包頭轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困境和有效路徑選擇

邢彩霞

（包頭師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 內(nèi)蒙古 包頭 014030）

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的看法

十七大報(bào)告提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全國(guó)各地區(qū)把這一任務(wù)提上日程。怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)或困境在哪里？許多專家學(xué)者提出了自己的看法。李秋陽(yáng)（2010）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化，才有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[1]。蒲曉曄、趙守國(guó)（2010）強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口各種動(dòng)力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵[2]。劉培明(2008)認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，從政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的改革和職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[3]。上述研究不僅指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)所在，也有針對(duì)性地提出了轉(zhuǎn)變的對(duì)策。但由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，各地區(qū)面臨的困境也各不相同，包頭作為一個(gè)地處西部的資源型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也有自己的特點(diǎn)，只有結(jié)合現(xiàn)實(shí)，選擇切實(shí)可行的路徑，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困境分析

包頭是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市和國(guó)家重工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包頭市已由過(guò)去傳統(tǒng)的單一的“草原鋼城”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F精深冶煉、稀土冶煉加工、重型機(jī)械裝備制造、鋁制品生產(chǎn)、煤碳化工、電力能源等復(fù)合型、科技型的新型工業(yè)城市。其中無(wú)縫鋼管、鋁錠、大型礦用機(jī)械車輛生產(chǎn)、薄板、不銹鋼、稀土冶煉加工等均在全國(guó)乃至世界名列前茅。從GDP總量上看，2012年包頭市GDP達(dá)3409.54億元，GDP年均增速高達(dá)20%左右，但是GDP含金量并不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量不匹配。

研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能脫離包頭目前所處的發(fā)展階段，目前包頭處于工業(yè)化初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇。所以，在包頭當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，分析包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題，才能找到有效轉(zhuǎn)變策略。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴煤炭,高能耗產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題

包頭市工業(yè)能源消耗量占全市能源消耗總量的70%以上。2012年，包頭市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)的能源總量為609.0萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴煤炭。能源消費(fèi)一直是包頭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，具有不可替代的戰(zhàn)略地位，國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)證研究已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)之間存在著單向因果關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)存在依賴性，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)引起能源消費(fèi)的增長(zhǎng)[4]。包頭能源消耗量一直高于西部主要城市。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，包頭作為能源基地的作用更加明顯，對(duì)電力、煤炭高耗能產(chǎn)業(yè)的投資增加，因此能源消耗量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)家把GDP能耗作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約束性的考核指標(biāo)，包頭的能源消耗量隨之逐年下降，但與地級(jí)城市同期相比，無(wú)論是單位GDP能耗還是規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能源消耗依然較高。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，二產(chǎn)以煤炭為主導(dǎo)，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重偏高。包頭長(zhǎng)期以煤炭消費(fèi)為主，對(duì)其他能源，如天然氣、水電和原油的消費(fèi)量非常小。2001-2009年原煤在包頭能源消費(fèi)總量中的占比平均都在90%以上，同期全國(guó)平均水平為70%。2012年原煤消耗561萬(wàn)噸，同比小幅增長(zhǎng)0.7%，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)能耗總量的66.4%。2009年與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來(lái)的電力、鋼鐵、鋁業(yè)、稀土等四大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值538億元，占到全部規(guī)模以上工業(yè)的59.5%。

這種煤炭生產(chǎn)和煤電產(chǎn)業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如二氧化碳排放強(qiáng)度居全國(guó)前列，人均達(dá)11.95噸，每萬(wàn)元GDP排放二氧化碳4.9噸，是全國(guó)平均水平的2.5倍。特別是大氣中的顆粒物已經(jīng)成為影響包頭市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物。

（二）科技研發(fā)能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺乏技術(shù)支撐力

包頭的科技發(fā)展起步較晚，總體而言，包頭的科技發(fā)展與地級(jí)城市水平相比，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度薄弱，科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。2009年，包頭市應(yīng)用技術(shù)與研究開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)R&D為6310萬(wàn)元。隨著包頭市不斷加大科技創(chuàng)新投入，2009年，全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）達(dá)到18.5億元，R&D支出占GDP比重為0.89%，低于地級(jí)城市的平均水平?？茖W(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占包頭的生產(chǎn)總值比重為0.2，研究人員人數(shù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)地級(jí)主要城市的平均值[5]。這也造成包頭各企業(yè)科技研發(fā)研發(fā)能力不強(qiáng)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴投資，不合理的投資結(jié)構(gòu)使產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度加大

2012年包頭的固定資產(chǎn)投資總額占GDP比重分別為74%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)地級(jí)城市平均水平。而且2008-2011年包頭固定資產(chǎn)投資一直以第二產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重超過(guò)國(guó)內(nèi)地級(jí)城市的平均值，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重明顯低于地級(jí)城市的平均值。這種投資結(jié)構(gòu)一方面與包頭目前二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)位次有很大關(guān)系，另一方面這種投資結(jié)構(gòu)又進(jìn)一步固化了這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)難度。

（四）居民收入偏低造成消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包頭的工資收入在逐年增加，2009到2010年人均收入11508元，但在GDP中所占的比重逐年下降，2005年包頭工資總收入占GDP比重為12%，此后一直下降，2009年已經(jīng)降為8.3%，低于全國(guó)水平，而同期全國(guó)地級(jí)城市的收入占比則呈上升趨勢(shì)。包頭城鄉(xiāng)收入差距明顯，全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出從東到西逐步增大的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越是落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距越大，與地級(jí)城市平均數(shù)據(jù)相比，包頭城鄉(xiāng)收入差距較大。城鄉(xiāng)收入差距也相應(yīng)影響了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。2009-2012年包頭最終消費(fèi)支出僅占GDP比重為40%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平52%[5]。其中居民消費(fèi)占比與政府消費(fèi)占比的差額為8%，同期全國(guó)及地級(jí)城市這兩個(gè)比例的差額都高于20%。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效路徑

（一）充分發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。能源豐裕是包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，也是近年來(lái)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮能源的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)對(duì)煤炭的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要提高能源的利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在能源開(kāi)采過(guò)程中要避免浪費(fèi)，對(duì)化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)提出明確的能源降耗標(biāo)準(zhǔn)和措施，以減少能源消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視和激勵(lì)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新是促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)為企業(yè)科技創(chuàng)新提供制度環(huán)境，充分發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范作用，完善保障科技創(chuàng)新的法律體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源驅(qū)動(dòng)型向科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新的支持上，要探索多元化的資金投入機(jī)制，逐步形成以財(cái)政投放為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以全社會(huì)投入為支撐的多元化科技投入體系，確保R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。其次，對(duì)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新進(jìn)行資金扶持和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加創(chuàng)新價(jià)值。

（三）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。包頭長(zhǎng)期以來(lái)偏重第二產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，客觀上造成了二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此在控制投資總量的同時(shí)應(yīng)優(yōu)化投資存量。首先，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持，提供充足的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。其次，引導(dǎo)資金流向科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。再次，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，加大投入，加快傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)，以及新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。第三，政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，從制度上嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩，避免低水平重復(fù)建設(shè)。最后，要加大新興產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入。

（四）依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高居民收入，增加居民消費(fèi)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式客觀上要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及民生。首先，提高勞動(dòng)者的工資收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。其次，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員的充分就業(yè)，通過(guò)這些措施保障收入來(lái)源，從而促進(jìn)消費(fèi)。最后，通過(guò)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)增加居民消費(fèi)。政府應(yīng)增加醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)保障等方面的消費(fèi)性支出，減少生產(chǎn)性支出，，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和低收入人口的轉(zhuǎn)移支付力度，來(lái)相應(yīng)提高居民的可支配收入，進(jìn)而增加居民的消費(fèi)支出，擴(kuò)大內(nèi)需。

（五）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。首先，改造提升鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力推進(jìn)電子信息、現(xiàn)代裝備制造、稀土、新型煤化工等現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。其次，改變產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。最后，培育特色產(chǎn)業(yè)基地,形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（六）要把包頭放在呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈來(lái)推進(jìn)包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)“呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈”一體化進(jìn)程中,加強(qiáng)包頭與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作,使包頭在更廣領(lǐng)域和更高層次上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流，充分發(fā)揮包頭在東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

［1］李秋陽(yáng).努力破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難題——以廣東東莞市為例［J］.學(xué)術(shù)論壇，2010（4）：39—45．

［2］蒲曉曄，趙守國(guó).我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，20lO（4）：39—45．

［3］劉培明.欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)與路徑——以河源市為例［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）：52—55.

［4］何秀萍，柯俊.內(nèi)蒙古能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究［J］.科學(xué)管理研究，2007（4）.

［5］劉淑芬.進(jìn)一步加快內(nèi)蒙古科技發(fā)展的策略思考［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）：73-76.