種途徑予以宣傳報道,鼓勵殘疾人樹立信心,積極就業(yè),創(chuàng)造自身美好生活。
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