招辦主任手中的權(quán)力與貓膩

易萱

寒假開始了，當(dāng)其他老師和學(xué)生陸續(xù)離?；丶視r(shí)，柳麗華還不能休息。山東大學(xué)2014年自主招生剛剛結(jié)束報(bào)名，作為本科招生辦公室主任，她除了要和招生辦同事們一起匯總各省報(bào)名考生的材料，還要為接下來的高考普招做各項(xiàng)準(zhǔn)備。

每年也是從這個(gè)時(shí)候開始，柳麗華會陸續(xù)接到各種詢問，比如怎么把孩子通過自主招生“招進(jìn)去”，怎樣才能與“領(lǐng)導(dǎo)”搭上關(guān)系，要送多少錢才夠……“跟他們解釋我們學(xué)校（自主招生）沒有任何活動空間、完全取決于學(xué)生實(shí)力幾乎成了我的例行任務(wù)?！彪娫捘穷^的柳麗華頗有些無奈。

柳麗華的煩惱并非個(gè)例。

自2003年教育部實(shí)施自主招生改革以后，從最初自主招生生源比例不超5%，到2006年“考生人數(shù)較多、且生源質(zhì)量好的高?？梢杂兴鶖U(kuò)大”，再到2012年教育部對自主招生候選人數(shù)上限設(shè)置為不超過預(yù)錄取名額的兩倍，政策的推進(jìn)，給予高校招生的空間越來越大，相關(guān)高校中招生部門的自主權(quán)也有了一定提升。

而在2013年11月底，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生接受調(diào)查的新聞，讓許多人愈發(fā)懷疑，自主招生的過程中是否確實(shí)存在相當(dāng)?shù)臋?quán)力尋租空間——在外界看來，高校招生辦主任“權(quán)力滔天”，是可以對考生命運(yùn)做決定的關(guān)鍵人物。

制度比節(jié)操更重要

類似的狐疑，早在2003年自主招生政策剛出臺時(shí)就已出現(xiàn)。

“有個(gè)人對我說，這回你小子權(quán)力可大了，手中握著200多個(gè)自主招生名額，怎么也得分給我兒子一個(gè)！”當(dāng)年6月，在黑龍江省招考辦召開的一個(gè)小型座談會上，時(shí)任哈爾濱理工大學(xué)招生辦主任柳池訴苦說，“許多人以為，自主招生就是學(xué)校想招誰招誰，只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一句話的事兒?！?/p>

重壓之下，柳池與同事不得不做出一份詳盡的自主招生方案，其中，他特別注明了“錄取結(jié)果集體決策”，“接受省招生紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督”等。這在柳池看來并不能百分之百做到“嚴(yán)防死守”，但至少給了自己一個(gè)“回絕各種社會關(guān)系的理由”——“我說話根本不算數(shù)”。

設(shè)定各種規(guī)章制度擠壓招生官員“說話算數(shù)”的空間，是一個(gè)與自主招生改革同步的過程。

自主招生政策開始施行后，相關(guān)高校一般會在12月公布次年的自主招生簡章。根據(jù)簡章，所有參加自主招生的學(xué)生需要在提交材料后，參加在次年3月舉行的筆試及面試。在如今的自主招生中，90多所高校紛紛抱團(tuán)作戰(zhàn)，如包括清華大學(xué)等7所高校的“華約”，包括北京大學(xué)等11所高校的“北約”，以及同濟(jì)大學(xué)等9所高校的“卓越”聯(lián)盟，均各自使用統(tǒng)一筆試試卷，之后的面試，才由各自學(xué)校自己組織。

將筆試命題“外包”也成為主流。2010年起，“華約”筆試開始采取第三方命題——試卷的命制、改卷均由教育部考試中心負(fù)責(zé)，其保密程度據(jù)稱可以與高考相媲美。山東大學(xué)則在2004年起實(shí)行招考分離，自主招生的考試部分全部由本科院的考試科負(fù)責(zé)，后者會決定考試命題、判卷、面試形式和打分?！巴晟频闹贫缺纫蕾嚾说墓?jié)操更重要?！绷惾A說。

招考分離制度下，招生辦在自主招生中的工作，往往僅限于制定招生簡章以及考生報(bào)名等一系列行政程序方面的工作。

筆試結(jié)束后，即是各高校分別組織的面試。招生辦依舊“插不上手”。

比如，山東大學(xué)的面試考官就由各相關(guān)院系教授組成，在面試時(shí)采用抽簽決定分組，完全隨機(jī)。復(fù)旦大學(xué)則在每場面試開始前的1個(gè)小時(shí)，才讓考官看到即將面對的學(xué)生的材料。

對面試過程進(jìn)行全程錄像則增加了考試的透明度。在“華約”各個(gè)高校中，清華大學(xué)自開始自主招生以來，就一直對面試進(jìn)行錄像，近幾年，這一做法被普及到越來越多的高校。

“面試是最可能被操縱的地方?！睆B門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授張亞群曾在接受媒體采訪時(shí)稱，有的學(xué)校在自主招生面試中沒有全程錄像，因此這類主觀因素占主導(dǎo)的考試中，只要“有行政部門的領(lǐng)導(dǎo)跟招生辦打個(gè)招呼，就可以讓學(xué)生獲得資格”。

山東大學(xué)招生辦則直到所有考試結(jié)束后，才會重新參與進(jìn)來：整理考生的數(shù)據(jù)、資料和分?jǐn)?shù)，將考生成績和排名上報(bào)給學(xué)校招生領(lǐng)導(dǎo)小組，提請小組按比例劃線，再按照分?jǐn)?shù)線給予過線考生本校自主招生資格。

“照顧一個(gè)，就肯定要照顧兩個(gè)，三個(gè)甚至更多……招生錄取線非常清晰，只存在行與不行，沒有中間狀態(tài)。招生只有一塵不染和一塌糊涂兩種狀態(tài)。”柳麗華回憶說，2013年的自主招生考生中，有一個(gè)是學(xué)校教職工子女，因?yàn)楸确謹(jǐn)?shù)線少一分沒有獲得自主招生的資格。為此，招生辦還被這位同事開玩笑似的埋怨過。

柳麗華認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)和職業(yè)道德“雙失”令招生辦這類行政單位主導(dǎo)招生全過程，近幾年才頻曝自主招生中的權(quán)錢交易現(xiàn)象。

“點(diǎn)招”、“機(jī)動名額”中的門道

獲得高校自主招生預(yù)錄取名額后，考生依舊需要參加高考，而高考在決定他們是否被這所高校最終錄取有關(guān)鍵作用。唯一與其他人不同的是，他們能夠在該校的投檔分?jǐn)?shù)線上，降低10分甚至更多獲得錄取。不過，根據(jù)教育部往年的“口風(fēng)”，原則上，考生的高考成績還得在“一本線”上。

在這些被認(rèn)為有特殊才能而獲得優(yōu)惠錄取政策的考生之外，有些時(shí)候，為了在業(yè)務(wù)考核時(shí)將提高本省“一本”上線率作為業(yè)績，一些省招辦還會做出個(gè)別讓步，用“點(diǎn)招”為本省多換幾個(gè)該高校的錄取名額?！耙粋€(gè)點(diǎn)招名額一般能為該省換取3到5個(gè)名額。”華東某省一985高校招生辦公室工作人員馮昭（化名）說。

點(diǎn)招算得上考分過低的學(xué)生被高校錄取的特殊途徑之一。這往往需要招生辦主任與省招辦工作人員談判，以各種理由爭取錄取名額?！氨热缭搶W(xué)生是領(lǐng)導(dǎo)的孩子，學(xué)生家長承諾給學(xué)校投資等等。”馮昭稱，省招辦同意點(diǎn)招換名額，也是因?yàn)槟苌虾脤W(xué)校的學(xué)生多了幾個(gè)，對自身業(yè)績有好處。

點(diǎn)招也是高校用完自身機(jī)動名額后的最后一條路——各高校招生辦都會在當(dāng)年高招中留下幾個(gè)機(jī)動名額“應(yīng)急”，為平衡在不同省份的招生“大小年”差異使用，其數(shù)量不能超過占學(xué)校招生計(jì)劃人數(shù)的1%。